Государственная инновационная политика: Россия и Запад

косвенные методы воздействия  при развитой системе согласования интересов

правительства и  бизнеса.

       2. Сущность государственной инновационной  политики в России.      

Одна из наиболее актуальных проблем российской экономики  – повышение

конкурентоспособности промышленности за счет ее технологического

переоснащения и  подъема наукоемких отраслей производства, создающих высокую

добавленную стоимость. Поэтому возникает острая необходимость  в получении

предприятиями доступа  к передовым технологиям.

Теоретически существуют два подхода. Можно пойти по пути приобретения

лицензий и ноу-хау  на известные технологии, виды продукции  и торговые марки

крупных зарубежных компаний. Другой путь – опора на собственный научно-

технический потенциал, в значительной мере невостребованный сегодня

отечественной промышленностью. Он является более перспективным  со многих

точек зрения, однако требует преодоления целого ряда финансовых и

организационно-управленческих барьеров.

В России вплоть до последнего времени инновационная деятельность

осуществлялась исключительно  в крупных государственных учреждениях,

управляемых посредством  волевых решений бюджетного финансирования и

планирования, но без  учета особенностей и закономерностей  самого

инновационного процесса.

Инновационный бизнес – наиболее уязвимая часть российского  малого бизнеса.

Малые предприятия  в сфере инноваций активно  создавались в 1990-1993 годах.

Многие из них  распались, не просуществовав и двух лет. Этому способствовали

неблагоприятные условия  для развития инновационного бизнеса, складывающиеся в

этот период:

- высокие налоги;

- сложности с арендой  помещений;

- дороговизна сырья  и энергии.

При этом инновационным  предприятиям не приходилось надеяться  на существенную

поддержку государства. То, что делалось в этой сфере, не решало даже части

проблем, с которыми приходилось сталкиваться предпринимателям, занимающимся

инновационным бизнесом. Спад деловой активности в научно-технической  и

производственной  сфере, наблюдающийся ныне, подтверждает тот вывод, что без

продуманной государственной  поддержки российскому инновационному бизнесу

трудно будет встать на ноги.

     Доля  инновационных предприятий в  общем, числе малых предприятий  на 1993 год

составляла 4,5 %. Численность  занятых на них существенно возросла за период с

1990 по 1993 год. Доля  научного потенциала России занятого  на малых

предприятиях, достигла 15 %. В основе их деятельности лежат  авторские права их

работников.(5)

Обращение государств с развитыми рыночными отношениями  к вопросам

глобального, перспективного характера (имеются в виду тщательный анализ

направлений технического развития и выбор приоритетных областей инновационной

деятельности;  анализ  темпов  развития  инновационных  процессов  и

склонности  общества  к  инновационному  предпринимательству; инициирование

инновационных программ и т.д.)  раскрывает  основную  причину

государственного  вмешательства в управление инновациями. Сосредоточивая

внимание преимущественно  на  вопросах перспективного характера,

государственные меры воздействия  гармонично  дополняют  рыночные механизмы,

оказывающие в основном лишь краткосрочное влияние на сферу  инноваций.

Рыночные ориентиры  позволяют предприятиям учитывать  сегодняшнюю экономическую

ситуацию и вырабатывать определенные прогнозы, но только на ближайшее

будущее. В этих условиях приоритет отдается инновационным  процессам, которые

обеспечивают  высокий "частный  эффект"  - чаще всего  максимум прибыли на

вложенный акционерами  капитал. При этом могут оказаться  невостребованными

инновационные идеи, заключающие в себе огромный "общественный эффект"

(например, программа  борьбы со СПИДом) или потенциальный  эффект в будущем

(продукты и процессы  завтрашнего дня).  Вот  эти   устремленные  в

относительно дальнее  будущее идеи и призвана, главным  образом, вбирать в свою

орбиту  современная  инновационная политика государства.

Вряд  ли можно  расcчитывать, на то, что проведенная  приватизация сможет в

ближайшее время  привести  к  мощному  развитию инновационной  деятельности на

уровне предприятий. Рынок, который "хватает" любые  товары и  любого

качества,  господство производителя  над потребителем, монополизм

ценообразования –  все это никак не создает радужной картины бурного научно-

технического прогресса, при этом каждый изо всех  сил  стремится заполучить

новую  машину,  освоить прогрессивную технологию, создать новый товар.

Однако, видоизменяя  условия  приватизации,  критически  оценивая  и  умело

используя западный опыт "внешнего" прямого и косвенного воздействия на

систему стимулирования инноваций, можно  ускорить  прогрессивные  изменения.

При  этом  необходимо,  в частности, стремиться к развитию в России

международной структуры  нововведений и системы передачи технологий, к

созданию соответствующих  консультационных  служб,  патентной  системы,

международных технических  стандартов, усилению интеграции в  инновационных

процессах.

При  слабом  "внутреннем"  стимулировании инноваций,  что  пока составляет

специфику и одну из основных особенностей экономической  жизни в России на ее

микро уровне, еще  в течение какого-то времени следует  поддерживать повышенный

уровень регуляторных воздействий со  стороны  государства. Конкретные

научные разработки и программы таких регуляторных вмешательств

государственных органов  и их организационных структур - не только дело

настоящего,  но в  еще большей мере будущего

Ключ  к  выходу из экономического кризиса лежит  в освоении основанного  на

крупных изобретениях базисных инноваций обеспечивающего  переход к новым

поколениям техники  в ведущих секторах экономики. Технологический  переворот

возможно осуществить  лишь на  основе  включения в  мировой инновационный

процесс, поиска и  освоения  технологических и рыночных ниш, опираясь на

стратегию "лазерного  луча", обеспечением патентозащищенности

конкурентоспособной продукции.

Замкнутость  в  инновационной  политике и практике, отрыв от мирового научно-

технического прогресса  привели к падению конкурентоспособности  отечественной

продукции  на мировом  рынке (а теперь  и на внутреннем, все более наводняемом

импортными товарами),  и растущему отставанию от высшего  мирового

технического уровня. Преодолеть эту тенденцию невозможно, опираясь только на

собственные  силы, без включения в мировое сообщество. При этом необходима

селективная научно-техническая  политика, с выделением трех  секторов  в

инновационной  пирамиде.

В  вершине ее лежит  сравнительно  узкий  сектор прорывных  технологий,

основанный на отечественных  изобретениях, которые могут обеспечить приоритет

и высокую конкурентоспособность  на узком сегменте мирового рынка  и принести

значительный доход  при умелой и масштабной реализации  приоритета.

Следующий, более  широкий сектор - где есть возможность, опираясь на

отечественные и  зарубежные лицензии организовать на равных разработку,

производство и  поставку на рынок конкурентоспособной  современной  продукции.

Большие возможности  в этом плане  предоставляет  конверсия  военной науки и

промышленности, где  немало крупных, прежде засекреченных  изобретений и

технологий могут  быть использованы для производства такой продукции.

Третий, еще более  широкий сектор - там, где страна не имела достаточного

научного задела и инновационного потенциала и где  эффективнее  использовать

зарубежный  потенциал, тем более что ограничение  на экспорт высоких

технологий к нам  постепенно ослабляются  или  снижаются. Нужно  понимать,

что сейчас ни одна страна  в  мире  не в состоянии развивать  всю гамму

направлений современной  науки и техники; разумнее опираться  на международное

разделение и кооперацию труда в этой сфере.

Реализация  селективной  инновационной политики должна опираться  на

разработку  и  выполнение программ, охватывающих всю  технологическую  цепочку

(от  фундаментальных   исследований до достижения  оптимального  уровня

производства и  потребления избранного  направления  пионерной техники), с

организацией, охватывающей весь сегмент мирового рынка системы  маркетинга,

рекламы,  продажи,  фирменного обслуживания, обновления данного вида товаров.

Эффективная реализация наступательной инновационной стратегии  возможна  лишь

при сочетании современных  рыночных механизмов,  государственной  поддержки

базисных  инноваций  и высокой творческой активности изобретателей и новаторов

и защищающих их интересы  союзов  и организаций. Национализация

интеллектуальной  собственности, обилие централизованных программ,

субсидирование научного  поиска и инновационной деятельности за счет

централизованных  фондов,  господство  военно-промышленного  комплекса и

монополии  тяжелой  промышленности, как доказал недавний опыт, неэффективны.

Это порождает снижение изобретательской  активности,  преобладание

псевдоноваций, нацеленных на продление устаревших поколений  техники.

Переход к рынку  усиливает технологическую конкуренцию, приводит к банкротству

тех, кто использует и производит устаревшую продукцию,  обеспечивает

сверхприбыль (в основе которой дифференциальный научно-технический  доход)

пионерам научно-технического  прогресса, активным новаторам. Формируется

экономический, рыночно  конкурентный механизм нововведений. Но предприниматели

(особенно  в   кризисной ситуации) неохотно идут  на базисные нововведения,

связанные  с крупными разовыми вложениями, большим рынком зачастую обрекающим

на гибель уже  отлаженное, четко функционирующее  производство, создающее ему

конкурентов, обесценивающее вложенный капитал. Именно это побуждает  монополии

сопротивляться (до известного предела) базисным нововведениям, порождает

тенденцию к техническому застою. Поэтому нужна активная и  дифференцированная

государственная поддержка  базисных нововведений,  основанных на крупных