Перспективы развития форм государственной финансовой поддержки малого бизнеса

Повышение социальной роли малого предпринимательства  должно также обеспечиваться за счет его распространения в сфере  наукоемких технологий и активное использование  в малом и среднем бизнесе  последних достижений науки и  техники. Сохранение и приумножение научно-технического потенциала страны, повышение инновационной активности малых предприятий производственной сферы - одно из важных направлений  государственной поддержки малого предпринимательства.

Рыночная  экономика невозможна без конкурентной среды, а основой ее или точнее субъектами конкурентной среды могут  быть на местных рынках как правило  только малые и средние предприятия. Только конкурентный механизм способен быть средством поднятия качества товаров, услуг, уровня сервиса, способствовать становлению действительно рыночных цен, которые основываются не на покрытии затрат предприятия, а на основе равновесного спора и предложения многих производителей и потребителей.

В области  социальной защиты малого предпринимательства  накопилось немало нерешенных проблем, среди которых целесообразно  выделить следующие:

• нормативно-правовые документы, регулирующие трудовые отношения в Российской Федерации, слабо учитывают специфику сферы малого предпринимательства;
• сохраняются фактические существенные различия в уровне социальной защищенности занятых в малом предпринимательстве и работников крупного производства;
• состояние охраны труда и техники безопасности в сфере малого предпринимательства остается неудовлетворительным;
• практически отсутствует система социального мониторинга, не разработаны программы социологических исследований в сфере малого предпринимательства;
• не отработана система статистических показателей, характеризующих социальную ситуацию в сфере малого предпринимательства;

Решение перечисленных проблем повышения  социальной защищенности предпринимателей в рамках государственной программы  поддержки и развития малого бизнеса  позволит существенно увеличить  и социальный эффект от деятельности самих малых и средних предприятий.

1.4. Основные  проблемы функционирования и  развития малого предпринимательства.

Малое предпринимательство  является неотъемлемой частью рыночной экономики. Вместе с тем, по результатам  анализа, выполненного в предыдущих разделах, можно сделать вывод  о том, что в становлении этого  важнейшего сектора экономики имеется  еще много нерешенных проблем. Проводимая государством политика в отношении  малого бизнеса носит декларативный характер, предусматривает «косметические» меры, которые не влияют на положительный перелом в развитии этого сектора экономики.

Основная  часть нынешних трудностей и препятствий  на пути становления и развития российского  малого предпринимательства лежит  за рамками самой сферы малого предпринимательства. Можно выделить целый ряд существующих проблем, с которыми сталкиваются в своей  деятельности представители малого бизнеса:

1. Отсутствие реальных финансово-кредитных механизмов и механизмов страхования рисков в малом предпринимательстве;

Фонды поддержки  малого предпринимательства, созданные  как инструмент льготного микро-кредитования начинающих предпринимателей, из-за недостаточного бюджетного финансирования, своих функций до конца не смогли выполнить. Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” в части налогообложения фондов поддержки малого предпринимательства вошел в противоречие с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. Несовершенство системы налогообложения;
3. Отсутствие реальных механизмов, обеспечивающих доступ малых предприятий к использованию государственного и муниципального имущества;

Усложненный порядок оформления аренды земельного участка, связанный с большими временными и материальными затратами, регулируемый как на федеральном, так и на региональном уровне, высокая стоимость аренды и выкупа помещений, усложненная  процедура регистрации прав на нежилые  помещения сдерживают предпринимательскую  активность.

4. Слабая кооперация малого и крупного предпринимательства;

Государственной программой приватизации не предусмотрен специальный механизм предоставления малым предприятиям основных фондов, включая нежилые помещения. Отсутствует механизм использования имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малого бизнеса и создания объектов его инфраструктуры.

5. Трудность в осуществлении инновационных проектов и программ предпринимателей;

Повышенный  риск инновационных проектов предпринимателей, неразвитость системы страхования  и гарантирования реализации подобных проектов является тормозом в развитии наукоемких малых производств. При  этом малые предприятия являются наиболее эффективными объектами для  развития научных изысканий. Недостаток финансовых средств для инвестиций при острой потребности в обновлении оборудования, приобретении новых и современных технологий тормозит возможности технического переоснащения малых предприятий.

6. Неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий;

Качество  официальных статистических показателей не позволяют составить представление о реальной сфере малого предпринимательства.

Отсутствие  у органов власти и управления достоверной информации о численности  работающих в малом бизнесе, полученной в этой сфере экономики прибыли, уплаченных налогах, валовой выручке, объеме выпуска продукции в зависимости  от видов деятельности, возраста предприятий  и других факторов, не позволяет  вести эффективную государственную  политику по поддержке малого предпринимательства, делает невозможным получении информации о роли, месте и значении малого предпринимательства, не позволяет  определить формы и методы его  государственной поддержки, не дает возможность оценить институциональные  и социальные изменения в обществе.

7. Проблемы кадрового обеспечения;

Низкая  социальная защищенность работников малых  предприятий, в том числе по вопросам охраны труда вызывает трудности  с наймом высококвалифицированных  работников; отсутствие профессиональных знаний в области экономики и  управления у предпринимателей снижают  эффективность работы предприятий  малого бизнеса. Дефицит квалифицированных государственных служащих, осуществляющих управленческие функции в отношении субъектов малого предпринимательства, снижает результативность реализации государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в России.

8. Проблемы материально-ресурсного обеспечения;

Производственные  малые предприятия постоянно  испытывают трудности с закупками  качественного сырья и комплектующих  по доступным ценам. Приобретаемое  сырье у случайных поставщиков  чаще всего бывает низкого качества и приводит к выпуску некачественной продукции. Выпуск продукции на частично изношенном оборудовании и низкая квалификация обслуживающего персонала также сказывается отрицательно на ее качестве. Производители нуждаются в доступном и оперативном сервисном обслуживании своего оборудования и переподготовке своих специалистов.

9. Несовершенство государственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

Отсутствие  развитой системы организаций поддержки  и развития малого предпринимательства, способной оказывать высококачественные, но не дорогие информационные, финансовые, консультационные услуги ведет к  неоднородности уровня развития малого предпринимательства в тех районах  России, где отсутствует инфраструктура его поддержки.

10. Высокий уровень монополизации рынков;

Сохраняющаяся монополизация крупным бизнесом некоторых сегментов товарных рынков и рынков услуг закрывает для  малых предпринимателей перспективы  роста и развития.

11. Несовершенство и противоречивость действующего законодательства;

Законодательство  регулирующее деятельность малых предприятий  зачастую носит противоречивый характер. Ни один из действующих законодательных  и нормативных актов не имеет  четкого и продуманного механизма  реализации. Отсутствие надежного правового, в том числе судебного, обеспечения заставляет предпринимателей пользоваться услугами криминальных структур, побуждает к уходу в теневой бизнес. Громоздкая система бухгалтерской отчетности для малых предприятий отвлекает значительные ресурсы предпринимателя (трудовые, финансовые) от производственного процесса, тем самым снижая эффективность производства.

Концепция государственной политики развития и поддержки малого должна содержать  предложения по выработке и реализации основных механизмов решения перечисленных  проблем, отрицательно сказывающихся  на эффективности функционирования всей системы малого предпринимательства  в контексте социально-экономического развития Российской Федерации.

2. Органы государственной поддержки и регулирования малого бизнеса, анализ их работы.

В Российской Федерации создана определенная система государственной поддержки малого предпринимательства, включая правовые, институциональные и финансовые элементы, что позволяет обеспечить дальнейшее улучшение предпринимательской среды, рост числа предпринимателей и активизацию предпринимательской инициативы.

Вопросами малого предпринимательства в той или иной мере занимается множество органов и структур с различными функциями и полномочиями. В некоторых регионах образованы специализированные департаменты развития и поддержки малого предпринимательства. Практически во всех регионах России сегодня проектируются и реализуются собственные программы государственной поддержки малого предпринимательства. Однако реализовать их полностью, эффективно и с мощным целевым эффектом не удается ни одному региону.

Органы  законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации  располагают в настоящее время  значительными возможностями для  проведения активной политики поддержки  и развития малых предприятий. Однако различия в динамике развития малых  предприятий свидетельствуют о  различии ситуации в сфере государственной  поддержки малого предпринимательства  на региональном уровне. В ряде регионов содействие развитию малого предпринимательства  происходит достаточно активно: созданы  фонды поддержки малого предпринимательства  и другие объекты инфраструктуры. В ряде регионов РФ законодательными и нормативными актами предусмотрено  выделение бюджетных ассигнований на поддержку малых предприятий  за счет части средств, поступающих  от приватизации.

Как правило, имеющая место нехватка финансовых ресурсов для реализации мероприятий  и проектов, включенных в региональные программы, компенсируется в некоторых  субъектах федерации использованием набора других механизмов и средств. К ним следует отнести страховые, залоговые и гарантийные фонды; льготы по налогам, бюджетные кредиты, госзаказы, лизинг, развитие системы взаимного кредитования, франчайзинг.

В тех  регионах, где созданы региональные фонды поддержки предпринимательства, ими осуществляются отбор, экспертиза и финансирование предпринимательских  проектов, включенных в региональные программы. Однако ограниченность финансовых возможностей фондов и длительность процедур экспертизы часто приводит к тому, что значительная часть  проектов остается нереализованной.

Что касается поддержки  малого предпринимательства  на муниципальном уровне то, основными целями являются:

• создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвесторов;
• развитие социальной и рыночной инфраструктуры;
• увеличение налоговых сборов через эффективное развитие местной экономики;
• создание достаточных финансовых возможностей для проведения активной муниципальной социальной политики;

Реализация  органами местного самоуправления поставленных задач решается и в направлении  создания на территории муниципальных  образований благоприятной предпринимательской  среды, в том числе, по таким направлениям как:

• поддержка существующих малых предприятий, содействие им в реструктуризации и модернизации, сбыте продукции;
• создание благоприятных условий для развития предпринимательства, устранение административных барьеров вхождения предпринимателей на рынок и полноценного их функционирования;
• активная поддержка лиц, создающих собственное дело и начинающих предпринимателей.

Существенной  для предпринимателей муниципальных  образований продолжает оставаться проблема дефицита материально-технической  базы, производственных помещений для  осуществления полноценной хозяйственной  деятельности. Хотя на сегодняшний  день она и не столь очевидна, как проблема дефицита финансовых ресурсов, но все же остается наиболее острой и актуальной.

Не снята  для предпринимателей и проблема оформления прав на пользование помещениями, объектами недвижимости, земельными участками. Хозяевами и распорядителями  бывшей муниципальной собственности  теперь стали частные лица, а потому эта собственность эксплуатируется  в их интересах и по их правилам.