Державна казначейська служба України

 МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ  НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

 

ФАКУЛЬТЕТ ФІНАНСІВ

 

 

 

 

 

                                  

 

                                 КПІЗ

з управління державними доходами і  видатками

 

 

 

 

                                                                  Виконала :

                                                                  Студентка гр. ФУДм-51

                                                                  Ірза Ліля

 

                                                                  Перевірила:

                                                                  Перевознюк В.В.

 

 

                     ТЕРНОПІЛЬ-2012

                 Державна казначейська служба України

 

Державна казначейська служба утворена в нашій країні у 1995 р. з метою забезпечення більш ефективного управління бюджетними коштами та підвищення оперативності у фінансуванні видатків у межах наявних обсягів фінансових ресурсів.

Казначейство України  є урядовим органом державного управління, що діє у складі Міністерства фінансів України і йому підпорядковується. У своїй діяльності воно керується  Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів  України, наказами Міністерства фінансів України та Положенням про Державне казначейство України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 р.

Суть діяльності казначейства України  полягає в тому, що воно зараховує  податки, збори та інші обов’язкові  платежі та провадить видатки  бюджету шляхом оплати рахунків розпорядників  та одержувачів бюджетних коштів. При цьому органи казначейства здійснюють на підставі платіжних та підтверджуючих документів розпорядників та одержувачів  коштів бюджету платежі за них  на користь суб’єктів господарської  діяльності, які виконали для них  роботи, надали їм послуги тощо.

Державна  казначейська служба  України для  виконання своїх функцій має  право:

• відкривати поточні рахунки в іноземній валюті та рахунки для виплат готівкою в Національному банку та інших банках;
• розміщувати в банках тимчасово вільні кошти, що ним обліковуються, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;
• залучати працівників інших державних органів, спеціалістів і фахівців-експертів для розгляду питань, що належать до його компетенції;
• ініціювати у межах наданих законодавством повноважень припинення асигнувань та зупиняти проведення операцій з бюджетними коштами у разі вчинення учасником бюджетного процесу бюджетного правопорушення;
• вимагати від посадових осіб міністерств, інших органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій дотримання установленого порядку казначейського обслуговування державного бюджету, ведення бухгалтерського обліку та складення звітності;
• звертатися до суду, в тому числі у разі виявлення бюджетних правопорушень;
• одержувати в установленому порядку від органів виконавчої влади, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, підприємств, установ, організацій і банків пояснення, довідки, інформацію, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

Органи  державного казначейства в процесі  виконання бюджетів за доходами наділені такими повноваженнями:

• встановлюють порядок відкриття та відкривають в управліннях державного казначейства рахунки для зарахування податків, зборів, інших обов’язкових платежів до бюджетів та державних цільових фондів; повідомляють реквізити рахунків для зарахування бюджетних надходжень територіальним органам державної податкової служби;
• зараховують до державного та місцевих бюджетів податки, збори та інші обов’язкові платежі;
• здійснюють розподіл зарахованих до бюджетів платежів відповідно до нормативів відрахувань, затверджених Бюджетним кодексом, законом про державний бюджет на відповідний рік і рішень про місцеві бюджети; перераховують за належністю розподілені кошти;
• готують розрахункові документи і проводять повернення надмірно або помилково сплачених до бюджетів платежів на підставі висновків органів податкової служби, рішень судових органів, інших органів, що здійснюють контроль за нарахуванням та сплатою платежів;
• здійснюють відшкодування податку на додану вартість на підставі висновків органів державної податкової служби та рішень судових органів;
• забезпечують своєчасне та в повному обсязі зарахування міжбюджетних трансфертів до відповідних бюджетів;
• ведуть бухгалтерський облік доходів бюджету у розрізі кодів бюджетної класифікації доходів і типів операцій;
• складають звітність про виконання державного та місцевих бюджетів за доходами.

Державну казначейську службу України  слід розглядати як самостійну, організаційну  одиницю, яка формує власну кадрову, господарчу, інформаційно-технічну політику розвитку казначейської системи.

Організаційна структура Державної  казначейської служби України  відтворює  структуру адміністративно-територіального  устрою України. Як видно з рис. 1.5, вона є трирівневою і складається з центрального апарату Державної казначейської служби України, який знаходиться у столиці і представляє його вищий рівень; 25 головних управлінь казначейства (одне – в Автономній Республіці Крим, по одному – в містах Києві та Севастополі, 24 – в областях); 633 управлінь органів казначейства в районах, містах і районах у містах. Сукупна кількість територіальних органів казначейства станом на 01.01.2012 р. становила 660 одиниці. Їхня кількість час від часу змінюється за рахунок укрупнення та об’єднання однойменних управлінь у районах та містах обласного підпорядкування.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

           Рис. 1.5. Організаційна структура Державного казначейства 
України на 1 січня 2012 р. [17; 52].

 

Державну казначейську службу України  очолює Голова, який призначається  і звільняється з посади Кабінетом  Міністрів України за поданням Міністра фінансів. Голова здійснює керівництво  діяльністю казначейства, несе персональну  відповідальність перед Кабінетом  Міністрів України і Міністром  фінансів за виконання покладених на казначейство завдань. Він призначає  і звільняє з посади керівників структурних  підрозділів та працівників центрального апарату казначейства, крім заступників  голови; затверджує положення про  структурні підрозділи органів казначейства; визначає ступінь відповідальності заступників голови, керівників структурних  підрозділів та інших працівників  центрального апарату казначейства і керівників його територіальних органів, притягає їх до дисциплінарної відповідальності (крім заступників голови); підписує видані в межах компетенції Державної  казначейської служби України накази та організовує перевірку їх виконання; здійснює інші повноваження, передбачені  чинним законодавством та Положенням про Державну казначейську службу  України .

Починаючи з 2000 року бюджети виконуються окремо за доходами загального та спеціального фондів. Дані про надходження до бюджетів в розрізі загального та спеціальних фондів наведені у табл. 1.

Таблиця 1

Обсяги  та структура доходів зведеного бюджету України 
без міжбюджетних трансфертів у 2009–2011 рр.

млрд. грн.

 

Види   бюджетів	2009 рік		2010 рік		2011рік
	сума	%	сума	%	сума	%
Державний бюджет	217,6	75,4	233,9	74,4	279,0	73,8
Місцеві бюджети	71,0	24,6	80,5	25,06	81,0	26,2
Зведений бюджет України	288,6	100	314,4	100	360,0	100

 

Дані  про обсяги видатків державного бюджету у 2011 р. за економічною класифікацією наведені в табл. 3.

Таблиця 3

 

Обсяги  видатків загального та спеціального фондів Державного бюджету України за економічною класифікацією у 2011 р.

Видатки	Здійснено видатків, млрд. грн.
	загальний фонд	спеціальний фонд	разом
Поточні видатки	266,7	35,4	302,2
у т. ч.:
Оплата праці з нарахуваннями	39,6	1,9	41,5
Придбання предметів, матеріалів	1,6	2,9	4,5
Оплата комунальних послуг та енергоносіїв	3,3	0,9	4,2
Дослідження і розробки, державні програми	5,7	5,6	11,3
Субсидії і поточні трансферти	157,7	8,6	166,3
Інші поточні видатки	2,5	29,3	2,5
Капітальні видатки	20,6	10,7	31,3
Всього	287,3	46,1	333,5

 

 

 

 

           Єдиний казначейський рахунок є необхідним елементом управління операціями Державного казначейства України. Завдяки його запровадженню одержано можливість системно вирішити комплекс проблем управління коштами, які перебувають у розпорядженні казначейства, а саме:

• оптимізувати процедури проходження бюджетних коштів;
• скоротити суми залишків коштів на рахунках розпорядників;
• централізувати або децентралізувати здійснення бюджетних платежів через систему органів казначейства.

Єдиний казначейський рахунок  – це рахунок, який об’єднує кошти  субрахунків, що відкриті у Державному казначействі України (центральний  рівень) управлінням Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Тобто єдиний казначейський рахунок об’єднує систему рахунків, що діють в єдиному режимі та через які органи казначейства проводять операції за доходами та видатками бюджетів усіх рівнів.

Крім  того Державне казначейство України (центральний  рівень) уповноважене виконувати контрольно-наглядові  функції, пов’язані з роботою  його територіальних органів.

У процесі  реалізації повноважень з контролю, що належать до компетенції Державного казначейства України, воно має право:

• вимагати від посадових осіб міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій дотримання установленого порядку казначейського обслуговування державного бюджету, ведення бухгалтерського обліку, складення звітності;
• звертатися до суду, в тому числі в разі виявлення бюджетних правопорушень.

Важливим чинником покращення діяльності органів казначейства є вдосконалення  їх взаємодії з іншими учасниками бюджетного процесу. Взаємовідносини  між учасниками процесу виконання  бюджетів, на наш погляд, повинні перерости в систему узгоджених дій, спрямованих, насамперед, на вирішення проблемних питань. Вважаємо, що практика застосування спільних зусиль щодо усунення бюджетних правопорушень призведе до зменшення фактів нецільового використання коштів та підвищення фінансової дисципліни серед бюджетних установ та організацій.

Одним із ключових завдань на шляху  вдосконалення системи казначейського обслуговування державного бюджету  має стати покращення якості та оперативності  здійснення операцій з бюджетними коштами. Важливим аспектом такої діяльності, є прискорення проходження бюджетних  платежів. Цього можна досягнути  завдяки застосуванню систем, побудованих  на нових принципах, – так званих “онлайнових” систем. До таких систем належить система термінових переказів Національного банку України, яка дає змогу миттєво переказувати кошти між кореспондентськими рахунками учасників міжбанківських розрахунків. Нині Держаним казначейством України проводиться освоєння названої системи з метою впровадження її у практику діяльності казначейських органів.

Потребує вирішення також проблема оптимізації організаційної структури  органів казначейства на основі глибокого  функціонального аналізу виконуваних  ними завдань. В результаті модернізації організаційної структури вона має  дати змогу якомога ефективніше  реалізовувати повноваження, що віднесені  до компетенції органів казначейства.

Окремим важливим напрямом діяльності казначейства має стати вдосконалення  складання звітності про виконання  бюджетів. Нині діюче в органах  казначейства програмне забезпечення підготовки та консолідації звітності  ще не дозволяє формувати усю необхідну  фінансову звітність використовуючи дані, які накопичуються інформаційних  базах казначейства. Багато звітів складаються “вручну”. Така практика була допустимою на ранніх етапах функціонування казначейства, однак зараз існує необхідність перейти до формування звітності винятково на основі даних, зафіксованих в базах даних державного казначейства, та максимального її автоматизації. Даний підхід створює передумови для оперативного складання достовірної звітності про виконання державного бюджету без значних затрат некваліфікованої ручної праці. Крім того, існує необхідність впровадження уніфікованих правил формування звітності.