Избирательная система современной России

Министерство  образования и науки Российской Федерации 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Хабаровская  государственная академия экономики  и права» 

Юридический факультет 

Кафедра конституционного, административного и финансового права 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации»

на тему:

«Избирательная  система современной  России» 
 
 
 
 

                                                                   Выполнила:

                                                                   Скурихина Татьяна Владимировна

                                                                   студентка заочного отделения  СФО

                                                                   группа Ю (В) 06-БТ 
 

                                                                   Домашний адрес:

                                                                   675000, г. Благовещенск,

                                                                   ул. Зейская, 215, кВ.60

                                                                   телефон 8-914-609-9491 
 
 
 
 
 
 

Хабаровск 2011

Содержание 
 

      Введение ………………………………………………………………………3

      1. Понятие и виды избирательных  систем…………………………………..5

      2. Общая характеристика избирательной системы в Российской Федерации…………………………………………………………………………..11

      3. Основные тенденции и проблемы  развития избирательных институтов  в Российской Федерации……………………………………………………………….18

      Заключение………………………………………………………………......24

      Список  использованной литературы……………………………………….26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 
 

      Существование современного демократического государства  невозможно без периодического проведения свободных выборов, без тщательно  проработанных избирательных процедур. При этом одной из основных тенденций развития избирательного права является поиск избирательных систем, обеспечивающих наиболее полный учет волеизъявления всех избирателей и адекватное этому волеизъявлению распределение мандатов.

     Актуальность  данной темы состоит в том, что, избирательная система определяет порядок проведения выборов в государстве, а также включает в себя все общественные отношения, связанные с ними, процесс реформирования избирательной системы в Российской Федерации продолжается, и развитие и совершенствование избирательного права еще не исчерпало себя в деле создания оптимального правового режима, отвечающего интересам последовательного становления представительных основ народовластия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Кроме того, несмотря на значительный объем исследований ее развития и современного состояния российскими и зарубежными учеными, такими как Авакъян С. А., Веденеев Ю. А., Гунель М., Ковлер А. И., Баглай М.В., Вишняков В.Г.и др, далеко не все аспекты взаимодействия органов государственной власти между собой и с участниками избирательного процесса получили должное разрешение.

      Избирательная система - один из важнейших элементов  политической системы, технологическое  обеспечение демократии. Без эффективной  избирательной системы, обеспечивающей адекватное представительство общества во власти, демократии, реального народовластия не может быть.

      В Российском государстве на федеральном уровне прямым способом избирается Государственная Дума и глава государства — Президент Российской Федерации. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного самоуправления. Отсюда исключительно важно  практическое значение выборов на всех уровнях. Выборы являются одним из ключевых демократических политических институтов, без которых невозможно эффективное решение экономических и социальных проблем, стоящих перед любым государством.

        В связи таким  исключительным  значением выборов, избирательное   право  и  сопутствующее   ему  законодательство  приобретают  особый  социально-политический  статус  и,  как  следствие,  вполне  обоснованно  претендуют  на  самостоятельное предназначение  в  публично-правовой  системе  России.  Все  это  объясняет  повышенный  интерес, который  привлекает к себе избирательная проблематика  в юридической научной  литературе, а также интерес со стороны средств массовой информации в период активизации проведения выборов.

      Современное российское законодательство о выборах  обширно и разнообразно по своему составу. В последние годы принято достаточно много нормативных правовых актов, регулирующих  сферу  избирательных  отношений  как  на  федеральном,  так  и  на  региональном уровнях.

      Правовая  база по теме исследования представлена положениями Конституции Российской Федерации, Федеральными Законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации». Также правовые положения по данной тематике содержатся в Гражданском Кодексе РФ, Кодексе об административных правонарушениях, постановлениях Конституционного Суда РФ, конституциях (уставов) субъектов Российской Федерации, законах субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных правовых актах государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, других нормативных актах.

      1 Понятие и виды избирательных систем 
 

      В современной юридической литературе нет единой точки зрения на понятие  «избирательная система». Так, М.В. Баглай в своих работах развивает  представления В.М. Сафронова,  Н.Ф. Сударикова, Я.Н. Уманского  об  избирательной системе: «понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования»¹. К.В. Арановский, В.Е. Чиркин, В.П. Горбунов полагают, что избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования; принцип организации избирательных округов и порядок определения результатов выборов; способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от голосования. Б.А. Страшун  определял избирательную систему как систему общественных отношений, возникающих прежде всего в связи с комплектованием выборных государственных органов. Также А.В. Зиновьев и И.С. Поляшова рассматривая избирательную систему как совокупность правовых норм, вместе с тем уточняют, что избирательная система- явление по своему содержанию более широкое, чем пакет правил, приемов и процедур, так как  она представляет собой обязательный и постоянно действующий элемент политической системы, то есть избирательная система состоит из множества социальных связей, сопутствующих  процессу организации и проведения выборов. Некоторые авторы (С.Д. Князев) считают неправомерным включать в круг общественных отношений, составляющих избирательную систему, отношения по взаимодействию депутатов и иных выборных должностных лиц. Аргументом в пользу такого вывода  является мнение о том, что расширенный подход к определению сферы действия избирательных норм оправдан только тогда, когда регулируемые отношения

 обусловлены   потребностями    реализации   и  защиты  избирательных прав

граждан и возникают в процессе формирования выборных органов и должностных лиц².

      Такое многообразие взглядов обусловлено стремлением ученых  определить роль и место избирательной системы в соотношении с такими научными категориями как избирательное право и избирательный процесс.

      Понятие «избирательная  система»  нельзя  свести  к урегулированному  правом  порядку  избрания  органов  публичной власти,  поскольку это общественное явление  охватывается  понятием  «избирательный  процесс».  Избирательную систему нельзя понимать и  как совокупность норм, поскольку ее невозможно будет отграничить от понятия «избирательное  право».

      В настоящее время в науке конституционного права существует два подхода к пониманию понятия «избирательная система» — широкий и узкий.

      Широкий подход дает более масштабное представление об избирательной системе. В этом варианте под избирательной системой понимается система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти³. Эта система включает в себя, во-первых, принципы и условия участия граждан в осуществлении избирательного права; во-вторых, организацию и порядок выборов; в-третьих, определение итогов голосования и установление результатов выборов.

      Избирательное право большинством исследователей понимается как системная совокупность юридических  норм,  закрепляющих,  гарантирующих  и  регулирующих  порядок  реализации  права  граждан избирать и  быть избранными в органы государственной власти и в местного самоуправления⁴.

      В юридической науке принято выделять как  субъективное, так и объективное избирательное право.  Первое определяют как конкретное  неотъемлемое  политическое  правомочие  каждого индивида  – право избирать  и быть  избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Объективное избирательное право – это функциональный элемент нормативно регламентированной системы общественных отношений современного правового государства.

      Избирательная процедура составляет практически-организационную  часть избирательной системы. Она  включает в себя мероприятия государства по организации и проведению выборов.

      Избирательная система  употребляется и в так называемом узком смысле как совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования; способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. Здесь все фокусируется на заключительной стадии выборов - голосовании и способах определения его итогов⁵.

      В этом узком смысле различаются пропорциональная, мажоритарная и смешанная избирательные системы. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными.

      Мажоритарные  системы исторически возникли раньше, они максимально просты и понятны для избирателя. Мажоритарная система –  это система, при которой избранным считается тот  кандидат,  который набрал установленное законом большинство голосов. Она является наиболее распространенной на выборах и практически единственно возможная при выборах одного должностного лица. Если она применяется для выборов коллегиального органа власти (палата парламента), избирательные округа создаются одномандатные, то есть в каждом из них должен быть избран один  депутат.

      Мажоритарная  система имеет разновидности, обусловленные  различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства  голосов.

      Самая простая разновидность – система относительного большинства,  при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Такая система применяется на парламентских выборах в России. Часто она используется при местных выборах.

      Преимуществом  рассматриваемой  избирательной  системы  является  проведение голосования в один тур.

      По  аналогичной системе до изменения  избирательного законодательства  проводились  выборы  депутатов  Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской Федерации,  по ней по-прежнему избираются депутаты представительных  органов власти  ряда субъектов  Российской  Федерации. 

      Мажоритарная  система  абсолютного  большинства  -  несколько иная  модель избирательной системы - кандидату для избрания необходимо получить более половины  голосов  от общего  числа (50%  плюс  1  голос).  Это большинство  может  исчисляться  от:  1)  общего  числа  зарегистрированных  избирателей; 2) общего  числа поданных голосов; 3) общего числа  поданных действительных голосов. При использовании этой системы обычно устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании⁶.