Социально - экономическое развитие Липецкой оласти

Многие современные авторы излагали свои идеи по формированию государственного регулирования и пути ее развития в современной России.

 Одним из них является  Ю.А. Тихомиров. Ю.А. Тихомировым  проанализированы природа, цели  и механизм государственного  регулирования. При этом исследование  способов государственного воздействия  сочетается с авторской характеристикой  процедур подготовки, принятия и  реализации правовых актов, критериев  их оценки и эффективности,  комплекса средств регулирования  общественного поведения.

Для ученого особую важность приобретают ответы на вопросы о  том, каким образом формируется  государственное воздействие и  каковы его источники. Ему удалось  прийти к выводу, что государственное  регулирование - это институциональный  и познавательный механизм установления нормативно-юридических правил поведения (деятельности), обязательных или рекомендательных, их обеспечения и реализации . Исходными элементами  приведенного определения Ю.А. Тихомиров называет цели и предмет правового регулирования, его субъекты и объект, процесс и стадии, способы (методы), результаты и новый цикл. При этом, по мнению ученого, "непрерывность регулирования - индикатор его жизненности.

Интересен вывод и о  том, что для обеспечения эффективности  государственного регулирования необходимо правильно определять "наборы регуляторов". Автор подчеркивает: регуляторы - это  не только нормы права, но и принципы права, доктрины и концепции, не правовые регуляторы, а также соотношения  и зависимости между регуляторами. Он убедительно доказывает необходимость  введения и использования прочных  оценочных ориентиров государственного регулирования. Ими должны выступать  принципы, которые выражают сущностные признаки, и соблюдение которых позволяет  моделировать практику государственного регулирования. К ним Ю.А. Тихомиров  относит принципы:

• достоверного и опережающего отражения действительности;
• объективного отражения в государственном регулировании всего спектра социальных интересов;
• процедурно-регламентных режимов.

При этом ученый подчеркивает, что изложенные принципы не следует  воспринимать как ненужные абстракции; их можно и должно учитывать в  качестве практических оценочных ориентиров. Вводимые им конструкции позволят усилить  эффект традиционного инструментария как теории государства и права, так и отраслевых юридических  наук.[26, с.202]

Другим автором, который  так же изложил идею о формировании государственного регулирования,  является В. Кушлин. Его концепция заключается в укреплении роли государства, что в современных условиях становятся более чем актуальными роль и место государства в экономике, его регулирующая функция, а также значение государственного сектора. В нынешних реалиях (с учетом глобализации, транснационализации и других факторов) одним из главных направлений выхода из современного кризиса (прав автор) является расширение масштабов государственного регулирования в самых разных формах, включая государственный сектор экономики. Четкая позиция автора - это многозначимая роль государства в становлении современной России, и в первую очередь в выходе на траекторию устойчивого роста экономики, благосостояния общества. Издание работы является результатом научных поисков и обобщений проблем государственного регулирования экономических и социальных процессов. По мнению автора, мировой опыт убедительно свидетельствует о неразрывном единстве государства, общества и экономики. При всей кажущейся самостоятельности как различных сфер деятельности людей они немыслимы без взаимодействия, нуждаются во взаимосвязях, ибо тип экономики и формы государственного устройства зависят от типа общества, и наоборот. Экономическая система может эффективно функционировать в рамках определенного социального порядка и в условиях политической стабильности при соблюдении общепринятых правил во всех сферах общественной жизни, в том числе в экономике. Государственное регулирование экономических и социальных процессов вытекает из сущности государства.[6, с. 45]

2. Инструментарий государственного регулирования территориального развития РФ.

Успех экономических преобразований в России в огромной мере зависит  от степени согласования интересов  федерального Центра, субъектов Федерации  и органов местного самоуправления в финансовой сфере. Есть основания  полагать, что основные противоречия между Центром и регионами  лежат именно в бюджетной сфере  и эти противоречия, несмотря на разворачивающийся договорный процесс, представляют собой реальную опасность для целостности государства. Кризисные явления, проявляющиеся в виде государственного долга, инфляции, - это лишь одна сторона дела. Другая его сторона связана с вертикальной и горизонтальной несбалансированностью бюджетной системы, обостряющей финансовые и политические противоречия между центром и субъектами Федерации.

Возникает внутренне противоречивая ситуация: с одной стороны, политика Центра и регионов не должны противостоять  друг другу, но, с другой - они и  не совпадают. В их взаимодействии возникают  две тенденции - центробежная и центростремительная. В годы советской власти явное  преимущество отдавалось центростремительной  тенденции. Однако в развитой рыночной экономике региону все меньше требуется помощь Центра. В переходный период координация политики должна осуществляться с креном в сторону  центробежной тенденции. От установления разумного баланса этих тенденций  зависит эффективность проводимых реформ.

Совершенствование отношений  в системе «центр - регионы» во многом связано с развитием российского  федерализма в целом и экономического, бюджетного федерализма, в частности.[7. с. 71]

Все инструменты государственного регулирования делятся на:

 Как известно, финансовой основой целостности федеративного государства служит федеральный бюджет или бюджет центрального правительства. Составляя значительную часть государственных финансов любой федерации, бюджет играет важную роль в осуществлении государственной социально-экономической политики и в системе макроэкономического регулирования.[9, с. 18]

Выделят некоторые часто  применяемые инструменты государственного регулирования, такие как:

• трансферты, направляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации из бюджетного Федерального фонда финансовой поддержки регионов. Этот вид финансовой поддержки применяется, начиная с конца 1994 г. для целей выравнивания так называемой бюджетной обеспеченности субъектов федерации, которая определяется удельным показателем уровня доходов регионального бюджета, приходящихся на душу населения соответствующей территории. Объемы регионально дифференцированных трансфертов рассчитываются по унифицированной методике, учитывающей в качестве наиболее важных и в значительной степени исключающих действие субъективных факторов такие параметры финансово-бюджетных расчетов, как налоговые потенциалы территорий, определяемые по фактически сложившимся поступлениям налогов в базовом году; численность населения, проживающего на этих территориях; прогнозируемые минимально необходимые расходы территориальных бюджетов. Указанная методика практически ежегодно модернизируется, но принципиальный замысел механизма финансовой поддержки не меняется.
• дополнительную финансовую поддержку депрессивных регионов. Этот вид помощи субъектам Российской Федерации; он впервые предусмотрен законом о федеральном бюджете на 1998 г. (статья 26) в размере 1500 млн. рублей, которые были распределены по постановлению Правительства РФ от 19 сентября 1998 г. (№ 1112) между 28 субъектами Российской Федерации. В утвержденной Правительством методике в основу расчета положена бюджетная обеспеченность доходами расходов по социально значимым статья с учетом средств, не обеспеченных источниками финансирования за отчетный финансовый год, а также кредиторской задолженности.
• бюджетные инвестиции, как все более часто используемый вид государственной поддержки регионов заключается в осуществлении на территории определенных регионов конкретных инвестиционных проектов (например, строительство промышленных предприятий, железнодорожных линий и т.п.), которые обеспечивают для этих регионов рост занятости, увеличение налогооблагаемой базы, реструктуризацию экономического потенциала, решение социальных проблем и т.д. Начиная с 1998 г. в федеральном бюджете предусматривается так называемый бюджет развития, специально предназначенный для финансирования инвестиционных проектов. Тем самым в федеральном бюджете появился еще один своеобразный фонд финансовой поддержки регионов.
• жилищные субсидии, предоставляемые из федерального бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которых расположены районы Крайнего Севера, с целью обеспечения переселения граждан из закрывающихся городов и поселков. Данный вид поддержки затрагивает, однако, не только «северные» регионы, но и сказывается на территориях, расположенных в климатически благоприятных регионах, где приобретается и строится жилье для переселенцев;
• товарные кредиты, предоставляемые за счет федерального бюджета субъектам Российской Федерации для финансирования поставок горюче-смазочных материалов и комбикормов сельскохозяйственным товаропроизводителям;
• федеральное содействие развитию региональных рынков труда, услуг здравоохранения, образования и других секторов социальной сферы. Как правило, федеральные меры закрепляются в соответствующих специализированных федеральных целевых программах (например, содействия занятости населения и т.п.) или путем принятия индивидуальных решений по конкретным регионам
• федеральные гарантии по кредитам коммерческих банков, привлекаемым субъектами Российской Федерации для авансирования текущих расходов региональных бюджетов по обеспечению социальных гарантий населению;
• финансовая помощь регионально-отраслевым промышленным комплексам, которая оказывается предприятиям, расположенным на определенной территории, в целях повышения их конкурентоспособности (т.е. прибыльности), а, следовательно, и для увеличения занятости, налоговых отчислений в бюджет региона и внебюджетные фонды;
• финансовая поддержка за счет федерального бюджета важнейших отраслей экономики - угольной промышленности, военно-промышленного комплекса, аграрно-промышленного производства и др. Осуществляя поддержку соответствующих предприятий, федеральная власть способствует и решению социально-экономических проблем тех территорий, где расположены эти предприятия.
• развития инвестиционного климата. Привлечение инвесторов позволяет развивать промышленность, решать проблемы в сфере транспортной инфраструктуры, высвобождать финансовые ресурсы региональных бюджетов для решения социальных проблем, снижать уровень загрязнения окружающей среды за счет внедрения новых технологий и в конечном счете повышать уровень жизни населения. Региональные системы государственного регулирования инвестиционной деятельности должны формироваться с использованием различных форм и методов государственного регулирования, в соответствии с особенностями каждого региона, при этом необходимо учитывать постоянно изменяющиеся факторы, влияющие на предпочтения в части направлений инвестирования. Большинство же региональных властей использует ограниченное количество форм и инструментов регулирования, считая, что для привлечения инвесторов достаточно просто самого факта определения условий их применения в региональном законодательстве без представления четко сформулированной и грамотно реализуемой инвестиционной политики.[11, с. 102]

Практически все применяемые  в настоящее время формы и  методы государственного регулирования  инвестиционной деятельности, так или  иначе, изменяют финансовые потоки, возникающие  при формировании и использовании  государственных финансовых ресурсов. В то же время научных разработок в этой области не ведется. Не сформулировано определение государственного финансового  регулирования инвестиционной деятельности, не выделены его формы, методы и инструменты.

• региональные целевые программы.

Такие как  «Модернизация  образования Липецкой области 2009-2011 гг.»(Приложение 1), В целях развития инновационного потенциала образования - поддержки лидеров региональной образовательной системы и повышения доступности качественного образования.

«Развитие инновационной  деятельности в Липецкой области  на 2011-2015 годы»(Приложение 3). В целях эффективного развития инновационной системы, обеспечивающей опережающий рост инновационного сектора в экономике области.

«Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009-2014 годы)»(Приложение 2). В целях создания условий для реализации активной семейно-демографической политики, направленной на стабилизацию численности населения области и создание условий для ее роста.

«Строительство и реконструкция  объектов социальной инфраструктуры Липецкой области на 2009-2012 годы»(Приложение 4).

• развитие особых экономических зон регионального уровня.

1.3 Региональная политика России.

В условиях становления и  развития рыночных отношений, реформирования централизованной командно-административной экономики, суверенизации субъектов  Федерации необходима выработка  четкой и действенной региональной политики в проведении экономических  реформ в России. Региональная политика должна учитывать специфику регионов в общероссийской структуре, хозяйстве, экстраполировать основные направления  экономических реформ на региональный уровень, всемерно развивать местное  самоуправление, предпринимательство  на местах, решать внутри регионов социальные проблемы, проблемы охраны природы  и рационального использования  природных ресурсов. Вместе с тем, при усилении региональной направленности экономических реформ необходимы меры по пространственной интеграции экономики  России, проведение жесткой федеральной  налоговой политики, укрепление общероссийского  рынка наряду с развитием региональных рынков. Для отдельных регионов необходимы разработка социальных государственных региональных программ и финансирование из государственного бюджета. В первую очередь это относится к регионам с уникальными природными ресурсами, освоение которых не под силу органам местного самоуправления, а также к регионам наиболее экономически отсталым, регионам с экстремальными природными условиями. Число федеральных региональных программ при этом должно быть ограниченно, они могут быть разработаны для программно-целевых территориально-производственных комплексов, для некоторых районов Севера, районов особой экологической опасности.[27, с.64]

Для управления этими программами  должны быть созданы специальные  государственные органы. В управлении программами должны участвовать  и местные органы исполнительной власти. Предусматривается создание специализированных компаний, консорциумов с государственным, частным, смешанным  капиталом для финансирования этих программ.

Государственное регулирование  крупномасштабных региональных программ предусматривает создание специальных  фондов регионального развития, стимулирование привлечения частных отечественных  и иностранных инвесторов, предоставление налоговых скидок на истощение недр в связи с возможностью истощения  запасов природных ресурсов, установление льгот по арендной плате при изъятии  земельных площадей под строительство  предприятий, введение поощрительных  цен за экологически чистую продукцию. В управлении региональными программами особенно важно разграничение компетенции между федеральными и местными органами. Так, федеральные органы должны регулировать процессы создания производств в районах пионерного освоения, организовывать межрегиональные экономические связи. Местные же органы управления главное внимание должны сосредоточить на создании рациональной структуры хозяйства, использовании локальных ресурсов, решении социально-демографических и экологических проблем, осуществлении экономической реформы. Для осуществления задач научного прогнозирования и индикативного планирования необходима подготовка комплексного прогноза развития и размещения производительных сил Российской Федерации на период до 2015 года, который должен включать научные обоснования рациональной специализации всех регионов России. Комплексный прогноз должен отражать структурную перестройку в регионах, процессы демонополизации и приватизации, меры по стабилизации социально-экономического развития, преодолению отставаний в уровнях развития отдельных регионов, развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей с учетом конъюнктуры внутреннего и мирового рынка. Процессы дезинтеграции экономики России, особенно проявившиеся в последние годы, ставят перед федеральными и местными органами управления задачи сохранения внутреннего рынка, единства инфраструктурных систем (энергетики, транспорта, связи), общей денежно-кредитной системы, единой налоговой системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции. [12, с. 63]

 На всем пространстве  Российской Федерации должен  функционировать единый рынок,  основными принципами которого  должны быть свобода экономических,  научно-технических и других договорных  отношений между предприятиями,  свободное движение товаров и  капиталов по всей территории  России, единство принципов налогообложения,  свобода транзитных перевозок,  свободная конкуренция производителей, разных форм собственности. В  условиях становления и развития  рыночных отношений важнейшей  является проблема формирования  рынка труда и межрегиональное  регулирование занятости. Важнейшим  условием укрепления единого  экономического пространства России  является формирование рациональной  системы расселения. Укрепление  единого экономического пространства  России зависит от создания  рынка капиталов путем развития  системы акционерных компаний, фондовых  бирж, коммерческих банков, фондов  товарных и сырьевых ресурсов. Большими возможностями в вопросах  обеспечения предприятий различных  регионов материально-техническими  ресурсами и населения продовольствием  обладают создающиеся многоотраслевые  структуры холдингового типа, объединяющие  на акционерных началах коммерческие  фирмы и предпринимателей. В современном  региональном развитии проявляются  черты общего экономического  кризиса России, усиливающаяся дезинтеграция  экономического пространства и  различные стартовые условия  отдельных регионов при их  вхождении в рынок. К этому  следует прибавить нестабильность  в политическом отношении, межэтническую  напряженность, являющуюся следствием  незавершенности и противоречивости  национально-государственного устройства России. В особенно трудных условиях находятся сейчас регионы с высокой концентрацией стагнирующих и конверсируемых отраслей, незавершенных инвестиционных программ; регионы, зависимые от поставок сырья, продовольствия, а также регионы с критической экологической обстановкой, в которых необходимы закрытие ряда экологически вредных производств и осуществление мер по социальной защите населения. [10, с. 197]