Международное уголовное право

    <*> В решении Суда Европейских  сообществ от 12 декабря 1972 г. читаем: "Общие принципы права - это... не только общие принципы национального  права государств-членов, но также  принципы международного публичного  права". 

    В приведенном выше положении из Статута  Международного уголовного суда говорится  о международно признанных стандартах. Под ними понимаются стандарты уголовного правосудия, которых международное  сообщество считает необходимым  придерживаться. Первостепенную роль в формировании таких стандартов играют резолюции Генеральной Ассамблеи  ООН.

    Об  объеме этой деятельности можно судить по сборнику "Собрание стандартов и  форм Организации Объединенных Наций  в области предотвращения преступности и уголовного правосудия". Сборник  регулярно обновляется и дополняется. Он содержит акты ООН, которые устанавливают  новые стандарты, определяют направления  сотрудничества, содержат модельные  договоры в области предотвращения преступности и уголовного правосудия.

    Все эти акты не обладают юридической  силой и относятся к категории "мягкого права". Однако, поскольку  в них отражен международный  опыт, государства используют их в  своей договорной практике, учитывают  при совершенствовании своего уголовного права и процесса, а также в  правоприменительной практике. В  результате стандартам принадлежит  важная роль в функционировании международного и национального уголовного права. В этом одна из особенностей МУП. 

    2. Взаимодействие международного  и внутреннего уголовного права 

    МУП в основном регулирует межгосударственное сотрудничество в борьбе с преступностью. Непосредственно правосудие осуществляется государствами. Удельный вес деятельности международных трибуналов невелик.

    МУП осуществляется главным образом  опосредованно, т.е. через национальные уголовно-правовые системы. МУП исходит  из того, что каждое государство  обеспечивает его применение и сотрудничает в преследовании и наказании  преступников. Следует также учитывать, что государства всегда особенно тщательно оберегали свою монополию  на карательные функции. Всем этим и  определяется специфика взаимодействия международного и внутреннего уголовного права. От этого взаимодействия все  в большей мере зависит эффективность  как первого, так и второго.

    МУП принадлежит главная роль в интернационализации  уголовного права государств, которая  означает наращивание числа общих  элементов в уголовно-правовых и  процессуальных системах государств, рост их способности взаимодействовать  друг с другом, а также с международным  правом. В результате растет количество общих принципов права, которые  являются нормами как внутреннего, так и международного уголовного права.

    Интернационализация проявляется и в расширении международных  задач внутреннего уголовного права  вплоть до защиты общечеловеческих интересов.

    В качестве одной из своих задач  УК РФ указывает "обеспечение мира и безопасности человечества" (ч. 1 ст. 2). Более того, в этот Кодекс включен специальный раздел "Преступление против мира и безопасности человечества". Тем самым сделан важный шаг на пути углубления взаимодействия международного и внутреннего уголовного права.

    Было  бы вместе с тем неверно переоценивать  успехи интернационализации, прежде всего  в области взаимодействия международного и внутреннего уголовного права. Уголовный кодекс РФ основывается на "общепризнанных принципах и нормах международного права" (ч. 2 ст. 1). Вместе с тем данный Кодекс не воспроизводит  положение Конституции РФ о приоритете договоров. Более того, в нем говорится, что "преступность деяния, а также  его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим  Кодексом" (ч. 1 ст. 3). Это значит, что  к уголовному праву упомянутое положение  Конституции РФ неприменимо <*>.

    --------------------------------

    <*> В комментарии к УК РФ читаем, что положения международных  соглашений, "если в них затрагиваются  уголовно-правовые вопросы, не  могут действовать в сфере  уголовного права самостоятельно; на их основе необходимо принимать  поправки или дополнение в  текст УК..." (Комментарий к Уголовному  кодексу Российской Федерации  / Под ред. А.В. Наумова. М., 1997. С. 42). 

    В общем, с таким положением можно  смириться, квалифицируя договоры в  рассматриваемой области как  несамоисполнимые, т.е. нуждающиеся  в издании соответствующего закона. Тем не менее указанное положение  УК РФ не может толковаться строго. Так, когда речь идет о таких преступлениях, как агрессия, производство и распространение  оружия массового поражения, наемничество, неизбежно применение международных  норм, содержащих определение этих преступлений.

    Другой  пример. Преступление "Применение запрещенных  средств и методов ведения  войны" (ст. 356 УК РФ). Перечень и определение  такого рода средств и методов  устанавливается международным  правом. Заключение договора, расширяющего перечень, автоматически влияет на содержание нормы УК РФ без внесения в него изменений.

    При применении норм уголовного и уголовно-процессуального  права должны приниматься во внимание нормы международного права. Так, УК РФ содержит следующую формулировку принципа non bis in idem: "Никто не может  нести уголовную ответственность  дважды за одно и то же преступление" (ч. 2 ст. 6). Это положение должно толковаться  с учетом Международного пакта о  гражданских и политических правах 1966 г., не допускающего повторного привлечения  к суду и в случае оправдания (п. 7 ст. 14). Сказанное было подтверждено Конституционным Судом РФ <*>.

    --------------------------------

    <*> См.: Постановление Конституционного  Суда РФ от 25 апреля 2001 г. // РГ. 2001. 15 июня. 

    Наиболее  консервативную позицию в отношении  углубления взаимодействия международного и внутреннего права занимают США. Они строго придерживаются точки  зрения, согласно которой применению подлежит лишь внутреннее уголовное  право. Касающиеся его договоры считаются  абсолютно несамоисполнимыми.

    В 1996 г. Конгрессом США была принята  поправка к Закону о военных преступлениях. Поправка отнесла к таким преступлениям  нарушения, предусмотренные ст. 3 Женевских  конвенций о защите жертв войны. Однако эти нарушения понимаются так, как они определены Законом  о военных преступлениях, а не международным правом.

    Законодательство  европейских государств предусматривает  более активное взаимодействие с  МУП.

    В испанском Законе о судебной власти 1985 г. говорится, что юрисдикции судов  Испании могут, в частности, подлежать  и деяния, совершенные кем бы то ни было и где бы то ни было, если таковые деяния могут быть квалифицированы  в соответствии с испанским уголовным  правом как правонарушение, подлежащее уголовному преследованию в Испании  в силу международных договоров  и конвенций (ч. 4 ст. 23).

    Таким образом, цели международного и внутреннего  уголовного права едины - предотвращение общественно опасных деяний путем  устрашения, преследования тех, кто  обвинен в уголовно наказуемом деянии, наказание признанных виновными. 

    3. Ответственность по международному  уголовному праву 

    Ответственность по МУП, как и по международному праву  в целом, несут его субъекты, т.е. государства и международные  организации. Как уже говорилось, ответственность эта является не уголовно-правовой и не гражданско-правовой, а международно-правовой.

    Уголовно-правовую ответственность несут физические лица. К ней можно привлекать непосредственно  на основе норм международного права. За преступления против мира и безопасности человечества физические лица могут  быть привлечены к ответственности  международным трибуналом или судом  государства.

    Что же касается других преступлений, предусмотренных  международными конвенциями, то за их совершение физические лица несут ответственность  по внутреннему уголовному праву. На государстве лежит обязанность  обеспечить реализацию такой ответственности. В случае нарушения этой обязанности  возникает международно-правовая ответственность  государства. 

    4. Уголовная юрисдикция 

    Уголовная юрисдикция - власть государства издавать нормы уголовного права и обеспечивать их применение.

    Такая юрисдикция называется полной. Она  включает предписывающую юрисдикцию и  юрисдикцию принуждения. Первая означает, что государство может предписывать обязательные правила поведения, но ограничено в использовании средств  обеспечения их соблюдения. Юрисдикция принуждения означает власть государства  принуждать к соблюдению права и  актов его применения.

    Вопросы уголовной юрисдикции решаются законодательством  государства в соответствии с  международным правом. Общее правило  состоит в том, что государство  осуществляет полную юрисдикцию в пределах своей территории и ограниченную в пределах специальной экономической  зоны моря и континентального шельфа, а также в отношении своих  граждан за рубежом.

    Юрисдикция, осуществляемая в пределах государственной  территории, именуется территориальной. В ее основе лежит территориальный  принцип. Юрисдикция, осуществляемая за пределами территории, называется экстратерриториальной. В ее основе лежит персональный принцип, в силу которого государство вправе обязать своих граждан за рубежом  соблюдать свои законы, но не может  применять меры принуждения. Персональный принцип все чаще распространяется государствами и на лиц без  гражданства, постоянно проживающих  на их территории.

    Существует  также принцип защиты или безопасности, который призван обеспечить защиту существенных интересов государства  и его граждан от преступных деяний, совершаемых за рубежом. В таких  случаях государство вправе привлечь к уголовной ответственности  любое лицо независимо от места совершения преступления, разумеется, при условии, что такое лицо окажется в сфере  его полной юрисдикции. Принцип защиты получает все более широкое распространение  в законодательстве и судебной практике государств.

    Наконец, существует принцип универсальности, предусматривающий возможность  распространения уголовной юрисдикции государства на деяния, признанные преступными международным правом, независимо от гражданства совершившего их лица и места совершения. В  прошлом он охватывал лишь пиратство  и работорговлю, ныне распространяет свое действие и на ряд преступлений по общему международному праву (преступления против мира и безопасности человечества).

    Уголовный кодекс РФ, введенный в действие с 1 января 1997 г., отразил современные  тенденции в области экстратерриториальной  юрисдикции. В него включена статья "Действие уголовного закона в отношении  лиц, совершивших преступление вне  пределов Российской Федерации" (ст. 12). Первая часть статьи посвящена  экстратерриториальному действию УК РФ в отношении российских граждан  и лиц без гражданства, постоянно  проживающих в России. В ней  говорится, что эти лица, "совершившие  преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности  по настоящему Кодексу, если совершенное  ими деяние признано преступлением  в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти  лица не были осуждены в иностранном  государстве".

    В этом положении нашли воплощение два общепризнанных принципа уголовного права. Первый - принцип двойной криминальности, в соответствии с которым деяние должно квалифицироваться как преступление как в стране совершения, так и  в стране привлечения к уголовной  ответственности. Второй принцип - "никто  не может быть судим или наказан  дважды за одно и то же". Законодательство государств и международные акты исходят из того, что последний  из этих принципов неприменим к случаям, когда лицо совершило преступление в другом государстве.

    Вызывает  сомнение выражение "преступление вне  пределов Российской Федерации". Оно  охватывает не только территорию иностранного государства, но и международные  пространства вне пределов РФ (открытое море, Антарктика и др.), а у этих пространств иной режим. Совершенные  здесь преступления, как правило, рассматриваются по законам государства  гражданства правонарушителя. Поэтому  отмеченное выражение должно толковаться  ограничительно как преступление, совершенное  на территории иностранного государства.