Бюджетное устройство Российской Федерации

Литература.

Бюджетная система  РФ под ред. Рублевской и Романовского, 2008г. СПб. 
 

Бюджетное устройство РФ.

Лекция 1. Социально-экономическое  значение бюджета.

     У государства в лице органов власти возникают финансовые отношения  с предприятиями, учреждениями и населением, которые называются бюджетными. Специфика данных отношений в том, что они возникают в распределительном процессе, по поводу формированию и использованию фонда денежных средств, для удовлетворения государственных потребностей. Бюджетные отношения охватывают все уровни хозяйствования.

     В руках государства ежегодно концентрируется  доля национального дохода, для расширенного воспроизводства и удовлетворения социальных потребностей граждан, оборонных  задач и затрат на госуправление. На объем формирования бюджетного фонда влияют факторы:

     - методы хозяйствования;

     - уровень задач в обществе;

     - уровень развития в экономике.

     В бюджетном фонде формируются  резервы.

     Совокупность  бюджетных отношений по формированию  использованию бюджетного фонда  страны является государственным бюджетом. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Централизация средств, в бюджете, имеет важное экономическое и политическое значение, так как доходы позволяют притворять в жизнь необходимые мероприятия государства. Он обладает рядом особенностей. Он является экономической формой перераспределения национального дохода между отраслями, субъектами страны, сферами общественной деятельности и область бюджета занимает центральное место в государственных финансах.

     Функции бюджета.

     С точки зрения экономической бюджет выполняет функции:

     -распределительную;

     - контрольную.

     Функции бюджета как финансового плана  государства:

     - регулирование экономики;

     - стимулирование экономики;

     - финансовое обеспечение социальной  сферы;

     - контроль за использованием централизованного фонда.

       В настоящих условиях приоритетными  направлениями являются:

     - топливно – энергетический комплекс;

     - агро - промышленный комплекс;

     - военно-промышленный комплекс;

     - транспорт.

     Через расходы и налоги бюджет выступает  инструментом регулирования экономики и инвестиций, поддержка оказывается:

     - атомной промышленности;

     - освоению космоса;

     - развитию инноваций;

     - защите окружающей среды.

     Большое значение имеет, в осуществлении  функций бюджета имеет бюджетный  механизм, то есть реальные действия по проведению бюджетной политики.

     Бюджетные средства в настоящее время в  подавляющем большинстве направлены на развитие социальной сферы в виде субсидирования предприятий, финансирования отраслей и государственные инвестиции в инновационные проекты.

     Главная задача бюджета - это формирование финансовой стабильности в государстве. Средством  достижения цели является выполнение финансовых государственных обязательств.

     Лекция 2. Законодательное  регулирование бюджетной  системы РФ. 

     Бюджетное устройство РФ – это организационно – правовое построение бюджетной системы, позволяющее выделить бюджетные звенья и определить формы их взаимосвязи.

     Бюджетное устройство включает в себя:

     - бюджетное право;

     - бюджетную систему и её принципы;

     - бюджетные полномочия органов власти.

     В 1991 г. Принят закон РФ «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» №1734-1. В законе устанавливалась структура бюджетной  системы и принципы её построения, основы формирования доходов и расходов и порядок организации бюджетного процесса.

     В 1993г закон «Об основах бюджетных  прав и прав по формированию и использованию  внебюджетных фондов». Закон определил  права субъектов Федерации и  местных территорий на получение  доходов в соответствующие бюджеты  и их расходование.

     Конституция РФ принятая в 1993г. Закрепила федеральное  устройство, изменила структуру и  распределение полномочий между  уровнями власти, а также законодательными и исполнительными органами.

     В 1996 г. ФЗ «О бюджетной классификации в РФ».

     1998г  Бюджетный кодекс установил принципы законодательства организации и функционирования бюджетной системы.

     В ст.1 Бюджетного кодекса дается содержание бюджетных правоотношений.

     Иерархия  источников правового регулирования  бюджетных отношений:

     - Конституция РФ;

     - принципы международного права  и нормы международных договоров  РФ;

     - решение Конституционного суда;

     - бюджетное законодательство (БК  РФ; ФЗ о бюджете; региональное  бюджетное законодательство; муниципальные  правовые акты);

     В 90е годы за рубежом сформировалась новая модель управления финансами государства, в основе которой управление результатами.

     Как реакция на эти изменения в 2004 г. была принята концепция реформирования бюджетного процесса в РФ. 

     Руководитель  администрации с финансовой группой (финасоый  департамент) – концепция бюджета. Губернатор – МАКС, Лиза – финансовая группа, Саша, Ольга.

     Программы развития – каждая группа (3 программы)

     Транспорт (Гунич, Сергеева, Базанова), Социальные программы (Катя С, Грошева А.), ЖКХ (Крахмалева, Анисимова).

     Депутатские лобби (1 или группа, свои интересы защищает) Эдгар- молодежь, Юля И. – спорт, Оксана Ж.- образование, Оксана – провохранительные органы . Лиза – бездомные животные.

     Народные  массы на народные чтения (люди, которым  интересны программы и свой интерес) – Катя. В, Зубова, Ведрова (