Выработка оснований  крестьянской реформы сначала была возложена на Министерство внутренних дел. Этим занялась специальная группа компетентных чиновников под председательством А.И. Левшина - товарища (заместителя) министра внутренних дел С.С. Ланского. Летом 1856 г. Левшин представил "Записку" с изложением принципов предстоящей реформы. Суть их заключалась в том, что за помещиком сохранялось право собственности на всю землю, включая и крестьянскую надельную, которая предоставлялась крестьянам при их освобождении в пользование, за что они обязаны были нести в пользу помещика регламентированные законом повинности в виде барщины или оброка.

Обсуждение "крестьянского  вопроса" заняло центральное место  в русской прессе А.И. Герцена  и Н.П. Огарева (в "Полярной звезде", "Голосах из России", но особенно в "Колоколе") и в легальной  печати в самой России: в органе западников "Русский вестник" (редактор М.Н. Катков, придерживавшийся тогда либеральных воззрений), в умеренно-либеральном журнале "Атеней", в славянофильских журналах "Русская беседа" и "Сельское благоустройство", в "Журнале землевладельцев", служившем трибуной для выражения помещичьих взглядов. Тон задавал журнал "Современник", в котором с 1854 г. ведущее положение занял Н.Г. Чернышевский. В опубликованных в 1858-1859 гг. трех статьях под общим названием "О новых условиях сельского быта" он в подцензурной форме и внешне благонамеренном тоне проводил идею немедленного освобождения крестьян с землей без всякого выкупа.

Подготовка  крестьянской реформы проходила  в обстановке дальнейшего нарастания крестьянского движения. Если за 1857 г. властями было зафиксировано 192 разного рода крестьянских выступлений, то за 1858 г., когда подготовка реформы приобрела гласность, - уже 528. Сам факт начала подготовки реформы послужил толчком к крестьянским выступлениям. В донесениях губернаторов, губернских предводителей дворянства, офицеров корпуса жандармов и полиции за 1858 год постоянно указывалось, что крестьяне чаще всего восставали, "увлекаемые слухами о свободе", "прослышав о вольности из крепостного состояния", "превратно толкуя распоряжения правительства об улучшении их быта". Но о размахе крестьянского движения за последние предреформенные годы следует судить не только по числу отдельных волнений. Здесь особое значение приобрело массовое брожение в крестьянстве, готовое завершиться общим восстанием. Донося о случаях открытых крестьянских выступлений, местные власти сообщали, что еще большее количество крестьян охвачено "скрытым волнением".

Вместе с  тем еще в начале 1858 г., в связи  со сложившейся в крепостной деревне  напряженной обстановкой, Александр II одобрил проект "Положения о временных генерал-губернаторах", которые наделялись по сути дела неограниченной властью на местах. Проект не был реализован, ибо встретил недовольство дворянства, усмотревшего в нем подрыв своих позиций в местном управлении.

Обилие разнообразной  документации по крестьянскому вопросу, поступавшей в Главный комитет, вызвало необходимость создания в марте 1858 г. при Центральном  статистическом комитете Министерства внутренних дел Земского отдела, призванного  заниматься разбором, систематизацией и обсуждением всех дел. связанных с подготовкой реформы. Первоначально председателем Земского отдела был назначен А.И. Левшин, позже Н.А. Милютин - один из самых образованных и талантливых государственных деятелей той эпохи, сыгравший немалую роль и в Редакционных комиссиях, где он являлся, по свидетельству современников, "правой рукой" Ростовцева и "главным двигателем реформы".

Во время  подготовки реформы помещики предприняли  конкретные контрмеры, чтобы "упредить реформу". Если ранее их аппетиты несколько сдерживались желанием сохранить платежеспособность крестьян и тем самым обеспечить поступление доходов от своих имений, то в последний момент, когда помещики были поставлены перед фактом скорой отмены крепостного права, ограбление ими крестьян приняло прямо-таки хищнический характер. В отчете III отделения за 1858 г. говорилось: "Одни переносили крестьянские усадьбы на новые места или переменяли у них земляные участки; иные переселяли крестьян в другие свои имения, уступали их степным помещикам не только за бесценок, но и даром, третьи отпускали крестьян на волю без земли и вопреки их желанию; сдавали их в рекруты в зачет будущих наборов, отправляли в Сибирь на поселение - одним словом, вообще употребляли разные средства, чтобы избавиться от излишнего числа людей и чтобы сколь возможно меньшее их число наделять землею".

Эти действия помещиков  А.И. Герцен метко назвал "предсмертными  злодействами помещичьего права". Чтобы предотвратить подобные действия, правительство вынуждено было издать в 1858-1860 гг. издать ряд указов и распоряжений. Захарова Л.Г.

Правительство прекрасно понимало, что подготовленный закон не удовлетворит крестьян, поэтому  приняло ряд чрезвычайных мер  для подавления крестьянских восстаний, которые могли вспыхнуть в  ответ на "даруемую волю". Заранее были составлены подробные инструкции и предписания о дислокации и действиях войск на случай крестьянских "беспорядков". В течение декабря 1860 г. - января 1861 г. проходили секретные совещания военного министра, министра внутренних дел и министра двора, военного генерал-губернатора Петербурга и начальника III отделения, на них обсуждались меры по охране правительственных зданий и царских дворцов во время объявления Манифеста о "воле". Приходскому духовенству разослано было предписание от Синода, чтобы оно в своих проповедях убеждало крестьян сохранять спокойствие и повиновение властям.

Заключение 

В заключение хотелось бы остановится на причинах закрепощения фермеров. Карл Маркс связывал крепостное право с развитием примитивной  отработочной ренты. Б.Д. Греков изучил историю российского крестьянства, руководствуясь схемой Маркса. По его мнению, крепостничество на Руси утвердилось вслед за широким развитием барщины в XVI в. Авторы 'Аграрной истории Северо-Запада России' проявили неосновательность тезиса о широком развитии отработочной ренты в XVI в., Но не затронули вопрос о настоящих предпосылках и исторических условиях возникновения крепостнического режима в России. Можно заметить, что крепостное право на Руси развилось в тесной связи с перевоплощением гос (поместной) земельной принадлежности в господствующую форму принадлежности в XVI в. Насильственные экспроприации частновладельческих земель - боярских вотчин в Новгороде заложили фундамент всеобъемлющего фонда гос принадлежности. Глубочайший упадок гос земельной принадлежности в конце XVI в. Вызвал к жизни новейшие меры принуждения со стороны страны. Крепостнические порядки стали собственного рода подпорками для гос принадлежности, средством поддержания относительного экономического благополучия поместья.  
 
 
 
 
 
 

                                  Источники и Литература

1. Судебник 1497 г., Судебник 1550 г., Соборное Уложение 1649 г. // Титов Ю.П. Хрестоматия по  истории страны и права России, Москва, 1999 г.;

2. Аграрная история  Северо-Запада России. Новгородские пятины. Л., 1974

3. Вернадский  Г. Замечания о юридической  природе крепостного права // Родина. 1993 Г. №3;

4. Греков Б.Д.  Лаконичный очерк истории российского  крестьянства, Москва, 1958 г. 

5. Греков Б.  Д. Фермеры на Руси. Т. 2. М., 1954.

6. Исаев И.  А. “История страны и права  России”, Москва, 1999 г. 

7. Колычева Е.И.  Холопство и крепостничество  ( конец XV – XVI в.),

Москва, 1971 г.

8. Корецкий В.И.  Закрепощение фермеров и лассовая  борьба в России во второй  половине XVI века” Москва, 1970 г.

9. Ключевский  В.О. Сочинения в 9 т.: Курс российской  истории, Москва,т.2

10. Костомаров  Н.И. Российская история в жизнеописаниях  её главнейших деятелей, Ростов-на-Дону, 1997 г. 

11. Маньков А.Г.  Уложение 1649 года кодекс феодального права России, Ленинград, 1980 г.

12 Новосельский  А.А. К вопросу о значении  “урочных лет”, Москва., 1952 Г 

12. Платонов С.Ф.  “Полный курс лекций по российской  истории”, Ростов-на-Дону, 1997 г. 

13. Пушкарев С.Г.  Обзор российской истории, Ставрополь, 1993 г.

14. Сахаров А.Н., Новосельцев А.П. “ История  России с древнейших времен  до конца XVII века”, Москва, “АСТ”, 1998 г. 

15. Скрынников  Р.Г. Россия в начале XVII в. Смута.  М., 1988.