Информационные технологии в государственном управлении

По данным рейтинга Института  развития свободы информации можно  вычислить средний показатель степени  информационной открытости сайтов органов  власти отдельно для каждого федерального округа, представленный в табл. 6.

 

Таблица 6. Средний показатель степени информационной открытости по федеральным округам

 

По данным приведенной  выше таблицы можно сделать вывод  о том, что лидирующие позиции  в рейтинге информационной открытости сайтов органов исполнительной власти занимает Северо-Западный федеральный округ. На втором месте в рейтинге открытости региональных органов исполнительной власти находится Уральский федеральный округ, на третьем – Приволжский округ. На первом месте по степени открытости региональных органов законодательной власти находится Уральский федеральный округ. На втором месте – Северо-Западный федеральный округ, на третьем – Дальневосточный округ. Наиболее низкие значения обоих показателей в Южном федеральном округе.

 

Глава 3. Развитие информационных  технологий в государственном управлении

3.1. Основные задачи повышения эффективности использования информационных технологий

Государственная политика в сфере использования информационных технологий направлена на решение следующих  основных задач:¹⁴

- реализация стратегических  приоритетов в использовании информационных технологий в государственном управлении, формирование единого механизма межведомственной координации реализации государственных программ и проектов создания государственных информационных систем и ресурсов в соответствии с целями социально-экономического развития;

- формирование общей  информационно-технологической инфраструктуры  для обеспечения деятельности  федеральных органов государственной  власти; 
- распространение практики предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности федеральных органов государственной власти, соответствующим государственным информационным ресурсам, в том числе через сеть Интернет;

- организация интерактивного  информационного обслуживания граждан  и организаций с использованием современных информационных технологий; 
обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных органов государственной власти и элементов информационно-технологической инфраструктуры; 
- развитие единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия, обеспечивающей эффективный межведомственный информационный обмен;

- разработка стандартов  в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, создания государственных информационных систем, их интеграции и совместного использования в рамках создания общего информационного пространства федеральных органов государственной власти;

- централизованное создание  общих государственных информационных  ресурсов (регистров, кадастров,  реестров, классификаторов), содержащих  полную, непротиворечивую, достоверную,  актуальную информацию, необходимую  для выполнения основных функций государственного управления, обеспечения доступности соответствующих данных на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;

- построение единой  системы управления процессом использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, обеспечивающей эффективную межведомственную координацию реализуемых государственных программ и проектов, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами социально-экономического развития;

- распространение на  уровне федеральных органов государственной  власти практики долгосрочного  планирования государственных программ  и проектов использования информационных технологий, повышение эффективности управления их выполнением;

- увеличение объемов,  объединение и централизация  закупок однотипной продукции  в сфере информационных технологий  в интересах федеральных органов  государственной власти для получения  эффекта экономии на масштабе; 
- создание единой системы мониторинга и контроля эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти;

- реализация комплексных  программ подготовки и повышения  квалификации государственных служащих в части использования информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения;

- совершенствование законодательной  и иной нормативной правовой  базы в целях повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти с учетом международной практики;

- защита интеллектуальной  собственности, недопущение использования  в деятельности федеральных органов  государственной власти программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки.

Широкое применение информационных технологий в сфере государственного управления позволяет повысить эффективность:

• межведомственного взаимодействия;
• предоставления государственных услуг населению и организациям;
• персональной и коллективной работы сотрудников федеральных органов государственной власти.

Определение приоритетов  в использовании информационных технологий в деятельности федеральных  органов государственной власти осуществляется на основе оценки возможности получения значимого социально-экономического результата и объема соответствующих ресурсов. Приоритеты в использовании информационных технологий в сфере государственного управления уточняются на регулярной основе в соответствии с актуальными задачами социально-экономического развития.

3.2. Приоритеты использования информационных технологий в сфере государственного управления

В соответствии с основными  направлениями административной реформы  приоритетами использования информационных технологий в сфере государственного управления являются:

1. Повышение эффективности  реализации правоустанавливающих  функций государства и совершенствование  механизмов государственного регулирования  на основе создания и развития: систем информационно-аналитического обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти; ситуационных центров и систем прогнозирования и моделирования последствий государственного вмешательства, угроз социально-экономическому развитию Российской Федерации; единой системы сбора, обработки, регистрации и распространения нормативных правовых актов, анализа соответствия существующей нормативной правовой базы правоприменительной практике, системы обеспечения законодательной деятельности, обеспечивающей размещение электронных версий документов, а также учет прохождения законопроектов по всем стадиям федерального законодательного процесса, с обязательным подключением к ней всех субъектов права законодательной инициативы;

2. Повышение эффективности  правоприменительной деятельности федеральных органов государственной власти на основе создания и развития: 
систем учета и анализа объектов государственного управления, в том числе объектов, являющихся государственным имуществом; систем планирования и анализа эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений; систем, обеспечивающих размещение в сети Интернет информации о деятельности федеральных органов государственной власти, доступ граждан и организаций к открытым ведомственным информационным ресурсам, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций; пунктов общественного доступа к информационным ресурсам; центров телефонного обслуживания, обеспечивающих возможность бесплатного обращения граждан и организаций в соответствующие федеральные органы государственной власти и получения ими открытой информации; систем учета и контроля результатов рассмотрения обращений граждан;

3. Повышение эффективности  выполнения контрольных и надзорных  функций на основе создания  и развития систем: мониторинга эффективности правоприменительной деятельности в интересах федеральных органов государственной власти, граждан и организаций; информационной поддержки следственных действий, определения характера и анализа причин правонарушений; информационного обеспечения деятельности судов, учета обращений граждан и организаций, судебных дел и судебных решений, поддержки судебного делопроизводства;

4. Снижение операционных  затрат на содержание государственного  аппарата, повышение эффективности  управления ресурсами федеральных органов государственной власти на основе создания и развития систем: 
управления финансовыми, материально-техническими, кадровыми ресурсами; 
документационного обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, электронного документооборота на основе электронных административных регламентов; обеспечения персональной и групповой работы государственных служащих с документами; планирования и мониторинга деятельности подведомственных организаций и подразделений; управления проектной деятельностью; проведения закупок для государственных нужд и мониторинга цен; анализа ключевых показателей эффективности и результативности деятельности федеральных органов государственной власти;¹⁵

5. Рост квалификации  государственных служащих на основе создания и развития информационной системы поддержки непрерывного профессионального образования государственных служащих, системы управления знаниями;

6. Совершенствование  взаимодействия федеральных органов  государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основе создания единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия.¹⁶

Для того чтобы России выйти на следующую фазу развития, нужно продолжить создание:

- единого центра хранения  данных для всех федеральных  ведомств;

- единой сети передачи данных  для государственных ведомств;

- единого телефонного справочного центра для приема обращений граждан в

государственные органы;

- объединенных межведомственных  информационных ресурсов;

- системы защищенного документооборота  для пересылки конфиденциальных

документов в электронном виде;

- типовых электронных систем управления государственными организациями различного профиля (ЖКХ, правоохранительными, медицинскими, социальными и т.д.).

Для активного внедрения  механизмов "электронного правительства", необходимо создать систему аттестации госслужащих в области владения информационными технологиями, а также создать специальную систему подготовки чиновников. Для создания элементов "электронного правительства" необходимо придать официальный статус электронным документам, в том числе, базам данных федеральных ведомств. Применение мониторинга и оценки важны для эффективной деятельности электронного правительства.

Заключение

Важным результатом  распространения информационных технологий и проникновения их во все сферы  общественной жизни является создание правовых, организационных и технологических условий для развития демократии за счет реального обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

В настоящее время  можно констатировать, что в России пройден первый этап внедрения технологий информационного общества в сферу функционирования властных структур и построения электронного правительства.

Распространение технологий «электронного правительства» в  значительной степени зависит от готовности использования интерактивных сервисов населением и бизнесом, возможностей доступа к Интернету и непосредственно связано с уровнем благосостояния граждан и социально-экономическим развитием российских регионов. Важным компонентом проектной и аналитической деятельности в этом направлении является необходимость осуществления исследований востребованности электронных правительственных услуг и сервисов электронного правительства со стороны граждан и выявления основных целевых групп, которые в настоящее время максимально готовы к восприятию таких услуг.

Внедрение электронного правительства может оказаться  рискованным, дорогостоящим и трудным. Введение систем электронного управления в России позволит минимум на 20 процентов сократить аппарат.

15 декабря 2009 стартовал портал  для предоставления электронных госуслуг в Интенете в режиме «одного окна» (http://www.gosuslugi.ru/ru/). На первом этапе представлены 74 из наиболее востребованных госуслуг, по ним пока можно получить только информацию, где и в какое время они оказываются и какие документы для этого нужны. Побольшинству госуслуг уже с середины 2010 года можно будет пересылать документы в органы государственной власти. А с 2011 госорганы, не будут иметь право спрашивать у граждан те данные, которые на них имеются в других инстанциях. К 2012 портал должен заработать в полную силу. ¹⁷