Национальный Банк Республики Казахстан, его задачи и функции

В целях дальнейшей либерализации  валютного регулирования, значительного упрощения процедур по режимам валютного регулирования и по репатриации национальной и иностранной валюты Национальный Банк разработал законопроект “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам валютного регулирования и контроля”. Закон принят 4 июля 2009 года[3].

В целях реализации вышеуказанных  законов 9 ноября 2009 года принят Указ Президента “О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан  от 31 декабря 2003 года №1271”[4].

В целях законодательного закрепления  правового статуса “электронных денег” и регулирования правоотношений, возникающих при их выпуске и  использовании для осуществления  платежей, Национальным Банком разработан проект Закона Республики Казахстан  “О внесении дополнений в некоторые  законодательные акты Республики Казахстан  по вопросам “электронных денег”. Постановлением Правительства №2215 от 29 декабря 2009 года данный законопроект вынесен на рассмотрение Парламента Республики Казахстан[5].

В целях оптимизации должностей административных государственных  служащих Национального Банка 25 февраля 2009 года принят Указ Президента “О внесении дополнений в Указ Президента Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года №501”.

По инициативе Национального Банка 30 ноября 2009 года принято постановление  Правительства №1975 “О внесении изменений  и дополнений в постановление  Правительства Республики Казахстан  от 11 декабря 2007 года №1222”, предусматривающий  дополнение перечня продукции, выпускаемой  РГП “Банкнотная фабрика Национального  Банка Республики Казахстан”, а  также уточнение наименования отдельной  печатной продукции. В 2009 году Национальным Банком совместно с заинтересованными  государственными органами, а также  участниками финансового рынка  была разработана Концепция развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период, которая была утверждена Указом Президента от 1 февраля 2010 года №923[6].

В 2009 году Национальным Банком принято 124 постановления Правления Национального  Банка, из которых 29 зарегистрировано в Министерстве юстиции.

Структура и общая штатная численность (3 580 единиц) Национального Банка  утверждены Указом Президента от 31 декабря 2003 года №1271 “Об утверждении Положения  и структуры Национального Банка  Республики Казахстан”.

В 2009 году Национальным Банком выполнена  работа в соответствии с Указом Президента от 28 декабря 2007 года №501 “О мерах по оптимизации должностей административных государственных служащих” и  в целях дополнения Реестра должностей административных государственных  служащих по категориям (далее –  Реестр) - должностями руководителей  филиалов Национального Банка: директор, заместитель директора и начальник отдела, соответственно, не учтенными уполномоченным органом при разработке Реестра ( Указ Президента от 25 февраля 2009 года №749 “О внесении дополнений в Указ Президента Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года №501”)[7].

Во исполнение распоряжения Президента от 30 декабря 2008 года №289 “О мерах по сокращению административных расходов в центральных и местных государственных  органах, холдингах, национальных компаниях, социально-предпринимательских корпорациях” и поручения Премьер-Министра от 10 апреля 2009 года №20-23/007-735, в 2009 году Национальным Банком осуществлены мероприятия по оптимизации структуры и штатной  численности его подразделений, включая организации (РГП).

Указом Президента от 27 марта 2009 года №775 “О внесении изменений и дополнения в Указ Президента Республики Казахстан  от 31 декабря 2003 года №1271” внесены  изменения и дополнение в структуру  Национального Банка путем преобразования трех самостоятельных подразделений  центрального аппарата, выполняющих  функции по документообороту, связям с общественностью и международным  отношениям, в один департамент (Департамент  организационной работы, внешних  и общественных связей).

В целях дальнейшей оптимизации  структуры Национального Банка  были внесены изменения во внутреннюю структуру центрального аппарата и  филиалов, утверждаемую Советом директоров Национального Банка, в части  упразднения и преобразования отдельных  структурных подразделений в  составе самостоятельных подразделений  и филиалов. [16]

1.3 Функции и операции  Национального банка Республики  Казахстан

Основной целью Национального  Банка Казахстана является обеспечение  внутренней и внешней устойчивости национальной валюты Республики Казахстан. Для реализации основной цели выполняются  следующие задачи:

- разработка и проведение политики  государства в области денежного  обращения, кредита, - организации  банковских расчетов и валютных  отношений, способствующих достижению  целей экономического развития  Республики Казахстан и ее  интеграции в мировую экономику; 

- содействие обеспечению стабильной  денежной, кредитной и банковской  системы; 

- защита интересов кредиторов  и вкладчиков банков, а также  клиентов организаций, осуществляющих  операции по купле, продаже  и обмену иностранной валюты, путем принятия актов, регулирующих  деятельность банковских и иных  организаций, и, осуществления  контроля за их соблюдением.

Национальный Банк Казахстана в  соответствии с возложенными на него задачами, выполняет следующие основные функции:

• проведение государственной денежно-кредитной политики в Республике Казахстан;
• осуществление функции банка и агента Правительства и других государственных органов;
• осуществление контроля и надзора за деятельностью банков, а так же регулирования их деятельности;
• осуществление валютного регулирования и валютного контроля в Республике Казахстан;
• управление золотовалютными резервами.

В целях проведения государственной  денежно-кредитной политики Национальный Банк Казахстана:

• регулирует объем денежной массы в обращении;
• осуществляет регулирование уровня банковских процентных ставок в Республике Казахстан путем изменения официальных ставок.
• покупает и продает облигации, депозитные сертификаты, дисконтные и процентные ценные бумаги со сроками погашения не более одного года, которые Национальный Банк Казахстана считает пригодными для обеспечения кредитов;
• осуществляет операции с производными финансовыми инструментами;
• выставляет чеки и векселя в любой валюте;
• вносит в Министерство финансов предложения по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения государственного долга с учетом их воздействия на ликвидность банковской системы и приоритетов денежно-кредитной политики ;
• устанавливает целевые ориентиры роста одного или нескольких показателей денежной массы в обращении;
• устанавливает процентные ставки по своим операциям;
• осуществляет интервенции на валютном рынке;
• устанавливает норматив минимальных обязательных резервов, депонируемых в Национальном Банке Казахстана в том числе с возможной дифференциацией по срокам, объемам и вилам привлеченных средств (резервные требования);
• определяет виды платежных инструментов, допускаемых к обращению на территории Республики Казахстан, и устанавливает правила их обращения.

В целях реализации функции эмиссии  банкнот и монет на территории Республики Казахстан Национальный Банк Казахстана:

- определяет структуру номиналов,  дизайн банкнот и монет на  основе концепции, утвержденной  Президентом Республики Казахстан,  потребное количество банкнот  и монет, обеспечиваете их изготовление;

• обладает исключительным правом выпуска наличных денежных средств организации их обращения путем продажи банкнот и монет банкам с получением безналичного эквивалента;
• устанавливает порядок определения платежности и обмена бывших в употреблении банкнот и монет, изъятия их из обращения, хранения и уничтожения;
• устанавливает правила учета, хранения, перевозки и инкассации наличных банкнот и монет, участвует в обеспечении перевозки, хранения и инкассации банкнот и монет, создает резервные государственные фонды банкнот и монет.

В целях осуществления функции  банка банков Национальный Банк Казахстана:

• организует систему рефинансирования в Республике Казахстан;
• предоставляет кредиты на срок не более шести месяцев под обеспечение первоклассными (высоколиквидными, безрисковыми) ценными бумагами и другими активами;
• является кредитором последней инстанции для банков второго уровня, в связи с чем, вправе предоставлять им кредиты в национальной и иностранной валюте, как обеспеченные так и без обеспечения, в порядке и на сроки, установленные Правлением Национального Банка;
• определяет порядок, систему и формы расчетов в Республике Казахстан, организует функционирование платежной системы, обеспечивающей своевременное и бесперебойное проведение межбанковские расчетов в казахстанских тенге;
• имеет право бесспорного списания денежных средств со счетов клиентов и банков при установлении факта ошибочности их зачисления или средств, зачисленных на основании платежных документов с явными признаками подделки.

В целях осуществления функции  банка и агента Правительства  и других государственных органов  Национальный Банк Казахстана:

• участвует в обслуживании внутреннего и внешнего долга Республики Казахстан, гарантом которых является Правительство Республики Казахстан;
• предпринимает необходимые меры дня предотвращения возникновения дебетового сальдо по счетам Министерства финансов Республики Казахстан;
• на основе заключенного с Министерством финансов соглашения размещает государственные ценные бумаги;
• осуществляет депозитарную деятельность в отношении государственных ценных бумаг;
• в исключительных случаях осуществляет операции, связанные с кредитно-расчетным и кассовым обслуживанием организаций, финансируемых за счет средств государственного бюджета.

В целях осуществления контроля и надзора за деятельностью банков и регулирования их деятельности Национальный Банк Казахстана:

• выдает разрешения на открытие банков, дочерних банков на территории Республики Казахстан и дает согласие на открытие филиалов, как на территории Республики Казахстан, так и за ее пределами и представительств банков-нерезидентов;
• выдает лицензии на осуществление банковских операций, а также иных операций, осуществляемых банками, и проведение аудиторской проверки банковской деятельности;
• в установленном им порядке проводит обязательную экспертизу проспектов эмиссий ценных бумаг банков до их регистрации, а также дает согласие на осуществление банками отдельных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;
• издает обязательные для исполнения всеми банками, а так же небанковскими финансовыми учреждениями и их клиентами нормативные акты по вопросам банковской деятельности, учета, расчетов, осуществления валютных операций в пределах полномочий, определенных законодательством, а также осуществляет надзор за их соблюдением;
• устанавливает методологию и правила бухгалтерского учета в банках, перечень, формы, сроки представления бухгалтерской, банковской и иной отчетности, а также ответственность за их нарушение для обеспечения контрольных и надзорных функции;
• в целях упорядочения расчетов вправе устанавливать, по согласованию с Правительством Республики Казахстану очередность платежей с расчетных, текущих, бюджетных и иных счетов, осуществляемых банками и всеми хозяйствующими субъектами, если иное не предусмотрено законодательными актами;
• устанавливает правила, инструкции, обязательные для исполнения банками и их клиентами;
• устанавливает лицензионные процедуры и нормативы для банков;
• проверяет деятельность банков и их финалов, в том числе, путем проверок на месте или приглашения аудиторской организации, и получает от банков такую информацию, которую он сочтет необходимой и целесообразной для правильного осуществления своих консольных и надзорных функций, требует разъяснения по полученной информации;
• определяет методику расчетов и принципы применения пруденциальных¹ нормативов дня банков;
• определяет порядок учета открытой валютной позиции для банков и контроля за этой позицией;
• определяет порядок формирования провизии и счетов переоценки банков дня обеспечения безнадежных и сомнительных активов, валютных и процентных рисков;
• в случае нарушения законодательных и нормативных актов применяет к банкам меры воздействия, в соответствии с Указами Президента Республики Казахстан, имеющими силу закона, “О Национальном Банке Республики Казахстан”, “О банках и банковской деятельности”;
• получает от банков балансы, отчеты и иные документ, необходимые для обеспечения консольных функций Национального Банка Казахстана;
• устанавливает экономическую ответственность банков и их клиентов за нарушения правил совершения расчетных операций;
• устанавливает виды и правовой режим счетов, порядок и условия открытия, пользования и закрытия счетов.

В целях обеспечения валютного  регулирования и валютного контроля Национальный Банк Казахстана:

• определяет сферу и порядок обращения в Республике Казахстан иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, вводит необходимые ограничения на проведение операций в иностранной валюте, в необходим числе на объемы таких операций и уровень процентных ставок;
• устанавливает правила проведения резидентами и нерезидентами в Республике Казахстан операций с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте;
• устанавливает для резидентов порядок обязательного перевода, ввоза, вывоза и пересылки в Республику Казахстан иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, а также определяет целесообразность, порядок и условия открытия счетов в иностранной валюте резидентов Республики Казахстан в банках за пределами Республики Казахстан и выдает разрешение на их открытие;
• устанавливает правила выдачи и выдаст лицензии банкам на совершение банковских операций с валютными ценностями и банковское обслуживание расчетов в иностранной валяете по валютным операциям, а также осуществляет контроль за их деятельностью;
• устанавливает правила выдачи и выдаст лицензии учреждениям, осуществляющим операции по купле, продаже и обмену иностранной валюты, на совершение валютных операций и осуществляет контроль за их деятельностью;
• регулирует курс национальной валюты Республики Казахстан к иностранным валютам;
• разрабатывает единые формы учета, отчетности, иной документации и статистики валютных операций, а также определяет порядок и сроки их представления;
• ведет и публикует Реестр уполномоченных банков; - в случаях установления фактов нарушения лицензиатами законодательства Республики Казахстан вправе отозвать выданные лицензии на совершение банковских операций с валютными ценностями, торговых и неторговых операция в иностранной валюте;
• организует международные расчеты, совершенствует валютно-финансовые и кредитно-расчетные отношения с зарубежными странами;
• привлекает в соответствии с заключенными государственными договорами денежные средства в иностранной валюте от иностранных и международных организаций;
• привлекает в соответствии с заключенными государственными договорами денежные средства в иностранной валюте от иностранные и международных организаций;
• определяет типы внешних активов, которые могут храниться во внешних резервах;
• выдает разрешение на вывоз валютных ценностей, а также ведет учет банковских кредитов, полученных из-за границы;
• вносит предложения по вопросам привлечения дополнительных кредитов из-за границы.