Управление финансами и финансовый контроль

      Структура федеральной службы по финансовому  мониторингу представлена следующими управлениями: административное управление, информационно-технологическое управление, управление по противодействию финансированию терроризма, управление финансовых расследований, управление надзорной деятельности, управление международных связей, управление правового обеспечения, финансово-хозяйственное управление, межрегиональные управления.

      Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

      Основными функциями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора являются.

      1) проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории Российской Федерации и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов РФ;

      2) проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере;

      3) осуществление надзора за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

      4) осуществление в пределах своей компетенции контроля за соответствием проводимых в РФ резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству РФ, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля.

      В организационном плане Федеральная  служба финансово-бюджетного надзора  включает в себя следующие структурные  подразделения.

• Административное управление (общий отдел, отдел обеспечения деятельности руководства, отдел финансирования, отдел государственной службы и кадров и т.д.).
• Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах (отдел финансового контроля и надзора в субъектах Российской Федерации, отдел финансового контроля и надзора в социальной сфере и государственных внебюджетных фондах, отдел финансового контроля и надзора в органах государственной власти, отдел финансового контроля и надзора в отраслях экономики, отдел финансового контроля и надзора по целевым программам, государственным активам, бюджетным кредитам и гарантиям, отдел финансового контроля и надзора в государственных организациях за рубежом).
• Управление финансового контроля и надзора в оборонном комплексе (отдел финансового  контроля и надзора за использованием бюджетных средств по государственному оборонному заказу, отдел финансового  контроля и надзора за использованием бюджетных средств на национальную оборону и государственную безопасность, отдел финансового контроля и надзора  за использованием бюджетных средств в военно-промышленном комплексе).
• Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой (отдел по взаимодействию с правоохранительными органами, отдел финансового контроля и надзора в правоохранительных органах и судебной системе).
• Управление организационно-инспекторской деятельности и специального  обеспечения (отдел  анализа, методологии и планирования деятельности, контрольно-инспекторский отдел, отдел информационно-технического  обеспечения, отдел собственной безопасности, отдел по защите государственной тайны  и мобилизационной подготовке).
• Управление валютного контроля (отдел валютного контроля на финансовых рынках, сводно-аналитический отдел, отдел контроля за экспортно-импортными операциями, отдел контроля за лицензиями и разрешениями).
• Юридическое управление (отдел рассмотрения жалоб по делам об административных правонарушениях, отдел судебной защиты, отдел правового обеспечения контрольной деятельности).
• Управление бухгалтерского учета и администрирования доходов федерального бюджета (отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел организации администрирования доходов федерального бюджета).
• Территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

     Федеральное казначейство создано в соответствии с Указом Президента РФ от 8.12.92. № 1556 "О федеральном казначействе" и постановления Правительства РФ от 27.08.93. №864 " О Федеральном казначействе Российской Федерации". Главными задачами этой службы являются: организация и осуществление контроля над исполнением бюджетов всех уровней, осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, сбор, обработка, анализ и передача информации о состоянии государственных финансов, ведение операций по учету Государственной казны РФ. Для осуществления своих функций органы казначейства наделены широкими правами контрольного характера. Они вправе производить в органах исполнительной власти, в банках, на предприятиях любых форм собственности проверку денежных документов по использованию бюджетных средств; получать от банков и других финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов; требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций устранения выявленных нарушений; налагать штрафы и взыскания; вносить в Центральный Банк РФ представления о лишении виновных организаций лицензий на совершение банковских операций.

     Организационная структура Федерального казначейства включает в себя следующие подразделения, выделенные в соответствии с выполняемыми функциями.

• Операционное управление (отдел зарубежных платежей и операций, отдел операций по лицевым счетам главных распорядителей средств федерального бюджета, сводный отдел платежей и операций, отдел бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования).
• Управление финансового прогнозирования и управления единым казначейским счетом (отдел управления единым казначейским счетом, отдел финансового прогнозирования).
• Управление совершенствования функциональной деятельности (отдел методического обеспечения кассового исполнения бюджетов, отдел организации взаимодействия с банковской системой).
• Управление бюджетного учета и отчетности (отдел консолидированной отчетности, отдел методического обеспечения бюджетного учета и отчетности, отдел анализа кассового исполнения бюджетов, отдел отчетности об исполнении федерального бюджета, отдел учета кассового исполнения бюджетов,  отдел отчетности кассового исполнения бюджетов).
• Управление ведомственных программ (отдел организационного обеспечения проектов, отдел обеспечения работ по размещению и мониторингу исполнения заказов).
• Управление внутреннего контроля и аудита (отдел административного и технологического контроля, инспекторский отдел, отдел нормативно-методической работы).
• Административное управление (отдел обеспечения деятельности руководства, организационный отдел, отдел по работе с персоналом, отдел делопроизводства и контроля исполнения документов, отдел внешних связей и взаимодействия со СМИ, и т.д.).
• Финансовое управление (отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел финансового обеспечения, отдел финансового обеспечения проекта модернизации казначейской системы, отдел учетно-распорядительных операций).
• Управление информационных систем.
• Управление режима секретности и безопасности информации.
• Юридическое управление (отдел правового обеспечения, отдел претензионно - исковой работы и систематизации нормативных правовых актов).

      Федеральная налоговая служба (ФНС) представляет собой единую систему управления и контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты соответствующих уровней и государственные внебюджетные фонды, налогов и иных обязательных платежей. В организационном плане, структура Федеральной налоговой службы представлена Центральным аппаратом, управлениями и межрегиональными инспекциями.

      Центральный аппарат ФНС включает в себя 26 управлений, специализирующихся на различных видах деятельности: управление контроля налоговых органов, управление урегулирования задолженности и урегулирования процедур банкротства, управление государственной службы и кадров, управление делами, управление безопасности, управление кредитных организаций, управление международного сотрудничества и обмена информацией, управление налогообложения доходов физических лиц, исчисления и уплаты государственной пошлины, управление налогообложения малого бизнеса, управление единого социального налога, управление ресурсных и имущественных налогов, управление налогообложения прибыли (дохода), управление косвенных налогов, управление анализа и планирования налоговых поступлений, управление государственной регистрации и учета юридических и физических лиц, управление информационных технологий, управление по модернизации налоговых органов, управление налогового контроля, управление налогов и сборов с алкогольной и табачной продукции, сводно-аналитическое управление, юридическое управление, межрегиональные инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам №№1-8. Помимо центрального аппарата в структуре ФНС выделяются:

• Межрегиональные инспекции ФНС России по федеральным округам  (Центральному, Северо-Западному, Дальневосточному, Уральскому, Приволжскому, Сибирскому, Южному);
• Межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам (нефть, природный газ, спиртосодержащая и табачная продукция, энергия, металлургия, транспорт, связь, машиностроение).
• Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации (82 управления), включающие в себя территориальные налоговые органы (территориальные инспекции ФНС, межрайонные инспекции ФНС России);
• Главный научно-исследовательский вычислительный центр ФНС России (ГНИВЦ), Государственный научно-исследовательский институт развития налоговой системы (ГНИИРаНС), учебно-методические центры (5 УМЦ), печатные издания, подведомственные ФНС России (Российский налоговый курьер, Журнал «Налоговая политика и практика», Вестник регистрации).
• Межрегиональная инспекция ФНС России по централизованной обработке данных.

     Федеральная служба России по надзору  за страховой деятельностью осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о страховании и обеспечивает эффективное развитие страховых услуг, защиту законных прав и интересов страхователей, страховщиков и иных заинтересованных лиц и государства. Регулирование параметров единого страхового рынка осуществляется на основе установления общих требований по лицензированию страховых организаций, контроля за финансовой устойчивостью страховщиков, межотраслевой и межрегиональной координации по вопросам страхования. Департамент контролирует обоснованность страховых тарифов, проверяет деятельность страховщиков, приостанавливает или ограничивает действие лицензий при выявлении нарушений законодательства о страховании, дает предписания об устранении нарушений, отзывает лицензии на осуществление страховой деятельности. 

Вопросы для самоконтроля 

1. Какие государственные  институты участвуют в управлении финансами?
2. Назовите структурные подразделения Министерства финансов РФ, кратко охарактеризуйте их деятельность.
3. Дайте определение финансовой политики, и назовите основные приоритеты финансовой политики правительства РФ на современном этапе.
4. В чем различия между предварительным, текущим и последующим контролем?
5. Назовите и охарактеризуйте основные методы проведения контрольных мероприятий
6. Дайте классификацию финансового контроля в разрезе субъектов, его осуществляющих.
7. Чем определяется особое положение Счетной палаты РФ в процессе организации государственного финансового контроля?
8. Дайте определение финансового аппарата и поясните его роль в процессе управления финансами.