Юридическая ответственность в области экологии

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ  

План   

1.        Понятие и общая характеристика юридической ответственности в сфере экологии.

2.        Понятие и состав экологического правонарушения.

3.        Дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность за нарушение требований экологического законодательства.

4.        Административная ответственность в области экологии.

5.        Общая характеристика уголовной ответственности за экологические преступления.  

1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТИ  В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ

Юридическая ответственность выступает в  качестве самостоятельного института  экологического права и является важнейшим составным элементом  правового обеспечения рационального  природопользования и охраны окружающей природной среды.

Таким образом, можно определить, что ответственность  в области экологии представляет собой совокупность правовых отношений  между государством в лице специально уполномоченных органов и совершившими экологическое правонарушение физическими  и юридическими лицами, в которых  при помощи правовых норм обеспечивается добровольное или принудительное соблюдение требований законодательства в области  эффективного и рационального использования  природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической  безопасности населения.

Сущность  юридической ответственности в  области экологии заключается в  возможности претерпевания для  лиц, нарушающих требования экологического законодательства, неблагоприятных  последствий, т.е. определенных лишений, предусмотренных эколого-правовыми  нормами. Посредством применения мер  юридической ответственности осуществляется реализация государственного принуждения  к исполнению требований природоохранного законодательства. Следует отметить, что юридическая ответственность  не является единственным инструментом, при помощи которого государство  осуществляет принуждение в сфере  обеспечения соблюдения требований экологического законодательства. Такую  роль выполняет также экологическая  экспертиза, лицензирование, контроль, сертификация и другие функции управления природопользованием и охраной  окружающей среды.

Развитие  законодательства, регулирующего порядок  применения мер юридической ответственности  в области экологии происходило  в рамках общих правовых норм, регламентирующих совокупность общественных отношений  в области использования природных  ресурсов, охраны окружающей среды  и обеспечения экологической  безопасности населения. В этом контексте  определялся круг противоправных деяний, которые посягают на перечисленные  выше общественные отношения.

В научной  литературе юридическую ответственность  в сфере экологии принято рассматривать  в двух аспектах:

-        в позитивном плане она представляет собой обязанность законодательства, регламентирующего порядок осуществления рационального природопользования, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения;

-        в ретроспективном смысле – это порядок применения соответствующих санкций к лицам, виновным в нарушении требований экологического законодательства. Они сосредоточены в нормах экологического и других отраслей права, которые выполняют экологические функции, направленные на обеспечение принудительного исполнения физическими и юридическими лицами предусмотренных законом экологических норм и правил.

Таким образом, на основании вышесказанного можно  сделать вывод о том, что санкция  является мерой юридической ответственности  за экологическое правонарушение. При  отсутствии санкции фактически отсутствует  правовая норма, т.е. в том случае, если правовая норма не содержит санкции, она фактически обречена на бездействие.

Юридическая ответственность за экологические  правонарушения выполняет ряд основных функций:

-        стимулирующая: обеспечивает добровольное исполнение норм и правил природоохранного законодательства;

-        компенсационная – направлена на возмещение ущерба, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека вследствие осуществления экологически опасной деятельности;

-        превентивная – ее задача состоит в необходимости предупреждения правонарушений в области экологии;

-        карательная – заключается в применении соответствующих мер воздействия к лицам, виновным в совершении экологического правонарушения.

На основании  вышеизложенного можно заключить, что основными целями юридической  ответственности в сфере экологии являются:

-        наказание лиц, виновных в совершении экологических правонарушений;

-        предупреждение нарушения законодательства, регулирующего отношения в области осуществления рационального природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности населения;

-        восстановление нарушенных прав собственников природных ресурсов, природопользователей и других лиц, осуществляющих деятельность в сфере экологии.

Одной из основных особенностей юридической ответственности  за нарушение требований эколого-правовых норм является содержание в указанных  нормах относительно полного перечня  правонарушений, которые объединены в специальные самостоятельные  разделы различных законодательных  актов, которые посвящены ответственности  за нарушение правового режима использования  и охраны различных природных  ресурсов. Отсюда следует, что основным условием для возложения юридической  ответственности в рассматриваемой  сфере является наличие реального  факта совершения экологического правонарушения, анализ понятия и состава которого будет осуществлен в соответствующем  параграфе. К другим основаниям возникновения  юридической ответственности в  области экологии можно отнести  следующие:

-        наличие эколого-правовой нормы, предусматривающей каждое конкретное правонарушение;

-        соглашение или контракт, заключенное между физическими и юридическими лицами об осуществлении определенных действий в области экологии;

-        распоряжение соответствующего органа государственного управления;;

-        решение суда по каждому конкретному делу;

-        международно-правовые договоры и соглашения в области экологии и т.д.

В заключении следует определить основные виды юридической  ответственности за совершение экологических  правонарушений. К ним можно отнести  следующие:

-        дисциплинарная ответственность;

-        имущественная ответственность;

-        административная ответственность;

-        уголовная ответственность.

Каждый из вышеперечисленных видов юридической  ответственности в области экологии будет рассмотрен в соответствующем  параграфе настоящей темы курса.   

2. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ  ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Как уже  было определено выше, одним из наиболее важных оснований возникновения  юридической ответственности является совершение экологичес5ого правонарушения.

Экологическое правонарушение представляет собой  противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное субъектом, обладающем право- и дееспособностью, которое посягает на установленный  порядок использования природных  ресурсов, охраны окружающей среды, а  также нарушает экологические и  связанные с ними права человека и требования обеспечения экологической  безопасности населения.

На основании  указанного определения можно сделать  вывод о том, что экологическое  правонарушение характеризуется такими чертами как эколого-правовая направленность, повышенная экологическая опасность, а также экологическая противоправность.

Виды экологических  правонарушений можно классифицировать по следующим основаниям:

1. По степени  общественной опасности:

-        дисциплинарный проступок;

-        гражданское правонарушение;

-        административное правонарушение;

-        уголовное преступление.

Первые три  вида экологических правонарушений являются менее опасными по сравнению  с уголовным преступлением. За совершение каждого из указанных правонарушений наступает соответствующий вид  юридической ответственности.

2. В зависимости  от того, в какой области совершено  то или иное правонарушение, они  подразделяются на земельные,  водные, лесные и др., в зависимости  от того нормы какого законодательства  являются нарушенными.

В соответствии с общей теорией права экологическое  правонарушение по своей структуре  состоит из объекта, субъекта, объективной  и субъективной сторон. Следует рассмотреть  в отдельности каждый из вышеперечисленных  элементов.

Объект  экологического правонарушения. В качестве объекта выступает совокупность общественных отношений по поводу окружающей среды в целом, а также отдельных ее компонентов, которые урегулированы нормами экологического законодательства. Такие отношения возникают при осуществлении правомочий собственности, рационального природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности населения.

Субъектами  экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица, совершившее правонарушения, связанные с осуществлением природопользования, охраной окружающей природной среды и обеспечением экологической безопасности населения. В качестве субъектов экологического правонарушения могут выступать наряду с гражданами Украины также иностранные граждане и лица без гражданства.

Объективная сторона экологического правонарушения традиционно состоит из трех элементов:

-        противоправность поведения, т.е. то или иное деяние является противоправным только в том случае, если оно предусмотрено соответствующей эколого-правовой нормой;

-        фактическое причинение или реальная угроза причинения экологического вреда;

-        причинно-следственная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда.

Субъективная  сторона правонарушения характеризуется наличием такого фактора как вина. Вина представляет собой внутреннее, психическое отношение лица к совершенному деянию, которое может проявляться как в действии, так и в бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность. Умышленным является экологическое правонарушение, при котором лицо предвидит наступление негативных последствий своего поведения и желает (прямой умысел) или сознательно допускает (косвенный умысел) их наступления. Неосторожность бывает двух видов: преступная самонадеянность и преступная небрежность. Самонадеянность проявляется тогда, когда лицо, совершая экологическое правонарушение, предвидит общественно вредные последствия своего деяния, но легкомысленно рассчитывает на то, что такие последствия не наступят. Небрежность имеет место тогда, когда лицо не предвидит наступления общественно вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В то же время  на практике имеет место безвиновная (абсолютная) ответственность. Она наступает  в том случае, если вред причинен источником повышенной опасности и  регламентируется нормами гражданского законодательства.

И, в заключении следует обратить внимание на ст. 68 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», которая определяет основные правонарушения в области  экологии, за совершение которых наступает  ответственность. К числу таких  правонарушений относятся следующие: