Компетенция органов прокуратуры при оказании международной правовой помощи по уголовным делам

  Компетенция органов прокуратуры  при оказании международной  правовой  помощи по уголовным делам 

  20 лет являясь независимым государством, Республика Казахстан выступает  в международных отношениях как  полноправный субъект международного  права. Реализация международной правосубъектности государства выражается также и в межгосударственных отношениях по оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам. В договорах о правовой помощи, в которых участвует Республика Казахстан, не дается понятия правовой помощи по уголовным делам, хотя и перечисляются действия, в нее включаемые. В Юридической энциклопедии правовая помощь определяется как сформировавшаяся в международных отношениях система нормативных и организационно-правовых средств, с помощью которых осуществляется сотрудничество между государствами в области взаимного оказания правовой помощи в целях урегулирования правоотношений гражданского, семейного, трудового, социального или уголовно-правового характера, затрагивающих интересы физических либо юридических лиц одного из государств-контрагентов на территории другого [1, с.756].

  Правовая помощь, по мнению В.В. Милинчук, представляет собой основанную на внутреннем законодательстве деятельность компетентных органов запрашиваемого государства по исполнению, в соответствии с условиями международного договора, следственных поручений судебных и иных компетентных органов запрашивающего государства о производстве на территории запрашиваемого государства процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий для получения доказательств по расследуемому в запрашивающем государстве делу [2, с.19]. На основании данных определений можно сделать вывод, что правовая помощь по уголовным делам -  это взаимодействие правоохранительных органов государств с целью отправления правосудия и решения других правовых вопросов в рамках национальных правовых систем.

  Согласно  статье 521 УПК РК правовая помощь рассматривается как процессуальные действия, предусмотренные Кодексом: «В порядке оказания правовой помощи органам расследования и судам иностранных государств, с которыми Республикой Казахстан заключен международный договор о правовой помощи, либо на основе взаимности могут быть проведены процессуальные действия, а также и иные действия, предусмотренные другими законами и международными договорами Республики Казахстан»[3].

  Одним из характерных признаков международной  правовой помощи является наличие специфических  субъектов данной деятельности.  К субъектам международной правовой помощи относятся: государства (запрашивающая сторона, запрашиваемая сторона), лица, относительно которых запрашивается помощь, и иные субъекты, способствующие выполнению помощи. Государства, свою очередь, представлены определенными государственными органами и должностными лицами, которые непосредственно занимаются оказанием международной правовой помощи и, как правило,  представлены органами прокуратуры и полиции (начиная от местных аппаратов и заканчивая центральными органами), судами.

  В казахстанской юридической науке  имеются исследования по вопросам международно-правового регулирования  межгосударственных отношений по оказанию правовой помощи по уголовным делам [4]. Однако, специальных исследований, посвященных деятельности прокуратуры в этом направлении, практически нет. Прокуратура занимает особое место в системе правоохранительных органов Республики Казахстан. Органы прокуратуры наделены конституционными полномочиями высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, также осуществляют контроль за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Кроме того, через органы прокуратуры осуществляется международное сотрудничество Республики Казахстан с другими государствами в сфере оказания правовой помощи по гражданским и уголовным делам. 

    К основным направлениям международной деятельности прокуратуры относится:

• исполнение международных обязательств по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, выдачи лиц, уголовного преследования, организации исполнения следственных поручений, а также рассмотрение иных обращений правового характера;
• надзор за законностью уголовного преследования граждан Республики Казахстан, подозреваемых в совершении преступлений на территории иностранных государств, осуществляемого по поручению иностранных государств;
• надзор за законностью признания и исполнения в установленных международно-плановыми актами и законодательством случаях решений компетентных учреждений иностранных государств по гражданским и иным делам, правоохранительными органами, судами и органами юстиции;
• надзор за законностью административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан;
• организация международного сотрудничества прокуратуры Республики Казахстан в рамках СНГ и с другими международными организациями;
• надзор за законностью заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан;
• ведение аналитической работы по прокурорскому надзору за применением законов и международно-правовых актов, внесение предложений по улучшению деятельности нижестоящих прокуратур;
• изучение и обобщение практики выполнения международных договоров в сфере борьбы с преступностью и выработка предложений о мерах по совершенствованию правового регулирования этого вопроса;
• совершенствование международно-правовой базы Республики Казахстан по вопросам взаимной правовой помощи, экстрадиции и борьбе с преступностью между странами СНГ и другими государствами.

     Правовой основой сотрудничества в области уголовного правосудия являются договоры о взаимной правовой помощи и соответствующие межправительственные соглашения.  Республика Казахстан заключила двусторонние договоры о взаимной правовой помощи по уголовным делам со следующими государствами: Грузией, Республикой Индия, Китайской Народной Республикой,  Корейской Народно-Демократической Республикой, Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан, Исламской Республикой Пакистан, Литовской Республикой, Исламской Республикой Иран, Монголией, Турецкой Республикой.

  В качестве примера рассмотрим Договор о правовой помощи между Республикой Казахстан и Грузией. При обращении с просьбами об оказании правовой помощи по уголовным делам суды и другие компетентные учреждения сторон сносятся между собой через свои центральные учреждения. Согласно статье 4 Договора к центральным учреждениям в РК относятся: Министерство юстиции РК и Генеральная Прокуратура РК.

     В статье 27 Договора зафиксирован объем правовой помощи по уголовным делам. Так стороны с соблюдением требований своего законодательства оказывают друг другу следующую правовую помощь:

• розыск и идентификацию лиц;
• возбуждение уголовного преследования;
• допрос подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, свидетелей, потерпевших, экспертов;
• осмотр, обыск и другие процессуальные действия, связанные со сбором доказательств;
• передачу вещественных доказательств, документов, ценностей, добытых преступным путем;
• вручение процессуальных документов, связанных с производством по уголовному делу, а также предоставление информации о результатах судебного процесса;
• установление личности и местонахождения лиц;
• проведение экспертиз
• розыск и арест имущества и денежных средств [5].

     Виды правовой помощи, предоставляемые Казахстану на основаниях взаимности в соответствии с действующими двусторонними договорами или межправительственными  соглашениями, регулирующими вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам, как правило, стандартны. Договор предусматривает возможность оказания любой другой необходимой помощи по уголовным делам, не противоречащей внутреннему законодательству запрашиваемого государства. Последний пункт имеет особое значение, поскольку он показывает возможность расширения круга форм правовой помощи, предоставляемых страной в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Даже в том случае, если отдельные виды помощи и не были прямо указаны в договоре, они все равно, по желанию запрашиваемой стороны, могут быть предоставлены - в той мере, в какой это не противоречит ее национальному законодательству.

    Двусторонние межгосударственные договоры обладают наибольшей детальностью и наилучшим образом отражают интересы сторон. Однако это не умаляет значимость для развития международной практики взаимной правовой помощи многосторонних конвенций и соглашений, которые, по сути, содержат квинтэссенцию необходимых правовых инструментов для регулирования вопросов, возникающих в процессе оказания взаимной помощи по уголовным делам, на основе общепризнанных международных стандартов в области прав человека и принципа суверенитета. Казахстан является участником ряда многосторонних договоров и конвенций, прежде всего это Кишиневская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 и Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года.

  В национальном законодательстве процессуальные вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам урегулированы главами 55, 56 Уголовно-процессуального кодекса, определяющими порядок международного сотрудничества в уголовном судопроизводстве. Глава 55 УПК определяет порядок взаимодействия органов, ведущих уголовный процесс, с компетентными учреждениями и должностными лицами иностранных государств по уголовным делам [3]. В статье 523 УПК зафиксирован порядок сношений по вопросам оказания правовой помощи органами прокуратуры. Так, поручение о производстве следственного действия направляется через Генерального прокурора Республики Казахстан либо его  заместителя, либо через уполномоченных должностных лиц, которые в необходимых случаях обращаются к посредничеству Министерства иностранных дел Республики Казахстан. Прокурор  составляет поручение об оказании правовой помощи по выполнению процессуальных и иных действий на территории другого государства в письменной форме на соответствующем бланке, подписывает и заверяет гербовой печатью органа, ведущего уголовный процесс. Поручение об оказании правовой помощи по мотивированному ходатайству соответствующего прокурора направляется Генеральному прокурору. Генеральный прокурор Республики Казахстан решает вопрос о направлении поручения об оказании правовой помощи компетентному учреждению другого государства.

  Прокурор  исполняет переданные ему в установленном  порядке поручения соответствующих  учреждений и должностных лиц  иностранных государств о производстве следственных или судебных действий по общим правилам УПК. Порядок исполнения поручения о производстве процессуальных действий органами прокуратуры закреплен в статье 525 УПК.

  При исполнении поручения могут быть применены процессуальные нормы  иностранного государства, если это  предусмотрено международным договором  Республики Казахстан с этим государством. Также при исполнении поручения используется государственный язык Республики Казахстан либо русский язык. Если поручение не может быть исполнено, полученные документы возвращаются через Генеральную прокуратуру Республики Казахстан иностранному учреждению, от которого исходило поручение, с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению.

  Эффективность международного сотрудничества в сфере  борьбы с преступностью во многом зависит от степени правового  регулирования и организационной проработки процедур его реализации в каждом из государств. В структуре Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан вопросы правовой помощи по уголовным делам относятся к компетенции Департамента международного сотрудничества. В штате областных прокуратур имеются должности помощников прокурора по надзору за применением международных договоров. Однако, степень правового регулирования этого направления деятельности прокуратуры на законодательном уровне, по-нашему мнению, нуждается в большей детализации. Так, в ныне действующем Законе «О прокуратуре», регламентирующие надзорные функции  при оказании правовой помощи. Так, в соответствии с п.8 статьи 12 Закона, в соответствии с которой Генеральный прокурор представляет органы прокуратуры в сфере международного сотрудничества [6]. Кроме этого, с 2008  года в соответствии с п.п. 11-1 статьи 38 прокурор санкционирует объявление международного розыска в отношении лица, совершившего преступление на территории республики Казахстан и скрывающегося от следствия. В компетенцию прокурора также входит  подержание или отказ в поддержании ходатайства для санкционирования судом экстрадиционного ареста. Организационные и процессуальные отношения в системе прокурорских органов при оказании правовой помощи  на данный момент регламентируются на уровне ведомственных приказов и инструкций.

  Полагаем, что в Законе о прокуратуре  необходимо более детально  регламентировать организационные и процедурные  аспекты участия прокуратуры  и ее должностных лиц в отношениях по оказанию международной правовой помощи по уголовным делам. С этой целью можно было бы выделить в структуре Закона специальный раздел. Законодательный уровень регулирования таких отношений будет более соответствовать сущности правового государства.

1. Юридическая энциклопедия. –М.: ИНФРА-М,1999. -1110с.
2. Милинчук В.В. Институт взаимной правовой помощи по уголовным делам. Действующая практика и перспективы развития. - М.: Юрлитинформ, 2001. – 352с.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года. С изм. и доп. на 1 января 2011. – Алматы: Норма-К, 2010. – 280 с.
4. Акпарова Р.Н. Международное сотрудничество Республики Казахстан по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам. Действующая практика и перспективы. –Караганда: OTI PRINT, 2006. -200с.
5. Договор между Республикой Казахстан и Грузией о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Тбилиси, 17 сентября 1996 г.)
6. Закон Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21.12.1995 №2709 с изм. и доп. по сост. на 05.07.2008 // www.pavlodar.com/zakon/%3Fdok%3D00129