Международное уголовное право

    Для наблюдения за административной деятельностью  Президиума, Прокурора и Секретаря, а также для решения иных вопросов учреждается Ассамблея государств-участников. Она не может касаться судебной деятельности. Каждое государство-участник представлено в Ассамблее одним представителем.

    Расходы Суда и Ассамблеи государств-участников оплачиваются из фонда Суда. Фонд образуется за счет взносов государств-участников, средств, предоставляемых ООН, а  также за счет добровольных пожертвований  правительств, международных организаций, физических и юридических лиц.

    Деятельность  Суда призвана способствовать повышению  уровня функционирования и уголовной  юстиции государств, достижению ею более высоких стандартов правосудия, обеспечению "должного процесса", соблюдению прав всех участников процесса. 

§ 6. Международное сотрудничество в  борьбе с преступностью 

    1. Международные стандарты в области  борьбы с преступностью и уголовного  правосудия 

    Рост  преступности и ее интернационализация  сделали борьбу с ней одной  из главных социальных проблем и  обусловили необходимость международного сотрудничества в деле ее решения. Регулирование  взаимодействия международного и внутреннего  права в этой деликатной сфере  в значительной мере осуществляется при помощи более мягких средств, нежели право. Именно такими средствами и являются международные стандарты. В их разработке важная роль принадлежит  Конгрессу ООН по предупреждению преступлений и обращению с правонарушителями. Принимаемые Конгрессом документы  подтверждаются Генеральной Ассамблеей ООН, что придает им дополнительный авторитет. В результате сложился целый  свод такого рода стандартов, охватывающий практически все аспекты рассматриваемой  области <*>.

    --------------------------------

    <*> См.: Compendium of United Nations Standards and Norms in Crime Prevention and Criminal Justice. N.Y., 1992 (Собрание стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия). 

    Начало  новому подходу было положено IV Конгрессом (1970 г.). Принятая им декларация содержала  основы широкого, социального подхода. Указывалось на необходимость эффективных  мер по координации и интенсификации деятельности по предупреждению преступности в общем контексте экономического и социального развития, которое  определяется каждым государством. Профилактика преступности должна стать частью программы  социально-экономического развития каждой страны. Эти положения были подтверждены Генеральной Ассамблеей в 1980 г. Ассамблея  указывает на необходимость реформ уголовного права с тем, чтобы "не отставать" от развития преступности, а также от совершенствования  в этих целях международного сотрудничества.

    Особое  внимание уделяется борьбе с организованной преступностью, которая стала серьезной  угрозой миру во многих странах. Этой проблеме был посвящен VIII Конгресс (1990 г.). Он одобрил Основные направления  в предупреждении и контроле за организованной преступностью. О детальности стандартов говорит уже то, что они содержатся в 24 рекомендациях, касающихся как внутренней деятельности, так и международного сотрудничества.

    Речь  идет о стратегии профилактики, развитии уголовного законодательства, усилении органов правопорядка. В международном  плане предусмотрены разработка типового законодательства, создание международного банка данных, а также  меры по усилению защиты законного  финансового рынка от незаконно  обретенного капитала.

    Были  приняты образцы типовых договоров  относительно сотрудничества в борьбе с международной, или, как в них  говорится, транснациональной преступностью.

    Второе  главное направление - борьба с терроризмом. Государства призывались к достижению большего единообразия законов об уголовной  юрисдикции, а также к заключению договоров о выдаче. Рекомендована  разработка конвенции о защите особо  опасных объектов, таких как гидростанции и АЭС. Среди других мер предусмотрены  усиление контроля за оружием и взрывчаткой, защита судебного и полицейского персонала, а также пострадавших и свидетелей.

    Правам  потерпевших лиц уделяется значительное внимание, в частности обеспечению  права на реституцию и компенсацию. Второй категорией лиц в этом плане  являются заключенные. В 1990 г. Генеральная  Ассамблея приняла специальную  Резолюцию "Основные принципы обращения  с заключенными". Все заключенные  сохраняют основные права и свободы  человека, за исключением свободы  передвижения. С ними следует обращаться с уважением, без какой-либо дискриминации.

    Учитывая  отрицательные моменты исключения осужденных из жизни общества, Генеральная  Ассамблея в 1990 г. приняла Резолюцию  о минимальных стандартных правилах ООН о мерах, не связанных с  лишением свободы. Заключение следует  рассматривать как крайнее средство и поощрять меры, не связанные с  ним. Был одобрен типовой договор  о передаче надзора за условно  освобожденными. В его основу легло  положение о том, что надзор за преступником в государстве его  гражданства способствует лучшей социальной реинтеграции. Из сказанного видно, сколь  серьезное внимание уделяется совершенствованию  пенитенциарного права <*>.

    --------------------------------

    <*> См.: Трунцевский Ю.В. Международное  пенитенциарное право. М., 2001. 

    Следующее направление - совершенствование деятельности органов правосудия и правоохранительных органов. В 1979 г. Генеральная Ассамблея  приняла Кодекс поведения должностных  лиц правоохранительных органов. Подчеркивалось, что характер функций органов  правопорядка оказывает прямое влияние  на качество жизни людей и общества. Одновременно указывалось на широкие  возможности злоупотреблений со стороны этих органов. Те, кто непосредственно  осуществляет полицейскую власть, должны уважать и защищать человеческое достоинство и отстаивать права  человека для всех. Сила может применяться  только в случае абсолютной необходимости. Последнему вопросу посвящена специальная  Резолюция Генеральной Ассамблеи 1990 г.

    В 1958 г. Генеральная Ассамблея одобрила Основные принципы независимости суда. Независимость должна быть гарантирована  конституцией и законами страны. Каждый имеет право на честный и открытый процесс в компетентном, независимом  и беспристрастном суде в соответствии с принципами, провозглашенными в  актах ООН. Представляют интерес  критерии, которым должны отвечать судьи. Особо подчеркиваются моральные  и профессиональные качества. Установлены  стандарты их квалификации, отбора, подготовки, условия и сроки службы, неприкосновенность.

    Были  приняты также Условия о роли обвинителей, в которых подчеркивается их роль в осуществлении правосудия. Указания нацелены на обеспечение эффективности, беспристрастности и честности  обвинителей. Значительное внимание уделено  образованию, подбору кадров, условиям службы, отношениям с иными органами государства.

    Не  ушли от внимания ООН и адвокаты. Им посвящены Основные принципы относительно роли юристов, одобренные Генеральной  Ассамблеей в 1990 г. Главное внимание уделено доступности правовой помощи для всех слоев общества, праву  обвиняемого на выбор адвоката, просвещению  населения относительно роли адвокатов  в защите основных прав и свобод, подготовке и квалификации адвокатов.

    Приведенные факты свидетельствуют, насколько  основательно вопросы уголовного правосудия регулируются на международном уровне и какое значение им придается. Только перечисление основных актов заняло у нас немало места, а ведь каждый из них представляет объемистый документ с множеством правил. Установлены  довольно высокие стандарты, далеко не все государства готовы воспринять их целиком. Тем не менее постепенно они находят отражение во внутреннем праве (в меньшей мере - в практике). В целом можно говорить о наступлении  качественно нового этапа в развитии международного и внутреннего уголовного права, в углублении их взаимодействия. В результате создаются предпосылки  для обеспечения неотвратимости наказания, что является важным условием предупреждения преступлений. 

    2. Правовая помощь по уголовным  делам 

    Основная  масса договоров о правовой помощи носит двусторонний или групповой  характер. Вместе с тем повышение  значения сотрудничества в этой области  привлекло к ним внимание и  ООН. В 1990 г. Генеральная Ассамблея  одобрила типовой договор о взаимной помощи по уголовным делам. Основное внимание уделено отказу от оказания помощи, содержанию и исполнению запроса, сохранению тайны, получению документов, доступу к лицам, находящимся  в заключении, и к другим лицам  в целях получения доказательств, предоставлению документов, обыску и  задержанию.

    В оказании помощи может быть отказано, в частности, если запрашиваемое  государство полагает, что это  нанесет ущерб его суверенитету, безопасности, общественному порядку  или иным важным интересам общества; если помощь несовместима с его законами; если совершенное деяние является преступлением  лишь по военному праву. Определены гарантии безопасности для лиц, предоставляющих  информацию или документы. В целом  типовой договор направлен на расширение взаимной помощи государств по уголовным делам.

    В 1990 г. Генеральная Ассамблея приняла  также типовой договор о передаче уголовного преследования. Главная  область применения - случаи, когда  обвиняемый возвратился в государство  своего гражданства и выдача его  невозможна, поскольку не допускается  законом. В таких случаях может  иметь место передача уголовного преследования государству гражданства  обвиняемого, разумеется, при условии, что деяние считается преступным в обоих государствах (принцип  двойной криминальности, двойной  преступности деяния). Запрашиваемое  государство может отказать в  просьбе о преследовании, если подозреваемое  лицо не является его гражданином  или постоянно в нем не проживает; если деяние является преступным только по военному праву; если преступление связано с налогами, акцизами, таможенными  или валютными правилами и, наконец, если деяние рассматривается запрашиваемым  государством как политическое преступление.

    Стала весьма актуальной проблема лиц, содержащихся в заключении за рубежом. Ей посвящено  Типовое соглашение о передаче иностранных  заключенных, одобренное Генеральной  Ассамблеей в 1985 г. В Соглашении отмечается, что цель социальной реабилитации преступников может быть скорее достигнута, если дать им возможность отбывать наказание  в своих странах. 

    3. Соглашения России о правовой  помощи по уголовным делам 

    России  достался в наследство от СССР ряд  соглашений о правовой помощи. С  особой остротой встала проблема правовой помощи во взаимоотношениях с ближним  зарубежьем. Возникший правовой вакуум здесь был нетерпим, поскольку  особенно тесные связи нуждались  в регулировании, а борьба с общей  преступностью требовала активного  сотрудничества.

    От  СССР Россия унаследовала и правовой механизм регулирования правовой помощи. Его особенность состоит в  отсутствии посвященного этому законодательства. В результате международные договоры являются основным источником необходимых  норм, осуществляя и функции, которые  должно было бы выполнять внутреннее право. Все это диктовало необходимость  скорейшего заключения договоров о  правовой помощи. В силу особой взаимосвязанности  стран СНГ, а также близости их правовых систем оптимальный выход  виделся в заключении многосторонней конвенции о правовой помощи.

    В 1993 г. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам была подписана Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной <*>. Конвенция  определила порядок сношений по вопросам правовой помощи. Традиционно они  осуществляются через центральные  учреждения юстиции. Напомним что в  прошлом такого рода сношения осуществлялись через дипломатические каналы. Центральные  органы юстиции стали конвенционными органами внешних сношений. Конвенция  предусматривает также возможность  допроса собственных граждан  через дипломатические представительства  и консульские учреждения (ст. 12) - положение, не очень распространенное в международной практике.

    --------------------------------

    <*> БМД. 1995. N 2. Для России Конвенция  вступила в силу 10 декабря 1994 г. 

    Сношения  по вопросам выдачи, уголовного преследования, а также исполнения следственных поручений, затрагивающих права  граждан и требующих санкции  прокурора, осуществляются на уровне генеральных  прокуроров (ст. 80).

    Объем правовой помощи определен довольно широко. Предусмотрено выполнение процессуальных и иных действий, в частности проведение обысков, изъятия, выдача вещественных доказательств, экспертиза, допрос обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждение  уголовного преследования, розыск и  выдача лиц, совершивших преступления. Выполнению подлежат лишь действия, предусмотренные  законодательством запрашиваемой  стороны. Думается, что соответствующие  действия должны быть предусмотрены  и законодательством запрашивающей  стороны.