Цель и функции ООН, ее эффективность в современных условиях

Историки  установили наличие выраженной обратной зависимости между развертыванием миротворцев и военными потерями: чем шире масштабы операций по подержанию мира, тем меньше военные потери, причем как в краткосрочном, так и в долгосрочном планах. Этот вывод был сделан в двух недавно проведенных независимо друг от друга исследованиях учеными университета Британской Колумбии и специалистами корпорации «Рэнд»¹² . Исследователи этой корпорации рассмотрели восемь завершенных операций ООН по поддержанию мира: в Бельгийском Конго, Намибии, Сальвадоре, Камбодже, Мозамбик, Сьерра-Леоне и Восточном Тиморе. Проведенный ими анализ позволил сделать вывод, что две третьих этих операций были «успешными».

    Кроме того, было установлено, что ООН обеспечивает оптимальные институциональные  рамки для всех миссий в области  государственного строительства благодаря  относительно низкой затратности, высокой эффективности и высокой степени международной законности операций ООН. Также операции являются весьма эффективным инструментом направления постконфликтных обществ в сторону достижения прочного мира и демократического правления и самой эффективной формой международного вмешательства из всех ныне известных.

На протяжении многих лет ООН играет важную роль в содействии предотвращению международных  кризисов и в урегулировании затяжных конфликтов. Она осуществляет комплексные  операции, связанные с установлением мира и оказанием гуманитарной помощи.

    Для удовлетворения возросшего спроса на комплексные операции по поддержанию  мира в 1992 г. был создан Департамент  операций по поддержанию мира (ДОПМ)¹³.

    На  современном этапе перед операциями по поддержанию мира стоят колоссальные вызовы. За последние несколько лет был отмечен значительный рост спроса на операции по поддержанию мира.

В настоящий  момент на четырех континентах развернуты 16 операций по поддержанию мира.

    15 миротворческих операций и одна  специальная политическая миссия в Афганистане. Руководство операциями осуществляет Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ).

    В настоящее время проходят следующие миссии: в Азии - Индия, Пакистан с 1949 года по настоящее время; Тимор-Лешти с 2006 г., Афганистан с 2002 г.; в Америке - Гаити с 2004 г., в Африке - Абьей, Судан 2011г.; Дарфур, Судан с 2007 г.; Демократическая Республика Конго с 2010г.; Западная Сахара с 1991 г.; Кот-д'Ивуар с 2004 г.; Либерия с 2003 г.; Южный Судан с 2011г; на Ближний Восток - Голанские высоты с 1974 г., Ливан с 1978г.; в Европе - Кипр с 1964 г., Косово с 1999г.

    Деятельность  ООН по поддержанию мира на протяжении многих лет эволюционировала, принимая многочисленные формы, в том числе  длительной кампании против апартеида  в Южной Африке, активной поддержки независимости Намибии, ряда миссий по проведению выборов и помощи в проведении нескольких операций по поддержанию мира. Самой последней операцией была операция в Южном Судане (2011 г.). Конечно, силы ООН уже были дислоцированы на местах в Судане, чтобы оказать помощь в решении того, что Координатор чрезвычайной помощи ООН назвал худшим, искусственно инспирированным гуманитарным кризисом в мире. А в 2005 году, действуя по результатам массовых нарушений прав человека, Совет Безопасности передал вопрос о ситуации в суданском регионе Дарфур в ведение Прокурора Международного уголовного суда.

    ООН прилагает широкомасштабные дипломатические  усилия по восстановлению мира в районе Великих озер, и помогает в подготовке к референдуму по вопросу о будущем Западной Сахары. Кроме того, полевые миссии ООН продолжают свою деятельность в области миростроительства в некоторых других странах Африки.

    С 2002 года все усилии Миссия ООН по содействию в Афганистане были направлены на оказание полного содействия осуществлению национального примирения и выполнению задач, возложенных на ООН в Боннском соглашении 2001 года, в том числе связанных с правами человека, обеспечением законности и гендерными вопросами, а также управлению всеми мероприятиями ООН по оказанию гуманитарной помощи, обеспечению подъема экономики и реконструкции в координации с органами власти Афганистана.

    МООНСА  интегрирует всю деятельность ООН  в Афганистане, в том числе 20 учреждений ООН, работающих вместе со своими афганскими коллегами в правительстве и с национальными и международными неправительственными организациями (НПО).

    После того, как в 2000 году в Таджикистане завершила свою работу миротворческая миссия, было открыто Отделение ООН  для обеспечения политических рамок  и руководства различными видами деятельности в области миростроительства. Военные наблюдатели ООН продолжают вести наблюдение за линией прекращения огня между Индией и Пакистаном в штате Джамму и Кашмир.

    В Восточном Тиморе, проведенные при  посредничестве ООН переговоры между  Индонезией и Португалией завершились в мае 1999 года подписанием соглашения, которое подготовило почву для всенародного референдума о статусе территории. Организованная под наблюдением ООН регистрация участников предшествовала состоявшемуся в августе 1999 голосованию, по результатам которого 78 процентов жителей Восточного Тимора высказались за независимость, что привело в 2002 году к созданию независимого государства Тимор-Лешти. Миссия ООН остается в стране для оказания помощи в укреплении стабильности, демократического управления и национального примирения.

    Миротворческие  силы ООН на Кипре продолжают контролировать линии прекращения огня, охранять буферную зону и осуществлять гуманитарную деятельность на этом разделенном надвое острове. Их присутствие обеспечивает благоприятные условия для дипломатических усилий Генерального секретаря и его Специального советника, которые направлены на содействие в проведении переговоров и достижении всеобъемлющего урегулирования.

    Не  покладая рук работала ООН в направлении урегулирования конфликта в бывшей Югославии, оказывая одновременно чрезвычайную помощь миллионам человек. С 1992 по 1995 год миротворцы ООН помогали восстанавливать в Хорватии мир и безопасность, защищать гражданское население в Боснии и Герцеговине, и предотвращать втягивание в пучину войны бывшей югославской Республики Македонии. После мирного Соглашения Париж-Дейтон 1995 года, четыре миссии ООН оказывали помощь в установлении мирных отношений.

    Сегодня Миссия ООН по делам временной  администрации в Косово (МООНК) продолжает сотрудничать с населением Косово в вопросах создания функционального демократического общества. Основанная в 1999 году после окончания натовских бомбардировок с воздуха и вывода югославских сил МООНК, объединяет под эгидой ООН усилия Европейского союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и других учреждений системы ООН.

    Миротворческая  деятельность ООН и ее усилия по поддержанию мира играют важную роль в урегулировании затяжных конфликтов в Центральной Америке. В 1989 году в Никарагуа мирные усилия привели к добровольной демобилизации движения сопротивления, члены которого сдали свое оружие миротворческим силам ООН. В 1990 году миссия ООН вела наблюдение за ходом выборов в Никарагуа — первых выборов в независимой стране под наблюдением ООН. В Сальвадоре мирные переговоры при посредничестве Генерального секретаря содействовали окончанию 12-летней борьбы, и миссия ООН по поддержанию мира проверяла выполнение всех соглашений. В Гватемале проведенные при содействии ООН переговоры положили конец 35-летней гражданской войне.

    История деятельности ООН по урегулированию арабо-израильского конфликта насчитывает  почти шесть десятилетий, на которые  пришлось пять полноценных войн. ООН  определила принципы установления справедливого  и прочного мира, и приняла, в том числе, две исторические резолюции Совета Безопасности —242 (1967) и 338 (1973) — которые остаются основой для всеобъемлющего урегулирования.

    ООН оказывала поддержку других инициатив, направленных на решение основных политических проблем, а также неоднократно разворачивала в регионе операции по поддержанию мира. Первая группа военных наблюдателей ООН была направлена в этот район в 1948 году и сохраняет здесь свое присутствие по сей день. Кроме того, здесь во время Суэцкого кризиса 1956 года были созданы первые миротворческие силы ООН. В настоящее время в регионе дислоцированы два подразделения по поддержанию мира. Одно из них, созданное в 1974 году, наблюдает за районом разъединения между израильскими и сирийскими войсками на Голанских высотах. Другое, созданное в 1978 году, способствует укреплению стабильности в Южном Ливане. После кризиса 2006 года, эта миссия вела наблюдение за прекращением боевых действий, осуществляла сопровождение и поддержку вооруженных сил Ливана во время их развертывания и помогала доставлять гуманитарную помощь.

    На  дипломатическом фронте ООН активно  участвует в усилиях по достижению переговорного решения в составе  «квартета», куда входят также Соединенные  Штаты, Европейский союз и Российская Федерация. В 2003 году представленная квартетом «дорожная карта» продвижения к постоянному урегулированию палестино-израильского конфликта в соответствии с принципом сосуществования двух государств, была принята обеими сторонами, но остается пока не полностью выполненной. Между тем, ООН продолжает, благодаря действиям Совета Безопасности и других органов, а также Генерального секретаря и его Специального координатора по ближневосточному мирному процессу, оказывать содействие мирному урегулированию ситуации.

    В Ираке после войны 2003 года Совет Безопасности учредил Миссию ООН по оказанию содействия Ираку (МООНСИ). Ее целью является содействие политическому процессу и координация гуманитарной помощи.

    Прекращение оккупации и официальное восстановление суверенитета Ирака в 2004 году ознаменовало собой новый этап в переходном процессе в стране, что привело к выборам 2005 года. При поддержке МООНСИ, Специального представителя Генерального секретаря и Отдела по оказанию помощи в проведении выборов ООН и, несмотря на постоянную угрозу насилия, иракцы смогли осуществить свое политическое волеизъявление, что привело в 2006 году к инаугурации нового правительства.

    19 августа 2003 года штаб-квартира  ООН в Багдаде стала объектом  террористической атаки, в результате  которой погибли 22 человека, в том числе глава миссии Сержиу Виейра ди Меллу, и более 150 получили ранения.

    ООН оказывает также гуманитарную помощь. Гуманитарные катастрофы могут произойти в любом месте и в любое время. Какой бы ни была их причина — наводнение, засуха, землетрясение или конфликт, — они всегда ведут к гибели людей, перемещению населения, потере общинами способности своими силами обеспечивать свое существование и приносят огромные страдания.

    В условиях таких катастроф организации  системы Организации Объединенных Наций поставляют жертвам — в большинстве своем детям, женщинам и пожилым людям — продовольствие и медикаменты, дают им убежище и обеспечивают материально-техническую поддержку.

    Координатор чрезвычайной помощи Организации Объединенных Наций отвечает за разработку политики гуманитарной помощи и привлечение внимания к гуманитарным вопросам, содействие повышению уровня информированности общественности, в частности о последствиях распространения стрелкового оружия или о гуманитарных последствиях санкций.

    Одна  из центральных задач Организации Объединенных Наций заключается в содействии обеспечению более высоких стандартов жизни, полной занятости и условий для социально-экономического прогресса и развития. С выполнением этой задачи связано 70 процентов деятельности системы Организации Объединенных Наций. В основе этой деятельности лежит вера в то, что искоренение нищеты и повсеместное повышение уровня благосостояния людей представляют собой необходимые шаги на пути к созданию условий для обеспечения прочного мира во всем мире.

    Организация Объединенных Наций обладает уникальными  преимуществами в деле содействия развитию. Сфера ее деятельности охватывает весь мир, а ее всеобъемлющий мандат предусматривает  удовлетворение социальных, экономических  и чрезвычайных потребностей. Организация Объединенных Наций не представляет чьи-либо узкие национальные или коммерческие интересы. В выработке важнейших стратегических решений участвуют все страны — и богатые, и бедные.

    Организация Объединенных Наций была создана  более 60  лет назад, для того чтобы уберечь последующие поколения от войны, обеспечить защиту прав человека, создать условия для обеспечения справедливости и содействовать социальному прогрессу и повышению уровня жизни. Достижение этих основополагающих целей по-прежнему является одной из важнейших задач Организации.

    Вместе  с тем в эти шесть десятилетий  возникли новые угрозы — от международного терроризма до изменения климата, от распространения инфекционных заболеваний  до других угроз, которые не признают национальных границ.