Финансовая система США

Звенья финансовой системы США 1. Состав финансовой системы США 2. Федеральный  бюджет, его расходы и доходы 3. Бюджеты штатов и местных органов  США 4. Специальные фонды США 2. Бюджетный  процесс и финансовый и контроль в США. 2.1. бюджетный процесс в  США до 1976 г. 2.2. бюджетный процесс в

США с 1976 г. 3. Государственный долг и бюджетный дефицит в США  Заключение Приложение А 4 канала движения денежных ресурсов в США Приложение Б Доходы федерального бюджета США  по их основным источникам за 1980 и 1997 фин. г. Приложение В Состав расходов бюджетов штатов США по их направлениям в 90-е годы Приложение Г Состав доходов бюджетов штатов США по их источникам в 90-е годы

Приложение Д Доходы бюджетов местных  органов власти США в 90-е годы Приложение Е График работы над проектом федерального бюджета США Приложение Ж Показатели дефицита федерального бюджета США Введение Актуальность выбранной мной темы для курсовой работы Финансовая система США неоспорима. Сегодня, находясь не в лучших условиях российской экономики, ведущие

специалисты пытаются оценить сложившуюся  ситуацию в России и дать практические рекомендации. Делать это, конечно не умозрительными рассуждениями, а опираясь на конкретный живой пример существующей и легко поддающейся анализу  страны. Поэтому, я считаю, что для России, с ее федеративным устройством и президентским правлением, масштабами территории, населения и хозяйства наиболее интересен и близок пример

США, где в первые годы 20 в. начал  образовываться, к концу 40-х годов  сложился в общем виде и к 80-м годам приобрел устойчивые очертания своеобразный, наделенный внутренней логикой и достаточно эффективный механизм, обеспечивающий принятие самых разнообразных экономических решений и разработку бюджетной стратегии. Таким образом, целью моей работы является исследование финансовой системы США, ее звеньев и функций. Будет интересно узнать не об уже сформировавшейся финансовой системе 90-х годов, а то, как эта система складывалась. Поэтому многие вопросы курсовой работы я рассматривал в исторической ретроспективе, начиная с 80-х годов и заканчивая прогнозом на 2000 год. В своей работе, в основном, я использовал данные периодической печати журнал США экономика, политика, идеология, журнал МЭ и МО. А основные показатели о финансовой системе США отразил в таблицах приложений.

1. Звенья финансовой системы  США. 1. Состав финансовой системы  США. Современная система государственных  финансов состоит из Финансовой  системы федерации Финансовых  систем 50 штатов Финансовых систем 12,7 тыс. административных, хозяйственно - предпринимательских, культурно-просветительных и других местных подразделений графств, муниципалитетов, таун-шипов, сельских, школьных, специальных

округов и т.п. специальных фондов Такая система организации государственных  финансов характеризуется отсутствием единства. Это означает, что каждое подразделение государственного управления федерация, штаты, местные органы самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет долгом. Бюджеты штатов не входят в федеральный бюджет, а местные бюджеты - в бюджет штатов. Бюджетный год федерального правительства начинается с 1 октября и завершается 30

сентября следующего года, а большинства  штатов - начинается 1 июля и заканчивается 30 июня следующего года. При этом свыше половины штатов практикуют составление бюджета на два года. В большей части местных административных единиц бюджетный год совпадает с календарным. Центральное место в системе государственных финансов США занимает финансовая система федерации и федеральный бюджет. О чем свидетельствуют сложившиеся в последние три десятилетия параметры распределения и перераспределения средств между бюджетами трех уровней около 65 совокупных расходов консолидированного бюджета прооходят через федеральный бюджет и 35 - доля остальных двух уровней, которая делится между штатами и местными органами власти в пропорции 21. За федеральными органами закреплены расходы общенационального значения на военные цели, международные дела на финансовую поддержку каких-либо отраслей и секторов национального

хозяйства на содержание федерального государственного аппарата на управление федеральным государственным долгом и т.п На долю властей штатов и  местных органов приходится значительная часть государственных расходов, связанных с финансированием социальных нужд местного хозяйства, административного аппарата. Что касается доходов, то основным источником доходной части бюджета являются налоговые поступления. Причем, в доходах федерального бюджета преобладают прямые налоги, в доходах штатов косвенные, а в доходах

местных органов власти поимущественные  налоги об их процентном соотношении  см. далее. В США бюджеты регулируются через систему дотаций и отчислений. Движение ресурсов происходит одновременно по четырем каналам см. приложение А 4 канала движения ресурсов из федерального бюджета в бюджеты штатов и местные бюджеты из бюджетов штатов в местные бюджеты из местных бюджетов в бюджеты штатов между местными бюджетами.

 В базе собственных доходов  властей штатов и местных властей наблюдается неуклонно растущая зависимость от федеральных дотаций. Федеральная помощь штатам 23 и местным властям 6 носит ярко-выраженный програмно - целевой характер. Дотации и субсидии в США распределяются неравномерно. С их помощью на уровне штатов реализуется более 500 целевых программ. Такая растущая зависимость от федеральных дотаций дает основание утверждать, что федеральная помощь 29 общей суммы доходов штатов и месных органов превратилось в средство прямого контроля федерации за финансовой политикой штатов и местных органов власти. 1.2. Федеральный бюджет, его расходы и доходы Федеральный бюджет в США это весьма сложный финансовый механизм управления и контроля за деятельностью всех федеральных министерств и ведомств, полностью определяющий экономические основы государственного строительства и оказывающий мощное воздействие на состояние экономики в целом.

 По форме он представляет  собой регулярно утверждаемую  подробную смету всех правительственных  расходов и доходов, распределяемых  по источникам поступлений, основным направлениям и программам расходования средств. Под бюджетными доходами в США обычно понимается денежная сумма налоговых поступлений и других платежей, собранная с населения и предприятий федеральным правительством через федеральные или местные власти. Бюджетные доходы включают также различного рода подарки и вклады.

 В доходы не включаются  суммы от распродаж федерального  имущества, доходы по процентам,  выплаты по займам и внутренним  денежным переводам между правительственными  счетами. Структура расходной и доходной частей федерального бюджета претерпевает ежегодные изменения. И поэтому рассмотрение вопроса о доходах и расходах федерального бюджета интересно с точки зрения динамики этих изменений. Таким образом, рассмотрим структуру доходов и расходов бюджета федерации

США не на какой-то отдельный год, а  сравним федеральный бюджет 80-х  и 90-х годов. Следует отметить, что  на структуру федерального бюджета  США в большей степени влияют политические события, происходящие в  этой стране. Так, например, федеральный бюджет был полем битвы в многомесячном противоречии Б. Клинтона и республиканского конгресса перед президентскими выборами 1996 г. в США. Перед администрацией Клинтона стояла не только проблема переизбрания в 1996 г но и необходимость укрепления политической базы демократов. А это означало такую конфигурацию бюджетных приоритетов, при которой должно постепенно происходить замещение военных расходов на социальные. Так, в 1992 г. прямые военные расходы составили 21,6 всех федеральных расходов 298,4 млрд. долл а на долю основного блока социальных программ 55,9 бюджетных расходов 772,5 млрд

Структура основных источников поступлений  в федеральный бюджет, особенно после  рейгановских налоговых революций, характеризовалась следующей динамикой и показателями. Основными источниками поступлений были подоходные налоги 43,6 в 1992 фин. г. при понижающейся тенденции в соответствии с бюджетной стратегией республиканцев в 1982 фин. г. доля того вида поступлений, к примеру, составляла 48,2 всех федеральных доходов. На втором месте налоги на социальное обеспечение -

37,9 всех федеральных налогов  на фоне повышения тенденции-опять-таки  в соответствии с политикой  консервативных сил Америки в  1981 фин.г. на них падало не  более 30,5 доходов федерального бюджета.Единая доля налогов на прибыли корпораций и акцизных налогов, понимая как сумма прямых и косвенных налогов на бизнес, в 1992 фин.г. не превышала 13,4 всех федеральных налогов - при их уменьшающейся роли как источника доходов федерального правительства на протяжении предыдущих 10 лет в 1981 фин.г. она равнялась 17

доходной части федерального бюджета.Общий  объем поступлений в федеральный  бюджет в 1992 фин.г. составил порядка 1,1 трлн. дол в 1997 фин.г 1,355 трлн. дол  В феврале 1994 г. администрация Б.Клинтона представила конгрессу бюджетную стратегию и свою систему бюджетных приоритетов, просчитанных вплоть до 1999 фин.года. Долю федеральных расходов в ВВП предполагалось сократить до 21,5, а совокупное налоговое бремя увеличить до 19,2 или на 1 ВВП. В 1993 г. администрация с огромным трудом добилась у конгресса некоторого повышения подоходных и акцизных налогов. В целом она предполагала несколько увеличить доли подоходных налогов в совокупных доходах федерального бюджета до 44 и налогов на прибыли корпораций и косвенных налогов на бизнес до 15 и понизить долю налогов на социальное обеспечение до 36,5. Но основные изменения должны были коснуться расходной части бюджета.

 Военные расходы предполагалось  сократить до 250 млрд.дол понизив  их долю в федеральном бюджете до 14 к концу 90 годов. Главным приоритетом администрации объявлялась социальная сфера-расходы на здравоохранение, образование, переподготовку рабочей силы, государственное вспомоществование. К концу 90 годов социальные расходы федерального правительства должны были бы увеличиться примерно в 1,5 раза и составить 1,24 трлн.долл или примерно две трети всех федеральных расходов.

 Каковы же реальные достижения  клинтоновской администрации в  бюджетной сфере. Можно констатировать, что статья Расходы на национальную оборону при Клинтоне превратилась в одну из наиболее динамично сокращающихся позиций в федеральном бюджете - в 1997 фин.г. они были уменьшены почти в 10 млрд. долл до 272,1 млрд. долл или 17,8 всех федеральных расходов. В то же время статья Выплаты процентов по государственному долгу стала, наоборот, наиболее динамично

растущей - на нее в 1997 фин.г. ассигновано 232,2 млрд. долл или 15,2 всех федеральных  расходов рост более, чем на 30 млрд. долл. На социальные нужды, по бюджету 1997 фин.г выделяются более 60 федеральных ассигнований примерно 936 млрд. долл. Самыми быстро растущими статьями в социальном бюджете при Клинтоне стали расходы на здравоохранение и социальное обеспечение11 рассчитано по Survey of Current Business, February 1995, p.37 Ч то касается экономических программ, то администрация практически заморозила расходы на сельское хозяйство, транспорт, энергетику, охрану окружающей среды, науку и технику. Доходы в 1997 фин.г. росли опережающими темпами по отношению к расходам - 7,1 по сравнению с 5,3, что составило разницу в 10 млрд. долл. в абсолютном выражении. Таким образом, сделаем следующие выводы - структура расходов и доходов непосредственно зависит от того, что находится у руля власти республиканцы или демократы, т.к. они имеют различные бюджетные приоритеты,

 которые и определяют статьи  расходов и доходов федерального  бюджета в США - приведенную  выше сравнительную характеристику  доходов федеральных бюджетов  США 80х и 90х годов оформим  наглядно в форме таблицы. см. приложение Б Доходы федерального бюджета США по основным источникам в 1997 и 1980 фин. годах структура расходов федерального бюджета США существенно изменилась, и в 1997 фин.г она характеризуется следующими показателями

см. приложение В Расходы федерального бюджета США по основным направлениям в 1997 фин. году. 1.3 . Бюджеты штатов и местных органов в США. В США все 50 штатов формально наделены автономными правами в области финансов. Они самостоятельно составляют, утверждают и исполняют свои бюджеты, которые ни по доходам, ни по расходам не входят в федеральный бюджет страны. В известной мере они самостоятельны в определении объема бюджетов, структуры расходов и доходов.

 Федеральные власти не уполномочены  прямо контролировать бюджеты  штатов. Власти штатов не отчитываются перед федерацией о состоянии финансов и бюджета. В большинстве штатов составление бюджета находится в ведении главы исполнительной власти и осуществляется подчиненным ему финансовым органом. При этом смету расходов разрабатывают бюджетные и финансовые бюро, а смету доходов налоговые и другие органы. Проект бюджета направляется в местные законодательные органы. Наиболее крупными в составе расходов бюджетов штатов являются затраты на просвещение 35 от расходной части бюджетов, социальное обеспечение 13, здравоохранение 9, дорожное строительство и содержание дорог, охрану окружающей среды, жилищное строительство и коммунальное хозяйство. Более подробно о расходах бюджетов штатов в приложении В Состав расходов бюджетов штатов в США в 90-е годы.

 Основным источником доходов бюджетов штатов, как и федерального бюджета, являются налоговые поступления. В послевоенные годы в составе налоговых доходов заметно возросла роль подоходного налога с населения и обязательного взноса в фонды социального страхованиядоля этих налогов увеличилась с 20 в 197960г. до 32 в 197980г Сегодня основным источником доходов бюджетов штатов является налог на продажу 29 от доходной части. А индивидуальный подоходный налог составляет 17.

Недостаток собственных средств  штатов порывается за счет финансовой поддержки из федерального бюджета 23 от доходной части и поступлений из бюджетов местных органов власти1,5. См. приложение Г Состав доходов бюджетов штатов США в 90-е годы по их источникам. Что касается местных административных единиц и местных функциональных органов и учреждений, то они также располагают определенной степенью автономии по составлению, утверждению и исполнению своих бюджетов,