Стратегический план развития РК

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ  

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ДО 2020 ГОДА 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение. 4 

I.      Стратегический план – 2020: глобальные тенденции. 5 

Тенденции в мировой экономике. 5 

Вызовы и возможности. 6 

II.     Стратегический план – 2010: основные результаты.. 7 

Достижения. 7 

Вызовы, остающиеся актуальными. 8 

III.    Ключевые направления развития Казахстана до 2020 года. 8 

Казахстан в 2020 году. 8 

Стабильная база для роста, процветания и безопасности Казахстана: пять ключевых направлений. 9 

Ключевое направление: подготовка к посткризисному развитию.. 11 

Улучшение бизнес-среды.. 11 

Укрепление финансового сектора. 12 

Формирование надежной правовой среды.. 14 

Ключевое направление: ускорение диверсификации экономики. 18 

Формирование благоприятной экономической среды.. 18 

Макроэкономическое управление в поддержку диверсификации экономики. 18 

Противодействие неэффективным проектам.. 19 

Построение национальной инновационной системы.. 19 

Принципы успешной индустриализации. 19 

Приоритеты диверсификации. 20 

Агропромышленный комплекс и переработка сельскохозяйственной продукции. 22 

Строительная индустрия и производство строительных материалов. 23 

Нефтепереработка и инфраструктура нефтегазового сектора. 23 

Металлургия и производство готовых металлических продуктов. 23 

Химическая, фармацевтическая и оборонная промышленность. 23 

Развитие энергетики, включая атомную энергетику и альтернативные источники энергии. 24 

Транспорт и телекоммуникации. 25 

Ключевое направление: инвестиции в будущее. 30 

Образование. 30 

Здравоохранение. 34 

Трудовые ресурсы.. 37 

Ключевое направление: услуги для граждан. 37 

Социальная защита населения. 38 

Жилищно-коммунальное хозяйство. 39 

Ключевое направление: обеспечение межнационального согласия, безопасности, стабильности международных отношений  41 

Поддержание внутренней стабильности. 41 

Национальная безопасность. 43 

Международные отношения и внешняя политика. 44 

IV.    Основа для реализации Стратегического плана – 2020: результативный государственный сектор. 46 

Определение четких полномочий и ответственности. 46 

Повышение качества оказания государственных услуг 47 

Профессионализация государственной службы.. 47 

Государственное управление, ориентированное на результат. 48 

Управление реформами государственного сектора. 48 

V.     Мониторинг и оценка реализации Стратегического плана – 2020. 49 

Система мониторинга и оценки. 49 

Вовлечение граждан. 50 

Создание базы статистических данных для мониторинга. 50 

Заключение. 51 

ВВЕДЕНИЕ 

В октябре 1997 года в Послании Президента Республики Казахстан народу страны «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» была представлена Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года (далее – Стратегия «Казахстан – 2030»). Стратегия «Казахстан – 2030» обозначила долгосрочный путь развития суверенной республики, направленный на трансформацию страны в одну из самых безопасных, стабильных, экологически устойчивых государств мира с динамично развивающейся экономикой. 

В Стратегии «Казахстан – 2030» определены семь долгосрочных приоритетов: национальная безопасность; внутриполитическая стабильность и консолидация общества; экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений; здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана; энергетические ресурсы; инфраструктура, в особенности транспорт и связь; профессиональное государство. Эти приоритеты стали основой для разработки конкретных планов действий по дальнейшему развитию страны. 

Первым долгосрочным этапом реализации Стратегии «Казахстан – 2030» стал Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года (далее – Стратегический план – 2010), утвержденный Указом Президента Республики Казахстан в декабре 2001 года. 

Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года   (далее – Стратегический план – 2020) станет следующим этапом реализации Стратегии «Казахстан – 2030» в период с 2010 по 2019 годы. 

Ко времени завершения реализации Стратегического плана – 2010 и в период разработки Стратегического плана – 2020 существенно изменились внешние условия развития. Казахстан вошел в противостояние самому серьезному глобальному кризису за последние семьдесят лет. 

Воздействие экономической цикличности, в первую очередь, влияние текущего финансово-экономического кризиса определяет необходимость осуществления мер, направленных на повышение устойчивости национальной экономики к негативным последствиям мировых или региональных кризисов. 

Первоочередные меры, создающие условия для посткризисного развития страны, будут сфокусированы на улучшение делового и инвестиционного климата, укрепление финансовой системы страны и повышение эффективности государственного управления. 

Качественный рост экономики будет основан на модернизации физической инфраструктуры, развитии человеческих ресурсов и укреплении институциональной базы, способствующих форсированному индустриально-инновационному развитию страны. 

Вопросы социальной защищенности, внутренней стабильности и сбалансированной внешней политики останутся в числе приоритетов развития страны на ближайшее десятилетие. 

Повышение благосостояния граждан страны на основе диверсифицированной экономики станет главным достижением реализации Стратегического плана – 2020. 

I.            СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН – 2020: ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ 

Тенденции в мировой экономике 

В период, когда разрабатывался Стратегический план – 2010, мировая экономика вступила в фазу подъема. Подготовка Стратегического плана – 2020 осуществлялась в кардинально иных условиях – глобального экономического спада. 

Финансово-экономический  кризис,  начавшийся  во второй половине 2007 года с падения рынка ипотечных облигаций в США, охватил практически все страны мира. К началу 2009 года темпы роста объемов мировой торговли снизились более чем на 50 процентных пунктов: от 20-процентного роста в год почти до 30-процентного снижения. 

Оценки развития глобальной экономики основываются на том, что ее восстановление будет происходить медленно. В связи с ослаблением мирового спроса конкуренция на экспортных рынках усилится, а цены на товары не будут иметь условий для устойчивого роста или, по крайней мере, будут расти заметно медленнее, чем в предыдущее десятилетие. 

Сочетание прогнозируемого незначительного роста глобальной экономики и возрастающей роли экологически чистых энергетических технологий может привести к снижению мировых цен на традиционные энергоносители. 

В ближайшее десятилетие продовольственная безопасность станет сферой постоянного внимания мирового сообщества. Глобальная рецессия привела к временному снижению цен на продовольствие по сравнению с достаточно высоким их уровнем, наблюдавшимся в 2007 – 2008 годах. Вместе с тем прогнозируется, что продолжающийся рост численности населения во многих странах и восстановление мировой экономики приведут к долгосрочному росту цен на продовольственные товары. Имея богатые земельные ресурсы, находясь в окружении стран с большим населением, Казахстан должен стимулировать развитие отечественного сельского хозяйства для того чтобы отвечать на вызовы растущего мирового продовольственного спроса. 

Глобальные проблемы в сфере здравоохранения в ближайшем будущем, скорее всего, усилятся, так как контакты между людьми из разных стран становятся более интенсивными. В результате возрастают угрозы распространения различных болезней на территории Казахстана. Продолжает оставаться серьезной угрозой для всех стран мира ВИЧ/СПИД. Опасным для здоровья людей становится новый вирус А/H1N1. 

Текущий глобальный кризис показал, что высокая степень взаимосвязанности мировой экономики имеет свои издержки. Результаты влияния финансовых и экономических проблем развитых стран на ситуацию в мире вызывают споры о преимуществах и недостатках открытости и ценностей свободного рынка. Нельзя не учитывать усиливающиеся стремления отдельных стран к различным формам протекционистской экономической политики, ограничивающей развитие мировой торговли и способствующей процессам регионализации. 

Наряду с проблемами изменения климата в результате ожидаемого глобального потепления и необходимостью контроля выбросов вредных веществ в атмосферу, Казахстану придется участвовать в решении региональных проблем. Так, вопросы водопользования станут более острыми, так как в странах, использующих ресурсы крупных рек Центральной Азии и Западного Китая, продолжится рост экономической активности и численности населения, а изменение климата окажет дополнительное негативное влияние на доступность и качество воды. Другие региональные вопросы, такие как миграция, занятость населения, торговые и финансовые отношения, также станут более актуальными. 

Вызовы и возможности 

В течение предыдущего десятилетия Казахстан заложил основы будущего развития страны с диверсифицированной экономикой, хорошо образованным и здоровым населением, живущим в условиях безопасности и демократии, которая использует свои природные ресурсы на благо всех граждан. В значительной степени этому способствовали увеличивающиеся доходы от экспорта в условиях стремительно растущих цен на нефтяные и другие минеральные ресурсы. Такие же условия для дальнейшего развития страны не гарантируются в ближайшем десятилетии. 

Важнейшим уроком текущего мирового кризиса стало понимание того, что будущее развитие глобальной экономики крайне неопределенно и непредсказуемо. И этот факт необходимо учитывать при планировании экономического развития страны в дальнейшем. 

Лидирующие экономики мира будут функционировать в более сложных, конкурентных условиях и предпримут превентивные меры по подготовке к следующему экономическому циклу, наращивая производительность рабочей силы, инвестирование в инфраструктуру и телекоммуникации, укрепляя финансовые системы, повышая эффективность государственного управления, а также создавая благоприятные условия для развития бизнеса. Такие же задачи являются стратегическими константами для Казахстана, заданными Стратегией «Казахстан – 2030». В течение следующего десятилетия в Казахстане будет проводиться работа по достижению указанных задач. 

Казахстан останется одним из крупнейших производителей углеводородного сырья. Вместе с тем, республика примет участие в решении проблемы глобального потепления, ускоряя технологическую модернизацию энергетики и развитие энергосбережения. В целях обеспечения продовольственной безопасности страны дальнейшее развитие получит сельское хозяйство, особенно переработка сельскохозяйственной продукции. Система здравоохранения Казахстана будет способна противостоять новым видам заболеваний. Эффективность использования природных ресурсов страны, в особенности водных, возрастет за счет модернизации инфраструктуры и формирования политики рационального использования природных ресурсов с учетом задачи по защите окружающей среды. 

Имея стабильную политическую среду, значительный экономический и человеческий капитал, богатые природные ресурсы, основную производственную инфраструктуру, устойчивую финансовую систему, Казахстан способен трансформировать вызовы, созданные текущим мировым экономическим кризисом, в новые возможности для достижения сбалансированного и устойчивого развития. 

Учитывая, что реализация масштабных планов столкнется с ужесточением бюджетных ограничений, будет обеспечен высокий уровень доходности государственных инвестиций и повышена эффективность реализации принимаемых программ. 

II.                    СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН – 2010: ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ 

Стратегический план – 2010 заложил основу для реализации Стратегии «Казахстан – 2030», определив ожидаемые результаты по каждой приоритетной сфере: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, социальная защита, здравоохранение, образование, государственный сектор. 

Стратегическим планом – 2010 определены задачи по созданию конкурентоспособной экономики, росту промышленного и сельскохозяйственного производства, а также расширению доступности услуг социальной сферы, в первую очередь, образования и здравоохранения. Повышение эффективности деятельности государства с упором на разграничение полномочий между уровнями государственного управления, качественное администрирование государственных услуг также было важным стратегическим приоритетом в прошедшем десятилетнем периоде. Некоторые из этих задач были выполнены или близки к выполнению, однако часть задач остается актуальной и в следующем десятилетнем периоде. 

Достижения 

В период с 2000 по 2009 годы Казахстан достиг значительного прогресса в некоторых ключевых отраслях, определенных Стратегическим планом – 2010. Рост ВВП ежегодно в среднем составлял 8,5%, превысив в 2008 году свое первоначальное значение в 2,3 раза. В 2007 году промышленное производство уже достигло цели десятилетнего периода по удвоению (реальный рост – 78%), сельскохозяйственное производство выросло в 1,44 раза, почти достигнув целевого показателя роста в 1,5 раза по отношению к 2000 году. Создана прочная основа для ускоренной диверсификации экономики. Сформированы и успешно функционируют институты развития, подготовлено необходимое законодательство. 

Значительные преобразования произошли в сферах здравоохранения, образования и социальной защиты населения: заболеваемость туберкулезом снизилась на 30%; увеличился охват занятого населения накопительной пенсионной системой; инфраструктура систем здравоохранения и образования существенно обновилась. Увеличился социально-экономический потенциал сельских населенных пунктов. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась с 31,8 % в 2000 году до 12,7 % в 2008 году. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 65 до 68 лет. Были начаты важные реформы в государственном секторе. Эти достижения создали устойчивую основу для реализации Стратегического плана – 2020.