Организационные основы бюджетного контроля в РФ

Содержание 

Введение……………………………………………………………………….…2

Глава I. Правовые основы осуществления бюджетного контроля РФ…………………………………………………………………….....................4 

§ 1. Бюджетный  контроль как форма финансовой деятельности  РФ………...4

§ 2. Система  и органы бюджетного контроля в РФ…………………………..14

Глава II. Организационные основы бюджетного контроля в РФ.....24

§ 1.Правовое регулирование  бюджетного контроля в РФ……………………24

§ 2.Проблемы бюджетного контроля в РФ и пути их решения………………31 

Заключение………………………………………………………………….….42

Список использованной литературы……………………………………..45 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

          Без эффективно работающей системы финансового контроля добиться финансовой дисциплины невозможно. Очевидно, что обеспечение финансовой дисциплины - основное условие экономического благополучия и безопасности государства. В связи с чем сегодня происходит постоянное усовершенствование системы государственного финансового контроля с целью обеспечить неукоснительное выполнение норм финансового законодательства. Важнейшей составляющей финансовой дисциплины является бюджетная дисциплина, т.е. соблюдение норм бюджетного законодательства. Поэтому бюджетный контроль сегодня приобретает особую значимость и актуальность.

         Усиление бюджетного контроля требует соответствующих законодательных изменений. Однако для формирования последовательного и эффективно работающего законодательства о бюджетном контроле необходимо комплексное теоретическое осмысление отношений в сфере бюджетного контроля как предмета правового регулирования.

         Правовой институт бюджетного контроля, как объект юридического

анализа, представляет большой научный интерес. Нормы, регулирующие

бюджетные отношения, частью которых являются отношения по бюджетному контролю, составляют одну из центральных подотраслей  финансового права - «бюджетное право».

          Объектом курсовой работы являются общественные отношения в сфере контроля бюджетно-финансовой деятельности государства.

         Предмет данной работы составили финансово-правовые нормы, регулирующие отношения по осуществлению контрольных полномочий органов государственной власти в сфере бюджетного устройства и процесса.  

       Таким образом, цель данной курсовой работы – исследовать бюджетный контроль в РФ.

         Для этого необходимо решить следующие задачи:

• определить понятие и сущность бюджетного контроля РФ;
• исследовать источники правового регулирования бюджетного контроля РФ;
• рассмотреть правовой статус органов, осуществляющих бюджетный контроль РФ;
• исследовать основные проблемы, имеющиеся в данной области;
• в конце работы сделать выводы.

          Основным материалом для написания работы послужили труды многих отечественных ученых и исследователей: и других.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I. Правовые основы осуществления бюджетного контроля РФ 

§ 1. Бюджетный контроль как форма финансовой деятельности  РФ 
 
 
 

            Бюджетный контроль - составная часть финансово-экономического контроля и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения доходных поступлений в бюджет и улучшении бюджетно-налоговой дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Его назначение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования денежных средств.

           Одним из методов проведения бюджетного контроля является анализ исполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, смет расходов бюджетных учреждений. Его роль в управлении государственными финансами субъектов хозяйствования, а также в регулировании социально-экономических процессов в обществе в рыночных условиях значительно возрастает.¹

          Важнейший элемент бюджетного процесса - экономический анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса: при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета. Его осуществляют финансовые и налоговые органы; ведомства; органы казначейства; контролирующие органы; депутатский корпус; финансовые службы хозяйствующих структур.

         Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса - при формировании, рассмотрении, утверждении, исполнении и составлении отчета об исполнении бюджета.

         На стадии исполнения бюджета в процессе финансирования из бюджета плановых мероприятий и аккумуляции доходов бюджета проводится анализ оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета и выполнении основных плановых показателей. На основе этих данных корректируются назначения по бюджетным учреждениям, выявляются недостатки в выполнении обязательств перед бюджетом.

         Таким образом, к объекту бюджетного контроля можно отнести отношения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса.²

         Для успешного осуществления бюджетной деятельности необходима высокая и всесторонняя ее правовая организация и неукоснительное соблюдение участниками бюджетного процесса всех бюджетно-правовых норм. Поэтому бюджетный контроль за эффективной и слаженной работой участников бюджетного процесса должен охватывать все ее направления и не ограничиваться только денежными перераспределительными процессами. Экономическая же сущность бюджетного контроля проявляется в том, что такие процессы занимают в нем главное место, составляют центральное направление его проверки и анализа и определяют основное содержание его предмета.³

         Предмет бюджетного контроля составляет деятельность участников бюджетного процесса по надлежащему выполнению возложенных на них обязанностей, исполнение которых обеспечивает достоверное бюджетное планирование и учет, целевое, эффективное и экономное использование бюджетных средств и имущества, своевременное и полное их возмещение. Это деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, исследуемая с позиций ее экономической эффективности, законности, достоверности и целесообразности операций с бюджетными средствами, с позиций обеспечения сохранности государственной собственности.⁴

           Бюджетный контроль - деятельность целенаправленная. Цель бюджетного контроля является очень важной его структурной характеристикой, так как во многом определяет его содержание и направленность, задачи и функции, средства и способы осуществления.⁵

          Основной целью бюджетного контроля является соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством и муниципальными образованиями свих функций и задач.⁶

          Особое значение при этом принадлежит обеспечению неукоснительного соблюдения требований ежегодного закона о бюджете. Бюджетный контроль способствует тому, чтобы расходование государственных денежных средств происходило четко в соответствии с предписаниями закона о бюджете, согласно их адресной и целевой направленности.

           Однако бюджетный контроль не ограничивается только лишь проверкой соблюдения законности. Контроль в отличие от надзора «не ограничивается кругом вопросов связанных с соблюдением обязательных предписаний - законов и других нормативных правовых актов. Органы контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия».⁷

           В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса основой деятельности участников бюджетного процесса является принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Он означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Контролирующие органы в установленных законом случаях проводят анализ собранного в ходе контроля материала и представляют предложения по оптимизации структуры доходов (налоговой базы) и расходов бюджетов, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом.⁸

          Обеспечение законности в бюджетном процессе - это проверка неукоснительного соблюдения его участниками требований законов, регулирующих данную сферу отношений. В связи с этим необходимо обратить внимание на то, что действующее бюджетное законодательство достаточно слабо регулирует деятельность на первоначальных этапах бюджетного процесса и соответственно не обеспечивает необходимых условий для ее контроля.

          Стадия составления бюджетов имеет огромное значение и требует тщательной ее законодательной регламентации. Это определяется не только существенным увеличением ресурсов бюджета и повышением его роли в жизни российского общества, но и предыдущей практикой его исполнения.              Как отмечает аудитор Счетной палаты В.Г. Пансков, «за последние годы укоренилась практика разработки бюджета исходя из недостаточно реальных прогнозов социально-экономического развития, без учета всей совокупности происходящих в экономике процессов и их объективного научно обоснованного мониторинга. В 1995 г. это потребовало изменения федерального закона о бюджете буквально в последних числах декабря в соответствии с ожидаемым исполнением, в 1997 г. обусловило весьма острую постановку Правительством Российской Федерации вопроса о секвестировании расходов бюджета. В свою очередь бюджет, оторванный от реального положения дел в экономике, не оказывает на нее должного регулирующего влияния и перестает выполнять роль основного финансового закона государства».⁹

          В настоящее время в Бюджетном кодексе отсутствует необходимый круг показателей и критериев, обеспечивающих разработку реальных прогнозов социально-экономического развития страны на основе всестороннего и обоснованного анализа состояния экономики и мониторинга ее развития. Соответственно отсутствуют обязательные правовые критерии для проверки обоснованности составления проектов бюджетов и проверки законности и эффективности деятельности ответственных органов государственной власти. Бюджетный кодекс определяет лишь формальные критерии - перечень документов, общие цели, уполномоченных органов. Поэтому бюджет как таковой (в содержательном значении) возникает при внесении его на рассмотрение законодательного (представительного) органа власти и до этого времени не контролируется со стороны органов внешнего контроля.

         Активная организующая роль бюджетного контроля в достижении законности и эффективности государственного управления в сфере бюджета проявляется в ее собственных задачах и функциях.

         Многообразие вопросов, решаемых на соответствующих стадиях бюджетного процесса, проявляется в разнообразии стоящих перед бюджетным контролем задач. Исходя из основных ориентиров и требований, предъявляемых к бюджетной деятельности, все они могут быть сгруппированы следующим образом:

         - обеспечение полноты отражения доходов и расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.