Международно-правовая защита прав ребенка

Международно-правовым актом, принятым на уровне международной организации, значение которого также невозможно переоценить, является Конвенция МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. Данная конвенция обязывает государства предпринять незамедлительные и эффективные меры для того, чтобы обеспечить запрет и ликвидацию наихудших форм детского труда. Конвенция также запрещает работу, которая по свое природе или в силу условий, в которых она производится, способна нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности детей, однако оставляет государствам возможность самим определить, после консультаций с профсоюзами и нанимателями, какая работа должна подпадать под такой запрет. При этом понятие «ребенок» относится ко всем лицам до 18 лет. Вместе с тем в Конвенции предусмотрено, что в любом случае государства должны распространить ее на любое участие детей в военных действиях и военный призыв лиц, не достигших 18 лет.¹³ 

Отдельную категорию  в классификации составляют многочисленные акты, которые можно отнести к  разряду актов «мягкого» права, т.е., акты ненормативного содержания, носящие рекомендательный характер, но вместе с тем имеющие большое значение для института международно-правовой защиты прав ребенка. Среди актов «мягкого» права можно отметить прежде всего акты, принятые ООН по правам ребенка, включая резолюции и доклады Генеральной Ассамблеи, доклады Генерального Секретаря ООН, доклады Экономического и Социального Совета, резолюции Совета Безопасности.

Наиболее известной  и обсуждаемой является Резолюция  ГА от 26 июня 2000 года. Она приурочена к десятой годовщине встречи на высшем уровне в интересах детей и вступления в силу Конвенции о правах ребенка. В резолюцию включены тексты двух факультативных протоколов к Конвенции о правах ребенка от 25 мая 2000 года: касающегося участия детей в вооруженных конфликтах и касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Данные протоколы содержат ряд положений, предоставляющих особую защиту детям, столкнувшимся или затронутым соответствующими обстоятельствами. К сожалению, ни один из них не вступил пока в силу, однако их значение для прав ребенка достаточно велико, так как многие международные организации, занимающиеся защитой прав ребенка, в своей деятельности опираются на положения этих Протоколов и часто ссылаются на них в принимаемых внутри организаций актах.¹⁴

В отношении защиты прав ребенка особого внимания заслуживают  также акты, принимаемые Комитетом  ООН по правам ребенка. В особенности  следует выделить так называемые Замечания общего порядка, которые  содержат результаты работы Комитета по отдельным аспектам защиты прав ребенка, а также выводы о ситуации в мире по отношению к конкретным правам или группам прав, определяют направления и цели дальнейшей работы Комитета. Примерами таких документов могут служить: Замечание общего № 6 (2005) «Обращение с несопровождаемыми и разлученными детьми за пределами страны их происхождения», Замечание общего порядка № 7 (2005) «Осуществление прав ребенка в раннем детстве», Замечание общего порядка № 9 «Права детей-инвалидов». Кроме замечаний общего порядка, Комитет по правам ребенка, рассматривая доклады государств – участников Конвенции, отвечает на них итоговыми замечаниями и Рекомендациями, которые призваны направлять действия этих государств на улучшение положения детей в стране.¹⁵

«Исходя из того, что мы рассматриваем защиту прав ребенка в международном праве как отдельный институт международно-правовой защиты прав человека, к источникам можно причислить также отраслевые принципы защиты прав человека в международном праве. К ним относятся: принцип универсальности, недискриминации, а также принцип неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности прав человека. Все они имеют отражение в приведенных примерах источников анализируемого международно-правового института, отсылая к обязанности государств соблюдать все общепризнанные международно-правовые нормы в области прав человека в отношении любых лиц, находящихся под их юрисдикцией, без какой бы то ни было дискриминации, предоставляя им гарантии осуществления присущих им гражданских, политических, экономических и социальных прав».¹⁶

Подводя итог, следует привести еще раз классификацию источников, регламентирующих международно-правовой институт прав ребенка:

1. Принцип уважения прав человека в международном праве.
2. Универсальные и региональные международно-правовые договоры, предоставляющие защиту прав человека в общем смысле.
3. Универсальные и региональные международно-правовые договоры, гарантирующие защиту прав ребенка.
4. Международно-правовые акты, предоставляющие специальную защиту прав ребенка.
5. Акты рекомендательного характера.
6. Отраслевые принципы международно-правовой защиты прав человека.

Соответственно из предложенной классификации можно сделать  вывод о том, что международно-правовая защита прав ребенка сформировалась как полноценный самостоятельный институт международного права.

2. Международно-правовые механизмы защиты прав детей

2.1. Деятельность международных организаций

в области защиты прав детей

В современном мире проблема прав и свобод человека и гражданина заняла одно из ведущих мест в международных отношениях. С целью защиты прав детей созданы различные международные организации, осуществляющие деятельность в области защиты прав детей.

В данном разделе дипломной  работы рассмотрим одну из международно-правовых организаций в области защиты прав ребенка, на примере деятельности ООН.

Наряду со структурами, созданными ООН, все большее значение для защиты прав и свобод ребенка на международном уровне приобретает функционирование конвенционных органов, учрежденных на основе целого ряда международных соглашений. Полномочия его органов определяются Уставом ООН, решениями ООН и ее специализированных учреждений, международными соглашениями универсального и регионального характера.

Комитет по правам ребенка - это конвенционный орган, созданный по воле государств и действующий на основе включенных в Конвенцию о правах ребенка процессуальных норм.

Применение термина  «конвенционный орган» объясняется  тем, что этот контрольный орган  создан, в отличие от постоянно  действующих органов международных организаций, например комиссий ООН, самими участниками международного договора. Комитет по правам ребенка был создан в соответствии со ст.43 Конвенции о правах ребенка, где говорится, что в целях рассмотрения прогресса, достигнутого государствами-участниками в выполнении обязательств, принятых в соответствии с настоящей Конвенцией, учреждается Комитет по правам ребенка.

В соответствии с этим также следует обратить внимание на специальные сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по положению детей: Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей и План действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей¹⁷, Венскую декларацию и программу действий, принятые на Всемирной конференции по правам человека в 1993 году¹⁸, Декларацию Тысячелетия ООН¹⁹, Доклад Генерального секретаря ООН, представленный специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей²⁰, Декларацию «Мир, пригодный для жизни детей», принятую Генеральной Ассамблеей ООН на специальной сессии по положению детей в сентябре 2002 года²¹, которые являются важным фактором для осуществления положений Конвенции о правах ребенка и других международно-правовых положений защиты прав детей.

Проблема защиты прав и интересов детей привлекает все большее внимание мирового сообщества, о чем свидетельствуют созыв специальных сессий Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, проведение международных конференций, всемирных кампаний. Однако до сих пор даже на международном уровне эти права и интересы не получили должной и надежной защиты. В этой связи привлекают к себе внимание те международные организации, которые призваны охранять и защищать интересы детей.

Одной из таких организаций  и является Детский фонд ООН, активно  сотрудничающий в исследуемой области не только с межправительственными и неправительственными международными организациями, но и с правительствами целого ряда стран в целях защиты прав и интересов ребенка.

31 декабря 2011 года форма  сотрудничества Детского фонда ООН в Российской Федерации в качестве представительства завершена, между тем Правительством Российской Федерации рассматривается вопрос о создании национального комитета Детского фонда ООН в России.

Также следует уделить особое внимание значению деятельности Детского фонда ООН по защите прав ребенка (ЮНИСЕФ). Особое место в деятельности ЮНИСЕФ занимает нормотворческая деятельность. В планах, предпринимаемых ООН в отношении деятельности ЮНИСЕФ, нашел закрепление ряд принципов международной охраны прав детей.

Так первым актом ООН, касающимся прав детей, стала принятая Генеральной Ассамблеей в 1959 году Декларация прав ребенка, в которой были сформулированы десять принципов, определяющих действия всех, кто отвечает за осуществление всей полноты прав детей, и которая имела целью обеспечить им «счастливое детство». Декларация провозгласила, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет», гарантировать детям пользование всеми правами и свободами на их благо и благо общества.²²

ЮНИСЕФ выработал единые правила для реализации Конвенции по правам ребенка:

а) Конвенция о правах ребенка, которую ратифицировали почти  все страны, является легитимной основой и должна определять рамки сотрудничества ЮНИСЕФ с правительствами, неправительственными организациями и другими потенциальными партнерами;

 б) основное внимание  следует уделять оказанию помощи  странам в деле развития гражданского общества с целью придания устойчивого характера деятельности в интересах детей и содействия созданию обществ, в которых потребности и права детей рассматриваются как приоритетные;

в) ЮНИСЕФ следует сосредоточить  свои усилия на реформе законодательства и использовать процесс сбора и анализа данных о положении детей как наиболее важный инструмент взаимодействия с правительствами стран пребывания для установления объективных критериев оценки действия законодательства, затрагивающего права и интересы женщин, детей и молодежи, и реально предпринимаемых мер с целью изменения подходов в той мере, в какой это будет признано необходимым во имя того, чтобы интересы и проблемы этих групп занимали приоритетное место а социальной политике государства и всего общества;

г) ЮНИСЕФ надлежит играть роль своего рода «катализатора», добиваясь от правительств, общественных институтов и возможных доноров мобилизации ресурсов и действий, направляемых на обеспечение такого положения, чтобы права детей находились в центре внимания и занимали ведущее место в программах стран, продолжающих процесс преобразований с целью построения правовых демократических государств.

Таким образом, задача ЮНИСЕФ заключается в следующем: ЮНИСЕФ уполномочен выполнять особую миссию по оказанию помощи правительствам в выполнении обязательств по реализации положений Конвенции и в обеспечении осуществления необходимых действий с той целью, чтобы основополагающим принципам Конвенции - обеспечению наилучших интересов ребенка, отсутствию дискриминации, выживанию и развитию - уделялось такое внимание, какое необходимо для защиты интересов детей. С учетом этого можно сделать вывод, что деятельность ЮНИСЕФ направлена на то, чтобы все законы и правила соответствовали положениям Конвенции о правах ребенка и другим соответствующим международным документам.

Первостепенное внимание в рамках ЮНИСЕФ уделяется следующему:

1) анализу и документированию  положений в сфере с обеспечения  прав и интересов детей;

2) разработке правовых  и институциональных норм и  механизмов их осуществления;

3) определению и распространению  эффективных экономических методов  и технологий защиты прав и  интересов детей.

ЮНИСЕФ с самого начала становления наделен определенной компетенцией и учрежден для выполнения таких целей, как создание детям нормальных условий жизни и охрана их здоровья во всем мире, особенно детей из стран, подвергшихся агрессии²³ в ходе Второй мировой войны. Основные цели Фонда выражены в его программах, кампаниях, стратегиях и направлены на: иммунизацию детей; обеспечение достаточного потребления ими йодированной соли и витамина А; проведение пероральной регидратационной терапии; обеспечение чистой водой; безопасное материнство и грудное вскармливание до шести месяцев; образование; предупреждение заражением ВИЧ и распространения СПИДа; защиту детей, находящихся в особенно трудных условиях.

Деятельности ЮНИСЕФ основывается на общих принципах реализации прав человека, закрепленных в целом ряде международно-правовых актов и документов, затрагивающих права ребенка, а также на принципах, сформулированных в Конвенции о правах ребенка. Подробно изучены и изложены нормы международного права, содержащие основополагающие принципы реализации прав детей, которыми руководствуется исследуемая организация.

Подробно проанализировав  функции ЮНИСЕФ, изложенные в пункте 22 Приложения I  к резолюции Генеральной Ассамблеи 48/162 от 20 декабря 1993 года²⁴, можно прийти к выводу, что главной ответственностью Детского фонда ООН является определение стратегических направлений его деятельности и обеспечение учета потребностей и приоритетов стран - получателей помощи.

Хотя деятельность Фонда созвучна и адекватна целям и приоритетам международного гуманитарного сотрудничества и развития, на практике ЮНИСЕФ не всегда уделяет должное внимание вопросам насилия в отношении конкретных категорий детей (например, детей-инвалидов; детей, находящихся в интернатных учреждениях), их жизни и смерти²⁵.

Деятельность ЮНИСЕФ в государствах разворачивается  согласно его учредительных документов только при достижении соглашения с субъектом международного права. По согласованию с Правительством Российской Федерации договоренность об открытии представительства Фонда в Российской Федерации была достигнута 15 июня 1993 года в Вене в форме Соглашения между Правительством РФ и Организацией Объединенных Наций об учреждении в Российской Федерации представительства Организации Объединенных Наций, где среди прочих органов, организаций и программ указан и ЮНИСЕФ. Представительство ЮНИСЕФ в Москве начало свою работу в 1997 году.