Ватика́н, Госуда́рство-го́род Ватика́н

Ватика́н, Госуда́рство-го́род Ватика́н — карликовое государство-анклав (самое маленькое государство мира) внутри территории Рима, полностью независимое от Италии.

Статус  Ватикана в международном праве  — вспомогательная суверенная территория Святого Престола, резиденции высшего духовного руководства римско-католической церкви. Суверенитет Ватикана не является самостоятельным, а проистекает из суверенитета Святого престола. Ватикан используется лишь как местонахождение Святого престола, папского двора и его обслуживающего персонала. 

Дипломатические миссии иностранных государств аккредитуются  при Святом Престоле, а не при  городе-государстве Ватикан. Иностранные  посольства и представительства, аккредитованные  при Святом Престоле, ввиду малой  территории Ватикана, размещены в Риме, так что, например, в столице Италии может находиться её собственное посольство. 

Святой  Престол (не Ватикан) является постоянным наблюдателем при ООН и в июле 2004 года получил право голосования. Кроме того с августа 2008 года Ватикан  начал сотрудничество с Интерполом на постоянной основе. 

Ватикан — абсолютная теократическая монархия, управляемая Святым Престолом. Сувереном  Святого Престола, в руках которого сосредоточены абсолютная законодательная, исполнительная и судебная власть, является Папа Римский, избирающийся кардиналами на пожизненный срок. После смерти Папы и во время конклавa вплоть до инаугурации нового Папы его обязанности исполняет камерленго. 

Международные отношения 

Сам Ватикан  не устанавливает дипломатических  отношений, не участвует в международных организациях и не заключает международные договоры, поскольку является суверенной территорией Святого Престола, и суверенитет первого прямо проистекает из суверенитета последнего. Кафедра Римских епископов признаётся суверенным субъектом международного права с раннесредневековых времен. И в период между 1860 годом до заключения Латеранских соглашений 1929 года суверенитет Святого Престола признавался не только католическими державами, но также Россией, Пруссией и Австро-Венгрией. 

Дипломатические отношения Ватикана и Святого  Престола находятся в ведении  Секции отношений с государствами  Государственного секретариата. Секцию возглавляет Секретарь по отношениям с государствами в сане архиепископа — в настоящее время Доминике Мамберти (Dominique Mamberti), титулярный архиепископ Сагоны. 

Святой  Престол поддерживает дипломатические  отношения со 174 странами мира, в  том числе с ЕС и с Организацией освобождения Палестины и является членом 15 организаций, в том числе  ВОЗ, ВТО, ЮНЕСКО, ОБСЕ и ФАО. 

Святой  Престол — старейший (1942) дипломатический  союзник Республики Китай (Тайваня) и ныне является единственным суверенным субъектом международного права  в Европе, формально признающим Республику Китай (Тайвань). 

В 2007 году Святым Престолом были установлены дипломатические отношения с Саудовской Аравией. 

В 1971 году Святой Престол заявил о своём  решении придерживаться Договора о  нераспространении ядерного оружия, дабы «предоставить моральную поддержку  принципам, которые служат основой  самого Договора». 
 

Государствоподобные образования 

К категории  производных субъектов международного права принято относить особые политико-религиозные  или политико-территориальные единицы, которые на основе международного акта или международного признания имеют относительно самостоятельный международно-правовой статус. 

В настоящее  время государствоподобными образованиями  со специальным международно-правовым статусом являются Ватикан (Святой Престол) как официальный центр Римско-католической церкви и Мальтийский орден как официальное религиозное формирование с международно признанными благотворительными функциями. Их административные резиденции находятся в Риме. Ватикан и Мальтийский орден поддерживают дипломатические отношения со многими государствами мира, обмениваясь соответствующими представительствами. Российская Федерация имеет с ними официальные отношения, осуществляемые через представляемые через представителя РФ при Ватикане, являющегося по совместительству представителем РФ при Мальтийском ордене. 

Ватикан имеет представительства (постоянных наблюдателей) при ООН, ЮНЕСКО, Международной организации труда, является членом ряда специализированных учреждений ООН (в частности, Всемирного почтового союза), участвует в отдельных многосторонних международных договорах, имеет с некоторыми государствами специфические двусторонние договоры, именуемые конкордатами и затрагивающие преимущественно вопросы положения католической церкви. 

Мальтийский орден имеет представительства  при ЮНЕСКО и при ряде других международных организаций. 

Международная правосубъектность  государственно-подобных образований.  

  Под государственно-подобными образованиями обычно понимают вольные города и Ватикан. Они наделяются соответствующим объемом прав и обязанностей, обладают территорией, суверенитетом, имеют свое гражданство, законодательное собрание, правительство, международные договоры. Вольным городом называется город-государство, обладающий внутренним самоуправлением и некоторой международной правосубъектностью.

  Вольные  города, как правило, создавались как один из способов замораживания территориальных притязаний, смягчения в межгосударственных отношениях напряженности, возникающей по поводу принадлежности какой-либо территории. Вольный город создается на основе международного договора или решения международной организации и представляет собой своеобразное государство с ограниченной правоспособностью. Его вооруженные силы носят чисто оборонительный характер либо являются не вооруженными силами в традиционном понимании, а скорее силами по охране границ и поддержанию правопорядка. Гарантами статуса вольных городов выступали либо группа государств, либо международные организации (Лига Наций, ООН и др.). Неотъемлемым признаком вольного города являются его демилитаризация и нейтрализация.

     Так, статус вольного города Данцига (в настоящее время Гданьск) был определен в ст.ст. 100-108 Версальского мирного договора от 28 июня 1919 г., в польско-данцигской Конвенции от 9 ноября 1920г. и в ряде других соглашений (например, в соглашении от 24 октября 1921 г. и в решениях Верховного комиссара Лиги Наций, признанных впоследствии польским правительством). Его гарантом выступала Лига Наций, а во внешних сношениях интересы города представляла Польша.

     Статус Триеста был предусмотрен  в разд. III ч. 2 Мирного договора с Италией 1947 г. и в приложениях VI-X к нему в октябре 1954 г. Италия, Великобритания, США и Югославия парафировали текст меморандума о взаимопонимании, на основании которого Италия получила во владение зону А (Триест с окрестностями), за исключением небольшой части территории, отнесенной к зоне В, которая осталась в Югославии. Свободная территория Триеста находилась под защитой Совета Безопасности ООН.

     Особый международно-правовой статус  имел Западный Берлин. После окончания  Второй мировой войны в результате раскола Германии образовались два суверенных государства: Федеративная Республика Германия и Германская Демократическая Республика, а также особая политико-территориальная единица - Западный Берлин. Международно-правовой статус Западного Берлина был определен Четырехсторонним Соглашением, подписанным правительствами Великобритании, СССР, США и Франции 3 сентября 1971 г. Международная правосубъектность Западного Берлина носила ограниченный характер. Город имел свой дипломатический и консульский корпус, аккредитованный при соответствующих властях правительств США, Великобритании и Франции. СССР с согласия правительств этих стран учредил Генеральное консульство. Западный Берлин имел право участвовать в международных переговорах, заключать соглашения, касающиеся связи, телеграфа, регламентировать поездки постоянных жителей в различные районы ГДР и т.д. ФРГ представляла западные сектора Берлина в международных организациях и на конференциях. Особый статус Западного Берлина был аннулирован в 1990 г. В соответствии с Договором от 12 сентября 1990 г. об объединении Германии объединенная Германия включает территории ГДР, ФРГ и всего Берлина. 

     Определенную специфику имеет вопрос о международной правосубъектности Ватикана и Мальтийского ордена. 

     В 1929 г. на основании Латеранского  договора, подписанного папским  представителем Гаспари и главой  правительства Италии Муссолини,  было искусственно создано "государство"  Ватикан (договор пересмотрен  в 1984 г.). В Преамбуле Латеранского  договора определен международно-правовой статус государства "Город Ватикан" следующим образом: для обеспечения абсолютной и явной независимости Святейшему престолу, гарантирующей бесспорный суверенитет на международной арене, выявилась необходимость создания "государства" Ватикан, признавая по отношению к Святейшему престолу его полную собственность, исключительную и абсолютную власть и суверенную юрисдикцию.

     Внешне Ватикан (Святой престол)  обладает почти всеми атрибутами  государства - небольшой территорией, органами власти и т.п. О населении Ватикана, однако, можно говорить только условно: это соответствующие должностные лица, занимающиеся делами католической церкви. Вместе с тем Ватикан - не государство в социальном смысле как механизм управления обществом, им порожденный и его представляющий. Скорее, он может рассматриваться как административный центр католической церкви.

     Ватикан поддерживает внешние  связи со многими государствами,  учреждает в этих государствах  свои постоянные представительства  (посольства), возглавляемые папскими нунциями или интернунциями (ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.). Делегации Ватикана участвуют в работе международных организаций и конференций. Он является членом ряда межправительственных организаций (МАГАТЭ, МСЭ, ВПС и др.), имеет постоянных наблюдателей при ООН, ФАО, ЮНЕСКО и других организациях.

     При этом следует отличать  договоры, заключаемые папой как  главой церкви по делам церкви (контракты), от светских договоров,  которые он заключает от имени государства Ватикан.

     Мальтийский орден в 1889 г. был  признан суверенным образованием. Местопребывание ордена - Рим. Его  официальная цель - благотворительность.  Он имеет дипломатические отношения  со многими государствами. Ни  своей территории, ни населения у ордена нет. Его суверенитет и международная правосубъектность - правовая фикция.