С 1 июля 2012 года Федеральный
закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ утратит
силу, на смену ему придет Федеральный
закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об
электронной подписи»[17].
В Эстонии
Система электронных подписей
широко используется в Эстонской Республике, где введена программа ID-карт,
которыми снабжены 3/4 населения страны.
При помощи электронной подписи в марте 2007 года были проведены выборы в местный
парламент — Рийгикогу. При голосовании
электронную подпись использовали 400 000
человек. Кроме того, при помощи электронной
подписи можно отправить налоговую декларацию,
таможенную декларацию, различные анкеты
как в местные самоуправления, так и в
государственные органы. В крупных городах
при помощи ID-карты возможна покупка месячных
автобусных билетов. Все это осуществляется
через центральный гражданский портал
Eesti.ee [1]. Эстонская ID-карта является
обязательной для всех жителей с 15 лет,
проживающих временно или постоянно на
территории Эстонии.
Принят Государственной
Думой 25 марта 2011 года
Одобрен Советом Федерации
30 марта 2011 года
Статья 1. Сфера действия настоящего
Федерального закона
Настоящий Федеральный закон
регулирует отношения в области
использования электронных подписей
при совершении гражданско-правовых
сделок, оказании государственных и
муниципальных услуг, исполнении государственных
и муниципальных функций, при
совершении иных юридически значимых
действий.
Статья 2. Основные понятия, используемые
в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального
закона используются следующие основные
понятия:
1) электронная подпись
- информация в электронной форме,
которая присоединена к другой
информации в электронной форме
(подписываемой информации) или иным
образом связана с такой информацией
и которая используется для
определения лица, подписывающего
информацию;
2) сертификат ключа проверки
электронной подписи - электронный
документ или документ на бумажном
носителе, выданные удостоверяющим
центром либо доверенным лицом
удостоверяющего центра и подтверждающие
принадлежность ключа проверки
электронной подписи владельцу
сертификата ключа проверки электронной
подписи;
3) квалифицированный сертификат
ключа проверки электронной подписи
(далее - квалифицированный сертификат)
- сертификат ключа проверки электронной
подписи, выданный аккредитованным
удостоверяющим центром или доверенным
лицом аккредитованного удостоверяющего
центра либо федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным
в сфере использования электронной
подписи (далее - уполномоченный
федеральный орган);
4) владелец сертификата
ключа проверки электронной подписи
- лицо, которому в установленном
настоящим Федеральным законом
порядке выдан сертификат ключа
проверки электронной подписи;
5) ключ электронной подписи
- уникальная последовательность
символов, предназначенная для создания
электронной подписи;
6) ключ проверки электронной
подписи - уникальная последовательность
символов, однозначно связанная
с ключом электронной подписи
и предназначенная для проверки
подлинности электронной подписи
(далее - проверка электронной
подписи);
7) удостоверяющий центр
- юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, осуществляющие
функции по созданию и выдаче
сертификатов ключей проверки
электронных подписей, а также
иные функции, предусмотренные
настоящим Федеральным законом;
8) аккредитация удостоверяющего
центра - признание уполномоченным
федеральным органом соответствия
удостоверяющего центра требованиям
настоящего Федерального закона;
9) средства электронной
подписи - шифровальные (криптографические)
средства, используемые для реализации
хотя бы одной из следующих
функций - создание электронной
подписи, проверка электронной
подписи, создание ключа электронной
подписи и ключа проверки электронной
подписи;
10) средства удостоверяющего
центра - программные и (или) аппаратные
средства, используемые для реализации
функций удостоверяющего центра;
11) участники электронного
взаимодействия - осуществляющие обмен
информацией в электронной форме
государственные органы, органы
местного самоуправления, организации,
а также граждане;
12) корпоративная информационная
система - информационная система,
участники электронного взаимодействия
в которой составляют определенный
круг лиц;
13) информационная система
общего пользования - информационная
система, участники электронного
взаимодействия в которой составляют
неопределенный круг лиц и
в использовании которой этим
лицам не может быть отказано.
Статья 3. Правовое регулирование
отношений в области использования
электронных подписей
1. Отношения в области
использования электронных подписей
регулируются настоящим Федеральным
законом, другими федеральными
законами, принимаемыми в соответствии
с ними нормативными правовыми
актами, а также соглашениями
между участниками электронного
взаимодействия. Если иное не
установлено федеральными законами,
принимаемыми в соответствии
с ними нормативными правовыми
актами или решением о создании
корпоративной информационной системы,
порядок использования электронной
подписи в корпоративной информационной
системе может устанавливаться
оператором этой системы или
соглашением между участниками
электронного взаимодействия в
ней.
2. Виды электронных подписей,
используемых органами исполнительной
власти и органами местного
самоуправления, порядок их использования,
а также требования об обеспечении
совместимости средств электронных
подписей при организации электронного
взаимодействия указанных органов
между собой устанавливает Правительство
Российской Федерации.
Статья 4. Принципы использования
электронной подписи
Принципами использования
электронной подписи являются:
1) право участников электронного
взаимодействия использовать электронную
подпись любого вида по своему
усмотрению, если требование об
использовании конкретного вида
электронной подписи в соответствии
с целями ее использования
не предусмотрено федеральными
законами или принимаемыми в
соответствии с ними нормативными
правовыми актами либо соглашением
между участниками электронного
взаимодействия;
2) возможность использования
участниками электронного взаимодействия
по своему усмотрению любой
информационной технологии и
(или) технических средств, позволяющих
выполнить требования настоящего
Федерального закона применительно
к использованию конкретных видов
электронных подписей;
3) недопустимость признания
электронной подписи и (или)
подписанного ею электронного
документа не имеющими юридической
силы только на основании того,
что такая электронная подпись
создана не собственноручно, а
с использованием средств электронной
подписи для автоматического
создания и (или) автоматической
проверки электронных подписей
в информационной системе.
Статья 5. Виды электронных
подписей
1. Видами электронных подписей,
отношения в области использования
которых регулируются настоящим Федеральным
законом, являются простая электронная
подпись и усиленная электронная подпись.
Различаются усиленная неквалифицированная
электронная подпись (далее - неквалифицированная
электронная подпись) и усиленная квалифицированная
электронная подпись (далее - квалифицированная
электронная подпись).
2. Простой электронной
подписью является электронная
подпись, которая посредством
использования кодов, паролей
или иных средств подтверждает
факт формирования электронной
подписи определенным лицом.
3. Неквалифицированной электронной
подписью является электронная
подпись, которая:
1) получена в результате криптографического
преобразования информации с использованием
ключа электронной подписи;
2) позволяет определить
лицо, подписавшее электронный документ;
3) позволяет обнаружить
факт внесения изменений в
электронный документ после момента
его подписания;
4) создается с использованием
средств электронной подписи.
4. Квалифицированной электронной
подписью является электронная
подпись, которая соответствует
всем признакам неквалифицированной
электронной подписи и следующим
дополнительным признакам:
1) ключ проверки электронной
подписи указан в квалифицированном
сертификате;
2) для создания и проверки
электронной подписи используются
средства электронной подписи,
получившие подтверждение соответствия
требованиям, установленным в
соответствии с настоящим Федеральным
законом.
5. При использовании неквалифицированной
электронной подписи сертификат
ключа проверки электронной подписи
может не создаваться, если
соответствие электронной подписи
признакам неквалифицированной
электронной подписи, установленным
настоящим Федеральным законом,
может быть обеспечено без
использования сертификата ключа
проверки электронной подписи.
Статья 6. Условия признания
электронных документов, подписанных
электронной подписью, равнозначными
документам на бумажном носителе, подписанным
собственноручной подписью
1. Информация в электронной
форме, подписанная квалифицированной
электронной подписью, признается
электронным документом, равнозначным
документу на бумажном носителе,
подписанному собственноручной
подписью, кроме случая, если федеральными
законами или принимаемыми в
соответствии с ними нормативными
правовыми актами установлено
требование о необходимости составления
документа исключительно на бумажном
носителе.
2. Информация в электронной
форме, подписанная простой электронной
подписью или неквалифицированной
электронной подписью, признается
электронным документом, равнозначным
документу на бумажном носителе,
подписанному собственноручной
подписью, в случаях, установленных
федеральными законами, принимаемыми
в соответствии с ними нормативными
правовыми актами или соглашением
между участниками электронного
взаимодействия. Нормативные правовые
акты и соглашения между участниками
электронного взаимодействия, устанавливающие
случаи признания электронных
документов, подписанных неквалифицированной
электронной подписью, равнозначными
документам на бумажных носителях,
подписанным собственноручной подписью,
должны предусматривать порядок
проверки электронной подписи.
Нормативные правовые акты и
соглашения между участниками
электронного взаимодействия, устанавливающие
случаи признания электронных
документов, подписанных простой
электронной подписью, равнозначными
документам на бумажных носителях,
подписанным собственноручной подписью,
должны соответствовать требованиям
статьи 9 настоящего Федерального
закона.
3. Если в соответствии с федеральными
законами, принимаемыми в соответствии
с ними нормативными правовыми актами
или обычаем делового оборота документ
должен быть заверен печатью, электронный
документ, подписанный усиленной электронной
подписью и признаваемый равнозначным
документу на бумажном носителе, подписанному
собственноручной подписью, признается
равнозначным документу на бумажном носителе,
подписанному собственноручной подписью
и заверенному печатью. Федеральными законами,
принимаемыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами или соглашением между
участниками электронного взаимодействия
могут быть предусмотрены дополнительные
требования к электронному документу
в целях признания его равнозначным документу
на бумажном носителе, заверенному печатью.
4. Одной электронной подписью
могут быть подписаны несколько
связанных между собой электронных
документов (пакет электронных документов).
При подписании электронной подписью
пакета электронных документов
каждый из электронных документов,
входящих в этот пакет, считается
подписанным электронной подписью
того вида, которой подписан пакет
электронных документов.
Статья 7. Признание электронных
подписей, созданных в соответствии
с нормами иностранного права
и международными стандартами
1. Электронные подписи,
созданные в соответствии с
нормами права иностранного государства
и международными стандартами,
в Российской Федерации признаются
электронными подписями того
вида, признакам которого они
соответствуют на основании настоящего
Федерального закона.
2. Электронная подпись
и подписанный ею электронный
документ не могут считаться
не имеющими юридической силы
только на том основании, что
сертификат ключа проверки электронной
подписи выдан в соответствии
с нормами иностранного права.
Статья 8. Полномочия федеральных
органов исполнительной власти в
сфере использования электронной
подписи
1. Уполномоченный федеральный
орган определяется Правительством
Российской Федерации.
2. Уполномоченный федеральный
орган:
1) осуществляет аккредитацию
удостоверяющих центров, проводит
проверки соблюдения аккредитованными
удостоверяющими центрами требований,
которые установлены настоящим
Федеральным законом и на соответствие
которым эти удостоверяющие центры
были аккредитованы, и в случае
выявления их несоблюдения выдает
предписания об устранении выявленных
нарушений;