Государственное управление в сфере здравоохранения

 

2.2 Анализ механизмов  управления сферой здравоохранения 

Общие положения:

Департамент здравоохранения  области (далее Департамент) является органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Департамент в своей  деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и  распоряжениями Президента РФ, постановлениями  и распоряжениями Правительства РФ, другими действующими федеральными нормативными актами, Уставом области, законами области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства области, настоящим положением.

Департамент осуществляет координацию и регулирование деятельности унитарных предприятий и государственных организаций здравоохранения области, перечень которых утверждается Правительством области.

Департамент обладает правами  юридического лица, имеет самостоятельный  баланс, печать с изображением Государственного герба РФ, со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы, открывает счет в соответствии с Бюджетными кодексом РФ.

Положение о департаменте, его структура и штатная численность  утверждаются Правительством области.

 

Основные задачи департамента:

Осуществление защиты прав и свобод человека и гражданина в  области охраны здоровья.

Обеспечение доступности  и качества медицинской помощи, лекарственных  средств и изделий медицинского назначения.

Развитие профилактической направленности системы организации медицинской помощи.

Совершенствование системы  управления качеством медицинской  помощи, основанной на стандартизации.

Разработка и реализация мер по эффективному расходованию государственных  и муниципальных средств и  рациональному использованию государственного и муниципального имущества в курируемой сфере.

 

Основные полномочия департамента:

Разработка и внесение на рассмотрение в Правительство  области и Губернатору области  проектов:

Нормативных и нормативно-правовых актов, устанавливающих:

порядок охраны здоровья населения и лекарственного обеспечения;

порядок организации  оказания специализированной медицинской  помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах  и других специализированных медицинских  организациях (за исключением федеральных специализированных медицинских организаций, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

порядок организации  оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;

порядок осуществления мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий;

меры по охране семьи, материнства, отцовства и детства, гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;

порядок осуществления  профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мер;

 

систему оплаты и стимулирования труда работников государственных  учреждений и организаций здравоохранения  области;

порядок координации  деятельности субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения области, деятельности по подготовке кадров в сфере здравоохранения;

порядок реализации иных полномочий, возложенных на субъект  Российской Федерации, органы государственной  власти субъекта Российской Федерации, отнесенных к их ведению нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных Уставом области, законами области, постановлениями Губернатора области в сфере организации медицинской помощи населению области и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Территориальной программы  государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской  помощи;

областных целевых программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской  помощи и другим вопросам в сфере  здравоохранения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; корректировки мероприятий областных программ исходя из объема финансирования, предусмотренного на областные программы законом области об областном бюджете на очередной финансовый год;

 Правовых актов  Правительства области о создании  организаций здравоохранения, а  также об их реорганизации  и ликвидации.

Подготовка и внесение на рассмотрение в Правительство  области и Губернатору области  экономических расчетов и обоснований  к проектам законов в сфере охраны здоровья граждан.

Разработка и реализация программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской  помощи, медицинскому образованию населения  и другим вопросам в области охраны здоровья граждан.

Осуществление мероприятий по развитию учреждений здравоохранения области, их материально-техническое обеспечение, разработка и реализация планов развития лечебной сети, обновление основного и технологического оборудования, в том числе обеспечение пожарно-технической продукцией.

Осуществление в установленном  порядке функций государственного заказчика при размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  нужд по вопросам, входящим в компетенцию  Департамента (за исключением функций, возложенных на орган исполнительной власти области, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд области).

Участие в установленном  порядке в осуществлении контроля за соблюдением стандартов медицинской  помощи, оказываемой организациями здравоохранения в области, в части реализации территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

Организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях, включая организацию обеспечения медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

Организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи.

Взаимодействие с федеральными надзорными органами в части контроля организации лекарственного обеспечения  населения и лечебно-профилактических учреждений и организаций здравоохранения  области.

Мониторинг за состоянием лекарственного обеспечения населения, тенденциями развития фармацевтического рынка области, организация лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Разработка, совместно  с территориальным фондом обязательного медицинского страхования территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, льготного лекарственного обеспечения и осуществление контроля за их исполнением.

Участие в разработке и согласовании тарифов на медицинские  и иные услуги в рамках территориальной  программы обязательного медицинского страхования.

Осуществление мер по предупреждению, ограничению распространения  и ликвидации инфекционных болезней на территории области в пределах своих полномочий.

В установленном действующим  законодательством порядке обеспечение  координации деятельности органов  исполнительной власти области, хозяйствующих  субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.

Охрана семьи, материнства, отцовства и детства, участие  в организации гигиенического воспитания и обучения населения, пропаганды здорового  образа жизни.

Координация деятельности по подготовке кадров в области охраны здоровья граждан, осуществление мер по профессиональной подготовке и переподготовке медицинских работников.

 

Организация аттестации медицинских и фармацевтических работников.

Регулярное информирование населения, в том числе через  средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Организация медицинских  мероприятий по ликвидации массовых заболеваний, чрезвычайных ситуаций (аварии, катастрофы, стихийные бедствия, эпидемии).

Осуществление проведения мобилизационной подготовки здравоохранения  и подготовки к устойчивому функционированию в условиях военного времени.

Организация совместно  с Главным военно-мобилизационным  управлением области выполнения мобилизационного задания Правительства РФ по медицинскому обеспечению гражданского населения и Вооруженных Сил РФ, находящихся на территории области.

Мониторинг уровня здоровья населения области, деятельности организаций  системы здравоохранения, их материально-технического и кадрового обеспечения.

Осуществление анализа, планирования, финансирования в пределах средств, выделенных из областного бюджета, и контроль финансово-хозяйственной  деятельности подведомственных учреждений, за выполнением плана и бюджета, целевым использованием бюджетных ассигнований, основных и оборотных фондов, материальных запасов в государственных учреждениях и предприятиях здравоохранения, принятие мер по результатам ревизий и проверок.

Разработка предложений  по совершенствованию работы учреждений здравоохранения, их финансированию, совершенствованию форм и методов взаимодействия медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Определение порядка  и условий непрерывности лечебно-диагностического процесса, функций и взаимодействия учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения на каждом этапе оказания медицинской помощи в соответствии с действующим законодательством об охране здоровья граждан.

Обеспечение методической и консультативной помощи организациям здравоохранения и фармацевтическим организациям в пределах своей компетенции.

Внесение предложений  в департамент имущественных  отношений области по передаче в  аренду, отчуждению имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, подведомственных Департаменту.

Организация первичного учета и отчетности по медицинской  статистике, работы и осуществления  контроля по ведению бухгалтерского учета и отчетности. Внесение предложений  по их совершенствованию, анализ бухгалтерских  отчетов и составление сводных отчетов по подведомственным учреждениям.

Взаимодействие с медицинскими и фармацевтическими ассоциациями и иными общественными организациями  по вопросам здравоохранения.

Координация работы по обеспечению  социальной защищенности и созданию безопасных условий труда работников здравоохранения, по выполнению и соблюдению мер пожарной безопасности государственными учреждениями здравоохранения области.

Осуществление мер по обеспечению защиты государственной  тайны, охране конфиденциальной информации, служебной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны; в том числе осуществление технической защиты сведений, составляющих государственную тайну при проведении всех видов секретных работ, обращении с секретными документами.

Контроль за накоплением, сохранением и обновлением запасов материальных ценностей 2-ой группы, государственного мобилизационного резерва, в интересах мобилизационной подготовки здравоохранения области.

Организация отраслевого  контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств в пределах полномочий Департамента.

Организация приема и  рассмотрения писем и обращений  граждан по вопросам, отнесенным к  полномочиям департамента.

Организация и проведение выставок, симпозиумов, конференций  и другие мероприятия.

Осуществление начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, администратором поступлений которых является, пеней и штрафов по ним, а также контроль за правильностью их начисления, полнотой и своевременностью уплаты.

Решение иных вопросов в  области охраны здоровья и лекарственного обеспечения, отнесенных к полномочиям  Департамента действующим федеральным  и областным законодательством.

 

Обеспечение деятельности департамента:

Департамент финансируется  за счет средств областного бюджета;

Имущество Департамента является областной государственной  собственностью и закрепляется за Департаментом  на праве оперативного управления;

Директор и главный  бухгалтер Департамента несут личную ответственность в соответствии с действующим законодательством за соблюдением порядка ведения и достоверности учета и отчетности, организацию, оформление и хранение финансовых документов, наличных денежных средств.

В процессе своей деятельности Департамент имеет право:

проводить экспертную оценку качества и эффективности организации медицинской и лекарственной помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с действующим законодательством;

запрашивать и получать информацию о деятельности учреждений, предприятий и организаций здравоохранения, необходимую для выполнения задач Департамента;

получать установленную  статистическую, а также оперативную  информацию по вопросам, входящим в  компетенцию Департамента;