Администрати́вное
пра́во — отрасль права, регулирующая
общественные отношения в сфере управленческой
деятельности органов и должностных лиц
по исполнению публичных функций государства
и муниципальных образований. Административное
право как наука — это составная часть
юридической науки, определяемая как система
государственно-управленческих, административных
взглядов, идей, представлений о законах,
регламентирующих отношения в сфере государственного
управления, о его социальной обусловленности
и эффективности, о закономерностях, реформировании
и тенденциях развития административного
законодательства, о принципах административного
права, об истории и перспективах развития.
В дореволюционной
России данная отрасль права именовалась
также полицейским правом. Как
отмечал В. Ф. Дерюжинский, «полицейское
право принадлежит к кругу наук о государстве
и предметом своим имеет изучение так
называемого внутреннего управления»
Содержание
1 Предмет административного
права
2 Классификация административно-правовых
отношений
3 Методы административного
права
4 Функции административного
права
5 Источники административного
права
6 Система административного
права
7 Административное
право различных государств
7.1 Административное
право России
7.2 Административное
право Беларуси
7.3 Административное
право Украины
7.4 Административное
право Канады
Предмет
административного
права
Административное
право — отрасль права, регулирующая
общественные отношения, которые возникают,
развиваются и прекращаются в
сфере государственного управления
(управленческие правоотношения)
Классификация административно-правовых
отношений
Методы административного
права
1) Предписание: установление
определенного порядка действий
- предписание к действию в
соответствующих условиях и надлежащим
образом, предусмотренным данной
административно-правовой нормой. Несоблюдение
такого порядка не влечет за
собой юридические последствия,
на достижение которых ориентирует
норма;
2) Запрет: запрещение
определенных действий под страхом
применения соответствующих юридических
средств воздействия (например, дисциплинарной
или административной ответственности).
Так, запрещено направлять жалобы
граждан на рассмотрение тем
должностным лицам, чьи действия
являются предметом жалобы; виновные
должностные лица несут за
нарушение данного запрета дисциплинарную
ответственность;
3) Дозволение: предоставление
возможности выбора одного из
вариантов должного поведения,
предусмотренных административно-правовой
нормой. Как правило, данный метод
рассчитан на регулирование поведения
должностных лиц, причем последние
не вправе уклоняться от такого
выбора. Это - «жесткий» вариант дозволения,
дающий возможность проявления самостоятельности
при решении, например, вопроса о применении
к лицу, совершившему административное
правонарушение, той или иной меры административного
воздействия (наказания) либо освобождения
его от ответственности; Также Дозволение
выражается в предоставлении возможности
действовать (или не действовать) по своему
усмотрению, т.е. совершать либо не совершать
предусмотренные административно-правовой
нормой действия в определенных ею условиях.
Как правило, это имеет место при реализации
субъективных прав. Например, гражданин
сам решает вопрос, нужно ли обжаловать
действия должностного лица, которые он
оценивает как противоправные. Это - «мягкий»
вариант дозволения. В связи с этим надо
подчеркнуть, что фактически дозволительные
варианты управляющего воздействия обладают
всеми чертами официального разрешения
на совершение определенных действий.
Функции административного
права
1. Правоисполнительная
функция, предопределяемая тем, что административное
право есть юридическая форма реализации
исполнительной власти.
2. Правотворческая
функция, являющаяся выражением
наделения субъектов исполнительной
власти полномочиями по административному
нормотворчеству.
3. Организационная
функция, проистекающая из организационного
характера государственно-управленческой
деятельности, который постоянно
"поддерживается" нормами административного
права.
4. Координационная
функция, имеющая своей целью
обеспечение разумного и эффективного
взаимодействия всех элементов
регулируемой административным
правом сферы государственного
управления.
5. Правоохранительная
функция, обеспечивающая как соблюдение
установленного в сфере государственного
управления правового режима, так
и защиту законных прав и
интересов всех участников регулируемых
управленческих отношений.
Административное
право, выполняя свои функции, руководствуется
основными принципами, общими с теми,
на базе которых происходит реализация
исполнительной власти. При этом основополагающее
значение имеют те из них, которые
закреплены в Конституции РФ.
Источники административного
права — это внешние формы
выражения административно-правовых
норм. В практическом варианте имеются
в виду юридические акты различных
государственных органов, содержащие
такого рода правовые нормы, т.е. нормативные
акты (закон и нормативно-правовой
акт подзаконного характера). Совокупность
нормативных правовых актов, регламентирующих
правоотношения, в совокупности составляющие
предмет административного права,
образует административное законодательство.
В законодательном массиве административного
права следует выделять: - общеправовые
законодательные акты (прежде всего, Конституцию
России), отраслевые законодательные акты
(ФКЗ о Правительстве, КоАП РФ, ФЗ о системе
государственной службы и т.п.); - законодательные
акты, относящиеся к другим отраслям права
и межотраслевым общностям, однако имеющие
в своей структуре нормы, регламентирующие
административно-правовые отношения (Таможенный,
Налоговый, Лесной кодексы и др.); - международные
акты, действующие в данной сфере правоотношений.
Система источников административного
права выглядит следующим образом[3]. На
федеральном уровне: а) Конституция РФ;
б) общепризнанные принципы и нормы международного
права, международные договоры РФ; в) постановления
Конституционного Суда РФ; г) федеральные
конституционные законы; д) федеральные
законы, включая законы РФ и РСФСР, кодексы
РФ и основы законодательства РФ; е) нормативные
указы Президента РФ; ж) нормативные акты
палат Федерального Собрания РФ; з) нормативные
постановления Правительства РФ; и) нормативные
акты федеральных органов исполнительной
власти (в соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 в ред.
от 07.07.2006 г. «Об утверждении правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и их государственной
регистрации» они издаются в виде постановлений,
приказов, распоряжений, правил, инструкций
и положений; издание нормативных правовых
актов в виде писем и телеграмм не допускается);
к) нормативные акты некоторых федеральных
государственных органов с особым статусом
(например, Центральный банк РФ). На региональном
уровне: а) конституции (уставы) субъектов
РФ; б) постановления конституционных
(уставных) судов субъектов РФ; в) законы
субъектов РФ; г) нормативные акты высших
должностных лиц субъектов РФ; д) нормативные
акты законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов
РФ; е) нормативные акты высших (коллегиальных)
исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ; ж) нормативные акты
органов исполнительной власти субъектов
РФ отраслевой и функциональной компетенции;
На муниципальном (местном) уровне: а) уставы
муниципальных образований; б) нормативные
акты представительных органов муниципального
образования; в) нормативные акты главы
муниципального образования; г) нормативные
акты местной администрации.
Система
административного
права — это его внутреннее строение,
которое выражается в единстве и согласованности
административных норм, но вместе с тем
разделением административного права
на отдельные правовые институты.
Система административного
права как отрасли права:
Общая часть
предмет
формы и методы
субъекты административного
права
ответственность по
административному праву
административный
процесс
Особенная часть
экономическая сфера
социально-культурная
сфера
административно-политическая
сфера
межотраслевая