Податкова міліція: проблеми становлення і розвитку

Отже, за результатами проведеного  аналізу можна зробити висновок, що в основному показники фінансової стійкості відповідають нормативним  значення.

 

 

2.3 Аналіз стану розрахунків з бюджетом ПАТ “ЦГЗК”

Порядок оподаткування ПАТ «ЦГЗК» здійснюється згідно чинного законодавства, насамперед Податкового Кодексу України. Аналіз стану розрахунків з бюджетом безпосередньо впливає на прийняття  управлінських рішень щодо подальшої  діяльності ПАТ «ЦГЗК». Аналіз розрахунків  з бюджетом ПАТ «ЦГЗК» є вагомим  важелем впливу на оптимізацію фінансово-господарської  діяльності ПАТ «ЦГЗК», збільшення обігових коштів, підвищення рентабельності.

В таблиці 2.6 наведено динаміку розрахунків з  бюджетом ПАТ «ЦГЗК» за період 2009-2011 рр.

Таблиця 2.6.

Показник	2009 рік	2010 рік	2011 рік	Відхилення
				2010р./2009р.		2011р./2010р.		2011р./2009р.
				тис.грн.	(%)	тис.грн.	(%)	тис.грн.	(%)
Податок на прибуток, тис.грн.	62350,5	321319,8	609320	258969,25	515	288000,71	190	546969,96	977
Податок на додану вартість, тис.грн.	315522	607167	960542	291645	192	353375	158	645020	304
Відрахуванні на соціальні заходи, тис.грн.	87102	103209	114195	16107	118	10986	111	27093	131
Разом	464974,5	1031696	1722950	566721,25	222	691254,5	167	1257975,8	371

В 2009 році ПАТ «ЦГЗК» було сплачено до бюджету 464974,5 тис. грн., в 2010 році показник зростає  на 566721,25 тис. грн., або 122%, порівняно  з 2009 роком, в 2011 році сума податків становить 1722950 тис. грн., що на 691254,5 тис. грн., або 67% більше ніж у 2010 році і на 271% більше ніж у 2009 році. Отже за період 2009-2011 роки спостерігається динаміка стрімкого  зростання суми сплачених  ПАТ  «ЦГЗК» податків до бюджету.

В 2009 році податок на прибуток ПАТ «ЦГЗК» становив 62350,5 тис. грн., в 2010 році показник зростає  на 258969,25 тис. грн., або 415%, що обумовлено зростанням чистого прибутку підприємства. В 2011 році підприємство сплатило до бюджету  податок на прибуток в розмірі 609320,5 тис. грн., що 288000,71 тис. грн. або 90% більше ніж у 2010 році.

В 2011 році ставку податку на прибуток було знижено  з 25% на 23%, результатом чого до бюджету  ПАТ «ЦГЗК» сплатило податку на прибуток менше на 38892,8 тис. грн.

Відповідно  даним таблиці 2.6 у 2009 році ПАТ «ЦГЗК» сплатило ПДВ в розмірі 19257 тис. грн., у 2010 році за рахунок збільшення об’єму реалізації на 19% сплачено на 3857 тис. грн. більше ніж у 2009 році, сума податку  на додану вартість в 2010 році становить  – 23114 тис. грн., в 2011 році об’єм реалізації зростає на 22%,відповідно сума податку  на додану вартість зросла на 2417 тис. грн. або 11% і становила 25531 тис. грн.

Ці суми відображені у «Звіті про фінансові  результати», а також у декларації з ПДВ. Термін подання декларації по даному податку до 20 числа наступного місяця за звітним періодом. Сплата податку здійснюється протягом 10 днів з кінцевого строку подання декларації.

До витрат підприємства, пов’язаних з відрахуванням  на соціальні заходи, належать: відрахування на державне (обов’язкове) соціальне  страхування, включаючи відрахування на обов’язкове медичне страхування; відрахування на державне (обов’язкове) пенсійне страхування (до Пенсійного фонду  України), а також відрахування на додаткове пенсійне страхування; відрахування до Фонду сприяння зайнятості населення.

 Аналіз  даних таблиці 2.6 показало, що  у 2010 році відрахування на соціальні  заходи на 443,6 тис. грн., або 159% більше ніж у 2009 році, в 2011 році  цей показник зростає до значення 4623,9 тис. грн., що на 1167,6 тис. грн.  або на 346% більше ніж у 2010 році.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 3

 

ШЛЯХИ УДОСКОНАЛЕННЯ ПОДАТКОВОЇ МІЛІЦІЇ В УКРАЇНІ

 

3.1 Проблеми розвитку податкової міліції

Для встановлення організаційно-функціональних засад організації діяльності податкової міліції в контексті модернізації Державної податкової служби України (далі – ДПС України) і на цій основі формування її структури виникла нагальна потреба у законодавчому визначенні її правового статусу як правоохоронного органу та суб’єкта державного управління.

Це, перш за все, обумовлюється правовим положенням податкової міліції у складі ДПС  України.

Законом України “Про державну податкову  службу в Україні” від 5 лютого 1998 р. № 83/98 податкова міліція визначена  як спеціальний підрозділ по боротьбі з податковими правопорушеннями, що знаходиться у складі ДПС України.

Цей Закон  став правовою основою організації  діяльності податкової міліції з  особливим статусом її підпорядкування, визначенням функцій і завдань, а також її складу та структури, повноважень, прав та обов’язків.

У складі ДПС України податкова міліція  здійснює контроль за додержанням вимог  податкового законодавства, виконує  оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Перед спеціальними підрозділами податкової міліції, що діють  у складі відповідних органів  державної податкової служби, ставляться (визначені) такі завдання:

1) запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення;

2) розшук платників, які ухиляються від сплати податків, зборів, інших платежів;

3) запобігання корупції в органах державної податкової служби та виявлення її фактів;

4) забезпечення безпеки діяльності працівників органів державної податкової служби, захисту їх від протиправних посягань, пов’язаних з виконанням службових обов’язків (ст.19 Закону).

При цьому  необхідно відмітити, що під час  виконання співробітниками податкової міліції своїх основних обов’язків, їм доводиться виконувати завдання, що не мають законодавчого визначення їх як функцій, але вважаються необхідними  і не суперечать умовам виконання  основних завдань та загальних повноважень, окреслених Законом. Як правило, такі випадки  можуть мати місце при недостатньому  правовому врегулюванні діяльності податкових органів, в тому числі  податкової міліції. Можливість їх прояву стає більш вірогідною і тоді, коли правові основи діяльності визначаються різногалузевим законодавством, законами різних правових інститутів. Така ситуація склалася при формуванні організаційно-правових засад діяльності податкової міліції, особливо тих її оперативних підрозділів, які діють у нових умовах функціонування інтегрованої структури органів  ДПС України.

До нормативно-правової бази, що визначає завдання та інші сторони  організації діяльності податкової міліції, також належать: закони України “Про боротьбу з корупцією”, “Про міліцію”, “Про оперативно-розшукову діяльність”, “Про товарну біржу”, “Про заставу”, “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, “Про звернення громадян”, “Про систему оподаткування”, “Про банки і банківську діяльність”, “Про виконавче провадження” та ін.

Особливість завдань, які постають перед органами податкової міліції, в тому числі  й тих її структур, діяльність яких регламентується спеціальними (окремими) законами, обумовлена її правовим статусом у складі системи органів державної  податкової служби. Вона полягає в  тому, що податкова міліція виконує завдання як структурний підрозділ органів ДПС, що визначені Законом України “Про державну податкову службу в Україні”, а також спеціальні завдання, які вона виконує згідно з законодавством, що регламентує діяльність податкової міліції незалежно від її структурної підпорядкованості ДПС України. У зв’язку з цим повноваження ДПА України не можуть поширюватись на діяльність податкової міліції при виконанні нею спеціальних завдань, які встановлюються відповідними законодавчими і нормативно-правовими актами.

Іншим доказом  законодавчо визначеної самостійності  у виконанні окремих функцій  підрозділами податкової міліції є  застосування ними заходів фізичного  впливу, спеціальних засобів і  вогнепальної зброї в окремих  випадках, а саме: при забезпеченні безпеки діяльності працівників  органів державної податкової служби, захисті їх від протиправних посягань, пов’язаних з виконанням ними службових  обов’язків. Крім норм Закону України  “Про державну податкову службу в  Україні” працівники податкової міліції  керуються нормами Закону України  “Про міліцію” від 20 грудня 1990 р. № 565–ХІІ (зі змінами та доповненнями) та іншими нормативно-правовими актами.

Велике  значення у правовому регулюванні  діяльності податкової міліції мають  підзаконні (відомчі) нормативно-правові  акти.

Правове забезпечення діяльності податкової міліції  не є винятковим і повинно відповідати  таким же вимогам, не зважаючи на особливе її положення в структурі системи  органів ДПС України. Про це свідчить правовий статус і діяльність Слідчого управління податкової міліції, Управління по боротьбі з корупцією та забезпечення безпеки в органах державної  податкової служби ДПА України, підрозділів  фізичного захисту працівників  органів ДПС від протиправних посягань.

Більш складним є Положення щодо правового статусу  оперативних підрозділів податкової міліції, які здійснюють ОРД і  пов’язані з виконанням ними службових  обов’язків, згідно функцій визначених законом.

Таким чином, можемо зазначати, що завдання органів  податкової міліції виконуються  ними згідно з їх функціями, правами  і повноваженнями, які встановлюються податковим законодавством та іншими законодавчими і нормативно-правовими  актаvи.

 

3.2 Рекомендації щодо удосконалення розвитку податкової міліції

Для підвищення ефективності роботи підрозділів державної  податкової служби України щодо скорочення податкової заборгованості до бюджетів, наповнення Державного бюджету України  коштами від податкових надходжень, попередження злочинів у сфері оподаткування  раніше наказом ДПА України “Про вдосконалення організації роботи підрозділів стягнення податкової заборгованості” від 08.07.00 № 365 у  структурі ДПА України створено Головне управління стягнення податкової заборгованості ДПА України, якому  функціонально підпорядковане управління організації оперативних заходів  по скороченню податкового боргу  ГУПМ ДПА України.

Більш активною стала практика інтеграції податкової міліції в структури органів  ДПС і набула розвитку як захід  адекватного реагування на прояви та тенденції зростання податкового  боргу платників податків перед  бюджетами та державними цільовими  фондами.

Прийняття 5 жовтня 1995 року Закону України “Про боротьбу з корупцією”, Закону України  від 5 лютого 1998 року “Про державну податкову  службу в Україні” дало можливість на законодавчій основі визначити завдання для податкової міліції щодо запобігання  корупції в органах державної  податкової служби та виявлення її фактів. У 1999 році до відповідальності за корупційні діяння притягнуто 244 працівників  податкової служби, 184 особи – в 2000 році.

На виконання  Закону України “Про боротьбу з  корупцією” від 5 жовтня 1995 р. на розгляд  до судів у 1999 р. направлено 6427 справ  про адміністративні правопорушення, а у 2000 р. – 6853 такі справи (на 6,6 % більше). За вчинення корупційних діянь (ст.7 Закону) у 1999 році до відповідальності притягнуто 593 особи, а у 2000 р. – 854 особи (на 30,6 % більше). За порушення спеціальних обмежень (ст. 8 Закону) до відповідальності притягнуто у 1999 р. – 1315 осіб, а у 2000 р. – 1613 осіб (на 19,5 % більше). За порушення вимог фінансового контролю (ст. 9 Закону) у 1999 р. до відповідальності притягнуто 146 осіб, а у 2000 р. – 133 особи (на 9,9 % менше).

Крім  того, стан платіжної та виконавської дисципліни серед платників податків та небажання окремих суб’єктів  підприємницької діяльності виконувати податкові зобов’язання (серед перевірених  у 1997 році майже у 1,5 млн платників  податків виявлено понад 52 % порушень фінансового  характеру), невиконання вимог по усуненню причин, що сприяли таким  та іншим порушенням, факти непокори, погроз та шантажу до співробітників податкової служби потребували вжиття відповідних заходів з наведення  порядку. Тому зазначеним Законом перед  податковою міліцією поставлено одне із завдань щодо забезпечення безпеки  працівників органів державної  податкової служби, їх захисту від  протиправних посягань, пов’язаних з  виконанням службових обов’язків.