Автор работы: Пользователь скрыл имя, 01 Мая 2012 в 17:24, курсовая работа
Приступая к анализу современного российского федерализма, прежде всего, следует иметь в виду, что российское государство и российское общество, утверждая федеративную структуру страны, должны рассматривать федеративное устройство не как самоцель, а как средство более эффективного государственного управления. Иными словами, не федеративный принцип ради самого федеративного принципа, а федерация ради обеспечения социального и экономического прогресса.
Введение
1. Особенности становления федерализма в России
2. Разграничение полномочий
3. Война законов
4. Процедура согласования интересов
5. Неравноправие субъектов федерации
Заключение
Список использованной литературы
4. Процедура согласования интересов
Несоответствие
Ведомств, взаимодействующих
с регионами, предостаточно. Региональное
законодательство анализирует Минюст,
который не в состоянии организовывать
длительную процедуру согласования
и корректировки регионального
законодательства. Минфин стремится
все вопросы региональной финансовой
политики замкнуть на себя, неизбежно
упуская множество отраслевых нюансов
и юридических тонкостей. Свою работу
ведут полномочные
Центральная власть приняла решение не формировать законодательство без учета мнения регионов, возложив согласование на Министерство государственного управления, без которого не решается ни один вопрос, затрагивающий интересы регионов. Аналогичные функции в Германии выполняет Министерство региональной политики, такие органы есть в Великобритании, США и других странах.
Многие эксперты предлагают, опираясь на зарубежный опыт, узаконить процедуру согласования интересов, которая ограничивала бы своеволие не только регионов, но и центра. При этом необходимо определить головное ведомство, которое будет этим заниматься, - непринципиально министерство юстиции или министерство национальностей, главное, чтобы за важнейшее для Федерации дело отвечал конкретный министр и его команда.
Возможные функции такого
«согласительного»
анализ проектов
федеральных правовых актов на
предмет соблюдения
координация мер
с участием представителей
координация деятельности
федеральных органов
анализ правовых
актов субъектов Федерации на
предмет противоречия
проведение досудебных
согласительных мероприятий по
искам субъектов Федерации к
российскому правительству с
привлечением представителей
Привести местные законы
в соответствие с федеральными -
полдела, главное - всех заставить их
выполнять, именно от этого зависит
успех или провал реформ. Принятые
в 2000 г. законы позволили укрепить исполнительную
вертикаль. Однако ограничиваться только
административными санкциями
5. Неравноправие субъектов федерации
В соответствии с действующей Конституцией в состав РФ входят 89 субъектов Федерации, формально равноправных в отношениях между собой, а также во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Тем не менее, специфика национально-
“Предметом многолетних дискуссий является правовое положение автономных округов. Существующее неприятие равноправного (по отношению к республикам) положения автономных округов основывается на устаревших представлениях, когда автономные округа были административно, финансово экономически и юридически жестко зависимы от решений органов государственной власти краев (областей), в состав которых они были введены актами высших органов.”
В настоящее время автономные
округа уравнены в основополагающих
правах и обязанностях с краями (областями).
В первую очередь, это следующие
права: волеизъявление населения автономного
округа при выборах окружных органов
государственной власти; принятие этими
органами окружного устава и окружных
законов; участие автономного округа
в международных политических и
экономических контактах; самостоятельное
формирование двусторонних взаимовыгодных
отношений с РФ и другими субъектами
Федерации. Федеральное законодательство
установило в качестве самостоятельных
финансово-экономических
Края (области) как субъекты
Федерации также не однородны
в отношении реализации своих
“равных” прав. Те края (области), стабильная
рыночно ориентированная
Не вызывает сомнений, что
фактическое неравноправие
Между тем в кризисные для России периоды оживляются дискуссии о необходимости установления новых федеративных отношений. Ядром дискуссий, естественно, является вопрос о числе субъектов Федерации.
Некоторые аналитики утверждают,
что нынешнее число субъектов
Федерации явилось
Авторы данного проекта
“новой реформы федерализма” наивно
полагают, что механическое уменьшение
числа существующих субъектов Федерации
без согласия последних на эту
“хирургическую операцию” автоматически
обеспечит управляемость
Ряд иных радикальных предложений связан с изменением соотношения полномочий Президента РФ и нижней палаты парламента РФ. Эти глобальные перемены, затрагивающие интересы всей страны, не обсуждаются с регионами. При этом не принимается во внимание, что граждане выбирали Президента и депутатов в Государственную Думу с учетом того объема прав, которым данные лица уже наделены в соответствии с действующей Конституцией.
“Для проведения радикальных
перемен не созрели надлежащие условия.
Общеизвестно, что для успешного
запуска и завершения глобальных
интеграционных процессов (а укрупнение
сложившихся субъектов
Заключение
В России всегда был и есть
монархический режим: царь, генеральный
секретарь, президент. Если же мы являемся
все-таки сторонниками демократического
развития, тогда то, что сегодня
происходит, и о чем мы говорим,
это действительно отступление
от демократической модели, которую
мы строили все эти десять лет.
Тогда все чрезвычайно
Движение к федерализму – это попытка медленно, последовательно, постепенно преодолеть существующие противоречия.
Учреждение федеральных округов имеет положительное значение. Оно позволило собрать все федеральные органы власти в единую сеть. Они сегодня, действительно работают на интересы государства, а не на отдельных губернаторов и субъекты Федерации. Представители Президента смогли восстановить единое правовое пространство Российской Федерации, и сейчас есть предпосылки для восстановления единого экономического пространства. Есть реальный шанс довести до ума необходимейшие реформы: экономическую, судебную, военную и др. Главное накормить людей, сделать их сытыми и благополучными, поскольку никакой демократии в обществе быть не может, пока общество экономически не создало какого-то необходимого минимума для своих граждан. Но этот институт полпредов Президента должен быть временным, иначе мы начнем сползать к унитарному государству.
Нельзя перекраивать страну в целях получения оптимального числа субъектов Федерации, ибо мы можем получить не одну, а еще две-три Чечни. Есть вопросы, с решением которых лучше подождать.
Согласно результатам
специальных исследований в Российской
Федерации три четверти проблем
заключается в системе
Вертикаль власти мы понимаем
не как административную соподчиненность,
а как четкое разведение функций
и компетенций по уровням власти.
Когда все занимаются по вертикали
всем, когда все уровни отвечают
за решение какой-то частной проблемы,
это есть самая большая
Сегодня восприятие федерализма неоднозначное. Поэтому поднятие уровня общественного сознания к пониманию, что такое федерализм, это одна из наших важных и очень необходимых задач.
Россия обречена быть федеративным
государством, если мы хотим сохранить
ее как единое государство, очевидно,
что у нас должно пройти еще
какое-то время, и достаточно длительное,
даже при наличии самой