Инновационная политика и стратегия предприятия

      3. Государственное  регулирование инвестиционной  деятельности в 

     РФ 

     В настоящее время большое внимание уделяется вопросам инвестиционной политики как на макро -, так и  на микроуровне. Государственная инвестиционная политика предусматривает создание реальной возможности и условий  для инвестирования, активное участие  государства на инвестиционном рынке  стимулирует его развитие.

     Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется путем про ведения  инвестиционной политики, направленной на социально-экономическое и научно-техническое  развитие РФ, обеспечивается государственными органами управления РФ, республик  в составе РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции

     Инвестиционная  политика государства – это совокупность мероприятий, проводимых государством по управлению инвестиционной деятельностью  с целью создания оптимальных  условий для активизации инвестиционного  процесса [6, c.72].

     Основной  целью инвестиционной политики государства  является создание благоприятных условий  для развития инвестиционного процесса.

     Основными задачами государственной инвестиционной политики являются:

1. поддержка (стимулирование) отдельных отраслей экономики.
2. обеспечение сбалансированного развития отраслей хозяйствования и экспортного производства.
3. достижение конкурентоспособной отечественной продукции.
4. реализация социальных и экологических программ (развитие здравоохранение, образования, ЖКХ, охрана окружающей среды).
5. регулирование занятости населения.
6. обеспечение обороноспособности и безопасности государства.

     Государственное регулирование инвестирования направлено на обеспечение максимальной эффективности  инвестиционных вложений.

     Государство для выполнения своих функций  регулирования экономики использует как экономические (косвенные), так  и административные (прямые) методы воздействия на инвестиционную деятельность и экономику страны путем издания  и корректировки соответствующих  законодательных актов и постановлений, а также путем проведения определенной экономической, в том числе и  инвестиционной, политики.

     В условиях рыночных отношений выделяют прямые и косвенные методы государственного регулирования инвестиционной деятельности. К таким средствам можно отнести  государственную регистрацию субъектов  предпринимательской деятельности, лицензирование, установление квот на экспорт и импорт, управление государственными предприятиями и государственной  собственностью, распорядительные процедуры  и др. Прямое экономическое воздействие  заключается в инвестировании в  отдельные территории, отрасли, предприятия, которые по роду своей деятельности не могут выдержать жесткую конкуренцию  рынка. Например, в наукоемких отраслях экономики велик риск вложения инвестиций, инвестиционный процесс протекает  с интервалами, при этом проекты  считаются долгосрочными и дорогостоящими.

     Рассмотрим  более подробно некоторые стороны  прямого метода государственного регулирования  инвестиционной деятельности.

     Формы деятельности органов государственной  власти в области прямого регулирования  инвестиций заключаются в следующем [16]:

     1) выделение средств на капитальные  вложения из государственного  бюджета;

     2) на практике в качестве прямого  регулирующего воздействия на  инвестирование считается предоставление  финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных регионов, отраслей, производств;

     3) государственное воздействие на  инвестирование выражается и  путем проведения кредитной политики, политики ценообразования, амортизационной  политики;

     4) разработка (формирования) и реализация  федеральных программ;

     5) разработка и проведение единой  государственной научно-технической  политики;

     6) стимулирование инвестиционной  активности с помощью налогов,  налоговых льгот, норм амортизации  и ее индексации, регулирования  учетной ставки банковского кредита.

     Важным  методом прямого государственного регулирования инвестиционной деятельности является контроль за соблюдением государственных  норм и стандартов, обязательных для  всех предприятий и организаций, независимо от формы собственности.

     Методом государственного регулирования инвестиционной деятельности является экспертиза инвестиционных проектов. Порядок государственной  экспертизы и утверждения инвестиционных проектов устанавливается Правительством России.

     Государственные инвестиции направлены на решение стратегических задач государственной политики и зачастую не носят коммерческого  характера, поэтому существует мнение их невысокой экономической эффективности. Эффективность государственных  инвестиций необходимо рассматривать  в масштабе страны из-за их направленности на устойчивый экономический рост и  социальный прогресс общества. России необходимо создать механизм обеспечения  эффективности использования государственных  инвестиций [14, c.34].

     Косвенные методы государственного регулирования  предполагают только экономические  средства воздействия на инвестиционные процессы. К ним относятся инструменты бюджетной, налоговой, денежно-кредитной политики. На субъекты инвестиционного процесса они оказывают опосредованное воздействие, стимулируя их к определенным действиям, направленным на решения задач государственной инвестиционной политики.

     В настоящее время действует целый  ряд федеральных целевых программ. Первые федеральные целевые программы  появились в 1993 году, их число с  каждым годом увеличивалось. Это  привело к тому, что объем необходимых  инвестиций значительно превысил имеющиеся  у государства ресурсы на их осуществление. По отдельным программам финансирование составляло лишь мизерную часть от декларируемого объема вложений. В  настоящее время система мер  государственной инвестиционной политики направлена на выделение приоритетных направлений использования инвестиций, исключающее распыление государственных  средств.

     Особое  внимание сейчас уделяется национальным проектам. Они осуществляются в соответствии с приоритетами развития страны, под  контролем ее президента, в более  короткий период времени, чем требуется  на реализацию федеральных целевых  программ. Помимо этого учитывается  принцип проектного финансирования с помощью специально созданной  структуры, на основе сквозного планирования, отчетности и контроля.

     Масштабные  инвестиции в рамках национальных проектов необходимо направлять на развитие потенциальных  преимуществ российской экономики, на создание новых продуктов, аналогов которых нет на мировом рынке, на повышение конкурентоспособности  существующих предприятий на обеспечение  достойных условий жизни и  труда населения.

     Эффективность государственной инвестиционной политики зависит не только от общего объема инвестиций, а от того, в какие  именно отрасли были направлены инвестиционные потоки. Таким образом, инвестиционная политика государства должна обеспечить системный подход к управлению инвестиционной деятельностью, создавая оптимальные условия для активизации инвестиционного процесса.

     Благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности создаются государством путем [16]:

• совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;
• установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;
• защиты интересов инвесторов;
• предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;
• расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного на-
• создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;
• принятия антимонопольных мер;
• расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;
• развития финансового лизинга в Российской Федерации;
• проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;
• создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов.

     Для успешного развития инвестиционной сферы необходимо формирование четкой стратегии инвестиционного развития региона на долгосрочную перспективу. Отсутствие такой стратегии приводит к тому, что руководящие органы при определении направлений и пропорций распределения бюджетных средств, привлечении и размещении инвестиций, выборе приоритетных инвестиционных проектов не имеют надежного механизма, позволяющего оценить принятое решение с учетом перспектив развития региона, обеспечения его комплексного развития, организации действия всех его подсистем, наиболее эффективного использования инвестиционного потенциала.

     Механизм  государственного регулирования инвестиционных процессов представляет собой совокупность инструментов и методов воздействия государства на инвестиционную политику субъектов хозяйствования.

     Условно государственные инструменты инвестиционной политики можно подразделить на три  группы: макроэкономические, микроэкономические и институциональные [10, c.326].

     К макроэкономическим относятся инструменты, определяющие общеэкономический климат инвестиций, а именно влияющие на процентную ставку, темпы роста экономики  и внешнеторговый режим (определяются комплексом мер бюджетно-налоговой  политики). К микроэкономическим относятся  меры, воздействующие на отдельные  составляющие инвестиций или на отдельные  отрасли: налоговые ставки, правила  амортизации, гарантии, льготные кредиты. Институциональные инструменты  позволяют достичь координации  инвестиционных программ частных инвесторов и включают государственные органы инвестиционной политики, объединения  предпринимателей, информационные системы.

     В настоящее время существуют функции  государственного регулирования и  координации инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации  размыты и рассредоточены между  многими федеральными органами, каждый из которых реализует их в пределах своей предметной компетенции и по своим направлениям.

     Так, в результате анализа соответствующих  действующих законодательных и  подзаконных актов, появляется возможность  выделить следующие блоки функций, осуществляемых сегодня на государственном (прежде всего федеральном) уровне в  сфере регулирования инвестиционной деятельности. Это функции:

• государственной легализации и регистрации инвестиций и субъектов инвестиционной деятельности;
• общеэкономического и внешнеторгового государственного регулирования;
• финансово-кредитного и валютного регулирования контроля в инвестиционной деятельности;
• фискально-налогового государственного регулирования инвестиционной деятельности;
• государственного регулирования инвестиционной деятельности на фондовом рынке и в сфере приватизации.

     Существенный  канал влияния государства на инвестиционную ситуацию в стране –  инвестиции естественных монополий, как  частных, так и государственных. В большинстве случаев государство, так или иначе, регулирует цену и  объемы производства в этих отраслях. А эффективное регулирование  цены требует оценки потребностей финансирования инвестиций и прогнозирования спроса. Поскольку спрос на услуги инфраструктуры определяется общеэкономическими условиями, целевые установки инвестиционной программы в отрасли инфраструктуры задаются стратегией экономического развития страны. Как правило, конкретные инвестиционные проекты в этих отраслях проходят экспертизу в правительственных  органах и одобряются государством [10, c.327].