Ответственность за нарушения законодательства об охране окружающей природной среды

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего 

профессионального образования 

«Ярославский  государственный технический университет»

Кафедра «Охраны труда и природы» 
 
 
 

                                        Контрольная работа защищена

                                        с оценкой __________

                                        Преподаватель

                                        _____________

                                        «____»___________2010 г.  
 
 
 

Ответственность за нарушения законодательства об охране окружающей природной среды.  

Контрольная работа по дисциплине

«Экономика природопользования» 

ЯГТУ  080502.65-003 к/р 
 
 

                                        Работу выполнила

                                        студентка гр.

                                        _____________.

                                        «____»___________2010 г.  
 
 
 
 
 
 

      2010

Содержание 

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . .  . . .  . 3

1. Экологические правонарушения и виды ущерба .. . . . . . . . . . . . . 4
2. Виды ответственности за экологические правонарушения. . . . . . 6
3. Природоохранная деятельность прокуратуры. . . . . . . . . . . . . . . . . 8
4. Современное развитие природоохранного законодательства

      в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Заключение. . . . . . . . . . . . . … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . 19

Список использованных источников. . . . . . . . .. . .  . . . . . . . .  . . . . . . .20   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Охрана  окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного влияния на природную  среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. За последние годы загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов.

    Совершенствование деятельности по обеспечению экологической  безопасности, предотвращению негативного  техногенного воздействия на окружающую среду и ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью - приоритетное направление деятельности российского государства.

    Вопросы в сфере экологии и охраны окружающей среды, проведения оценки воздействия  на нее, определение основных направлений  государственной политики в указанной области, установления уголовной и административной ответственности за совершение экологических преступлений и правонарушений и многие другие подробно регламентируются федеральными законами "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ, Лесным, Водным, Земельным, Воздушным, Уголовным кодексами РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, а также иными нормативными правовыми актами РФ.

    В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (статья 64) в Российской Федерации осуществляется три вида экологического контроля - государственный, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. Порядок организации этих видов контроля различен.

    Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах законности, равенства  граждан перед законом, виновной ответственности (за исключением обязанности  по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее возложения, экономии мер государственного принуждения. 
 
 
 
 
 
 

    1 Экологические правонарушения и виды ущерба

    В соответствии с Конституцией Российской Федерации «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями».

    Ущерб, наносимый природе, принято подразделять на экологический и экономический.

    Экологический ущерб - это вред, причиненный не конкретному природопользователю (организации, предприятию), а природной среде, который отражается на качественном состоянии природы и на здоровье человека. Этот вид ущерба возникает в результате антропогенного воздействия на природную среду. Вид ущерба состоит из двух частей - потерь в результате выключения из природного процесса отдельных элементов. Потери не поддаются точной экономической (денежной) оценке, и ущерб носит не компенсационный характер, а карательный, то есть это нарушения в области противозаконных действий или бездействия должностных лиц в выполнении природоохранных мероприятий, невыполнение запретов, которые установлены с целью охраны природы.

    Экономический ущерб - имущественный вред, причиненный природопользователю, - гибель урожая, лесов, животных вследствие загрязнения природной среды. Ущерб возмещается в виде денежной компенсации. Существует несколько групп природоохранных нарушений:

• загрязнение атмосферы опасными для здоровья людей и внешней среды, вредными для них веществами;
• загрязнение земель отходами, стоками, токсичными веществами и неосуществление рекультивации;
• незаконная вырубка леса, повреждение деревьев, загрязнение лесных площадей;
• загрязнение среды обитания животных, нарушение правил охоты и рыболовства.

    Единая  для всех обязанность — не совершать  действий, наносящих вред природной среде, и обязательная ответственность. Существует три вида ответственности за несоблюдение природоохранительного законодательства.

    Предупреждение  правонарушений в области охраны природной среды достигается совокупностью воспитательных, организационно-плановых, материально-технических, научно-технических, эксплуатационных и правовых мероприятий.

    В осуществлении мероприятий, которые могут нарушить экологическое равновесие в природе, инженер должен испытывать самую высокую степень ответственности, стараться предвидеть последствия преобразований. Грандиозно — еще не значит безупречно, а потому оно должно быть предварительно подвергнуто всестороннему осмыслению с участием специалистов и общественности. 
 

    Состав  экологического правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, объективная  сторона, субъективная сторона, субъект.  
Объект представляет собой совокупность общественных отношений по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности. Природная среда в целом и ее отдельные компоненты являются предметом правонарушения.  
Для объективной стороны экологического правонарушения характерно нарушение путем действия или бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей природной среды; причинение вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности причинения такого вреда; наличие причинной связи между экологически опасным деянием и причиненным вредом.  
С субъективной стороны могут иметь место обе формы вины: умышленная и неосторожная. Умысел может быть прямым и косвенным, а неосторожность - в виде небрежности или самонадеянности (легкомыслия).  
Субъектами экологического правонарушения могут быть как физические, так и юридически лица, включая хозяйствующих субъектов различных форм собственности и подчиненности, а также иностранные организации и граждане.

    К числу основных причин преступного  нарушения природоохранительного  законодательства часто относят  корыстные мотивы, например, у тех  работников леспромхоза, которые производят порубку леса, грубо нарушая установленные  правила, или у работников промысловых организаций, производящих лов рыбы с грубым нарушением действующего законодательства. Корысть может проявляться в стремлении к незаконному обогащению, т.е. получению незаконных дополнительных выплат (премий и т.д.), или с выгодой реализовать незаконно добытую рыбу, вывезенный лес и др. Поэтому своевременное пресечение органами внутренних дел такого рода противоправной деятельности является одним из условий предупреждения природоохранительных нарушений.

    Действенной формой профилактики нарушений природоохранительного законодательства является внесение органами внутренних дел представлений в соответствующие органы по фактам правонарушений. При этом в направляемом представлении необходимо конкретно и доходчиво указывать причины и условия, способствующие нарушению природоохранительного законодательства, и предложения по их устранению. В предупреждении органами внутренних дел нарушений природоохранительного законодательства особая роль отводится ведомственной милиции по охране различных природных объектов (источников водоснабжения, рыбных запасов и других мест), создаваемой на базе договора с организациями- природопользователями и заинтересованными ведомствами. 
 
 
 

    2 Виды ответственности за экологические правонарушения

    Все экологические правонарушения разделяются на проступки и преступления. Проступки влекут за собой дисциплинарную, материальную или административную ответственность, а преступления уголовную.  
        Гражданско-правовая ответственность может быть возложена наряду с дисциплинарной, материальной, административной или уголовной. Привлечение к этим видам ответственности не освобождает субъекта от обязанности возмещения вреда, если таковой имеется. Это объясняется тем, что взыскания, применяемые при реализации указанных видов ответственности, являются мерами наказания, а не возмещением вреда, хотя зачастую (лишение премии, штраф, конфискация) носят материальный характер. Взыскиваемые в виде наказания суммы не идут потерпевшему в счет возмещения вреда, а перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов в бюджет.  
      Административная ответственность связана с неисполнением должностным лицом обязанностей при охране природной среды: нарушение правил охраны, санитарно-гигиенических норм, причинение ущерба природе лицами, за деятельность которых оно несет ответственность. При этом основной задачей является пресечение нарушения природоохранных мероприятий, норм и правил. Виды административной ответственности: дисциплинарное взыскание, отстранение от занимаемой должности, приостановка работы предприятия (объекта), денежный штраф.

    Административная  ответственность за экологические  правонарушения применяется компетентным органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом.  
Она может быть возложена, как на физических, так и на юридических лиц. Административно-наказуемые экологические нарушения по видам

составляют одиннадцать групп:

• загрязнение окружающей природной среды;
• превышение предельно допустимых биологических, радиационных, физических и иных вредных воздействий;
• нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;
• несоблюдение экологических требований при складировании, переработке, уничтожении, захоронении промышленных и бытовых отходов, радиоактивных, химических и иных вредных веществ;
• нарушение правил транспортировки, хранения, применения химических средств;
• нарушение установленного порядка добывания, сбора, заготовки, продажи, приобретения, ввоза и вывоза за границу объектов животного и растительного мира, природного сырья, ботанических, зоологических и минералогических коллекций;
• порча, повреждение, уничтожение природоохранных территорий и комплексов, а также естественных экологических систем;
• невыполнение обязательных мер по восстановлению окружающей природной среды и  
  воспроизводству природных ресурсов;
• невыполнение требований государственной экологической экспертизы и предписаний  
  специальных государственных органов экологического контроля;
• незаконное расходование бюджетных средств государственных экологических фондов на цели, не связанные с охраной природной среды;
• нарушение правил охраны природно-заповедных объектов и особо охраняемых территорий.  
          За совершение экологических административных правонарушений могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения.  
          Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности. Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного наказания в виде: замечания, выговора, строгого выговора, увольнения от должности.