Государственное устройство Германии

Государственное устройство.

Берлин — столица ФРГ. Между тем, в ходе длительных переговоров  относительно условий переноса столицы  из Бонна в Берлин, Бонну удалось  оставить на своей территории большинство  федеральных министерств, а также  целый ряд главных важнейших  федеральных ведомств (например, федеральной  счётной палаты). Германия — демократическое, социальное, правовое государство. Она состоит из 16 земель. Государственное устройство регламентировано Основным законом Германии. По форме правления ФРГ — парламентская республика.

Глава государства — федеральный  президент, который выполняет скорее представительские функции и  назначает федерального канцлера. Федеральный  канцлер является главой Правительства  Германии. Он руководит деятельностью  Федерального правительства. Поэтому  форму правления Германии часто  ещё называют канцлерской демократией.

Германия имеет федеративное устройство. Это значит, что политическая система государства делится  на два уровня: федеральный, на котором  принимаются общегосударственные  решения международного значения, и  региональный, на котором решаются задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и  судебной власти. Хотя земли и имеют  неравное представительство в Бундесрате, юридически они имеют равный статус, что характеризует германскую федерацию  как симметричную.

Германский бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства  земель) осуществляют законосовещательную  и законодательную функции на федеральном уровне и уполномочены большинством голосов в две трети  в каждом из органов вносить изменения  в конституцию. На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель — ландтаги и бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург и Бремен). Они принимают законы, действующие в пределах земель. Парламенты во всех землях, кроме Баварии однопалатные.

Исполнительная власть на федеральном уровне представлена Федеральным  правительством, во главе которого стоит бундесканцлер. Главой органов  исполнительной власти на уровне субъектов  федерации является премьер-министр (или бургомистр города-земли). Федеральной  и земельными администрациями руководят  министры, которые стоят во главе  административных органов.

Федеральный конституционный  суд следит за соблюдением конституции. Также к верховным органам  правосудия относятся Федеральный  суд юстиции в Карлсруэ, Федеральный  административный суд в Лейпциге, Федеральный суд по трудовым спорам, Федеральный общественный суд и  Федеральный финансовый суд в  Мюнхене. Большая часть судебных разбирательств находится в ответственности  земель. Федеральные суды в основном занимаются пересмотром дел и  проверяют решения судов земель на предмет формальной законности.

Германский «скрытый»  федерализм

Говоря о форме государственного устройства, к Германии часто применяют  термин «скрытое» федеративное государство.

Хотя Основной закон закрепляет распределение полномочий на уровне федеральных земель и федерации  в целом, в нём в то же время  объединены преимущества централизованного  государства с преимуществами федеративного  государства.

Например, граждане чаще всего  решают вопросы через земельные  власти и местные администрации, которые осуществляют свою деятельность по поручению земель (согласно принципу субсидиарности).

Однако общественная жизнь  регулируется большей частью федеральными законами. Смысл в том, что согласно Основному закону, необходимо стремиться к выравниванию жизненных условий  во всех федеральных землях Германии, которые определяются социальной и  экономической политикой государства. Например, полиция является федеральным  органом с единым федеральным  руководством (нет полиции федеральных  земель, как полиции штатов и графств  в США).

Итак, социальная и экономическая  сферы общественной жизни регулируются главным образом федеральными законами. В данном аспекте германское федеративное государство схоже с централизованным.

С одной стороны, земельные  органы управления, исполняют законы данной федеральной земли, что характерно для федеративного государства. С другой стороны, они исполняют  большинство федеральных законов, что нетипично для федеративного  государственного устройства.

Этапы реформирования федеративной системы

После принятия Основного  закона в 1949 году власти ФРГ неоднократно предпринимали попытки усовершенствовать  федеративную систему. Первая крупномасштабная реформа была осуществлена правительством «большой коалиции» (ХДС/ХСС-СДПГ) при  канцлере К-Г. Кизингере в 1966-69 годах. В результате реформы переплетение интересов земель и федерального центра получило новое измерение.

В финансовой сфере был  введён принцип «кооперативного  федерализма», который станет одним  из камней преткновения на современном  этапе истории ФРГ.

При правительстве Шрёдера (1998—2005) была поставлена цель провести масштабную конституционную реформу  федерализма, чтобы упростить политические процессы в стране, сделать их более  прозрачными для населения и менее зависимыми от сиюминутных партийных расчётов. Реформа была призвана перераспределить полномочия между центром и субъектами федерации, уточнить законодательную компетенцию между бундестагом и бундесратом и в итоге повысить дееспособность государства в целом.

Число законов, требующих  обязательного одобрения бундесрата планировалось сократить до 35-40 % за счёт изъятия законов о принципах администрирования всех земель из механизма согласования с бундесратом. То есть в будущем земли должны будут исходить из федеральных установок, что предполагает наделение ландтагов большей ответственностью.

В марте 2003 года Конвент по проблемам федерализма (в составе  глав земельных парламентов и  руководителей фракций представленных в них партий) одобрил «Любекское заявление», содержащее конкретные меры по модернизации федеративной системы.

17 октября 2003 года была  создана Комиссия по федерализму,  куда вошли тогдашний генсек  СДПГ Ф. Мюнтеферинг и председатель ХСС и премьер-министр Баварии Э. Штойбер.

18 ноября 2005 года был подписан  коалиционный договор ХДС/ХСС  и СДПГ («Вместе за Германию — с мужеством и человечностью»), в котором были оговорены предложения данных партий по разграничению полномочий и ответственности между землями и центром.

7 июля 2006 года после одобрения  бундесратом реформа вступила  в силу.

Пакет нововведений охватывает следующие сферы:

1. Образование Теперь текущие вопросы образования отошли в компетенцию земель, причем им напрямую будут перечисляться средства из федерального бюджета. Это исключает нецелевое использование полученных средств.

2. Распределение доходов. Федеральные законы не могут ставить перед городами и общинами задачи, требующие от органов местного самоуправления дополнительных материальных расходов. Если федеральные законы вторгаются в компетенцию земель, эти законы обязательно должны быть получить согласие бундесрата.

3. Высшая школа. Полностью отошла в компетенцию земель. Федерация может участвовать в финансировании научных исследований, но лишь с согласия земель.

4. Охрана окружающей среды Федерация может разрабатывать рамочное законодательство, однако земли могут принимать решения, отходящие от него. При этом необходимо учитывать и нормативные акты ЕС по защите окружающей среды.

5. Бюджет Введение «Пакта стабильности по образцу ЕС». В связи с проблемой долгов земель, эвентуальные долговые санкции на 65 % лягут на плечи федерации, и на 35 % — на плечи земель.

6. Земельное законодательство В компетенцию земель вошли жилищное право, вопросы собраний, объединений и печати, пенитенциарная система, законодательство об охоте, часы работы магазинов, правила открытия ресторанов.

7. Борьба с терроризмом Исключительная компетенция федерации (Федеральное ведомство уголовной полиции), наряду с атомной энергетикой, регистрацией граждан, регулирование оборота оружия и взрывчатых веществ.

8. Государственная служба Компетенция земель^[9].

15 декабря 2006 года стартовал  новый этап реформы федерализма.  Основные нерешенные на 1 этапе  вопросы: уменьшение долгов земель, перекосы в финансовых отношениях  федерация—земли и самими землями.

Суть проблемы в том, что  все земли должны выполнять общефедеральные  задачи, однако возможности у них  для этого очень разные.

Поэтому в Конституции  ФРГ (абз.2 ст.107) зафиксировано, что «законом должно обеспечиваться соразмерное  выравнивание различий в финансовых возможностях земель; при этом должны учитываться финансовые возможности  и потребности общин» Для этого  существовала процедура выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, то есть часть средств «богатых»  земель перераспределяется в пользу «бедных», иногда — с вливаниями и из федерального бюджета^[10].

Формально федеративное государственное  устройство в ФРГ имеет два  уровня: федерация как целое государство  и земли как члены этого  государства. Но в реальности существует и «третий», неформальный уровень  отношений федерации и земель — «кооперативный федерализм»; то есть наряду с горизонтальной самокоординацией земель сложилась практика вертикальной координации по оси федерация-земли: участие федерации в земельном финансировании. В рамках вертикальной координации создаются комиссии из представителей федерации и земель.

Основные проблемы горизонтальных и вертикальных отношений в ФРГ  связаны с распределением финансовых средств между богатыми и бедными  федеральными землями и реализацией  принципа «равноценности» жизненных  условий.

«Горизонтальное» выравнивание позволяет оказывать помощь слабо  развитым регионам путём перераспределения  доходов, которые федерация и  земли получают совместно (корпорационный и подоходный налог). Подобное положение вызывает много нареканий, прежде всего со стороны либералов (СвДП, О. Ламбсдорф), которые выступают за снижение «благотворительной» роли государства.

С подобными предложениями  согласны также и политики других партий. Например, премьер-министр Баварии  Штойбер (ХСС) требует усиления регионализации, а премьер-министр Баден-Вюртемберга Тойфель (ХДС) — сократить число земель и увеличить легислатурные (законодательные) сроки.

Кратко их идеи по реформированию федерализма можно сформулировать так:

1. Присвоение каждому уровню своих налоговых полномочий; переход всех земель в статус «солидных финансовых единиц»;
2. Сокращение «горизонтального выравнивания» земельных бюджетов;
3. Отмена смешанного финансирования;
4. Уменьшение законодательной компетенции федерации в пользу земель путём ограничения полномочий центра такими сферами, как оборона, правопорядок, права человека, внешняя политика и «рамочное» регулирование вопросов экологии, экономики и социальной политики;
5. Существенное ограничение права вето Бундесрата. Общие принципы администрирования в землях были изъяты из тем законопроектов, требующих обязательного одобрения Бундесрата.

Поиски более эффективной  модели федерализма осложняются  в ФРГ тремя факторами: обострением  противоречий между бедными и  богатыми землями, наличием конкурирующих  проектов крупных политических партий и потребностями европейского федерализма, вынужденного учитывать как опыт государств с централизованным управлением (Англия и Франция), так и опыт федераций (ФРГ). 

 

Внешняя политика

Ангела Меркель и Дмитрий Медведев. Октябрь 2008 года

Во внешней политике ориентированный  на Запад канцлер ФРГ К.Аденауэр (1949-63) действовал согласно лозунгу  идеолога южногерманского либерализма К.Роттека: «Лучше свобода без единства, чем единство без свободы». Европейская политика Германии 1949-63 гг. как соотношение цели и средств делится на два этапа.

На первом этапе (с 1949 г. до середины 50-х гг.) она была средством, при помощи которого западная Германия планировала восстановить свою экономику, создать собственные вооружённые силы и добиться признания мировыми державами. Внешняя политика проводилась ради внутренней.

На втором этапе (с середины 50-х гг. по 1963 г.) теперь уже внутренняя политика проводилась ради внешней: Германия стремилась стать не просто независимым, но и сильным государством^[12]. Европейская военная политика ФРГ в 1958-63 гг. основывалась на сближении с Францией (ось «Берлин-Париж») и отказе от плана «многосторонних ядерных сил», предложенного США. Подписание соглашения о немецко-французском сотрудничестве подвело черту под многовековым противостоянием этих государств.

Аденауэр признал установленное  Петерсбергскими соглашениями международное управление промышленностью Рура, рассматривая это как основу будущей западноевропейской интеграции. В 1950 г. Аденауэр принял разработанный Р. Шуманом план создания Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Аденауэр также поддерживал идею создания Европейского оборонительного сообщества (ЕОС), предложенную У.Черчиллем.

В 1952 г. был подписан Боннский договор, отменивший оккупационный  статут и предоставивший ФРГ государственный  суверенитет.

5 мая 1955 г. вступили  в силу Парижские соглашения, важнейшим из которых стала  договоренность о вступлении  ФРГ в НАТО. Тем не менее,  в то время суверенитет Германии  нельзя было назвать полноценным:  иностранные войска оставались  на её территории, ФРГ была  лишена права обладать многими  видами стратегического оружия^[13].

В 1959 г. в Женеве прошла конференция четырёх держав: США, Великобритании, СССР и Франции, которая закончилась фактическим признанием существования двух немецких государств: ФРГ и ГДР.