ПЛАН

 

ФИЗИЧЕСКИЕ  ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ МЧП

Общая характеристика правового статуса физических лиц

как субъектов  МЧП  2

Понятие гражданства. Коллизионные вопросы гражданства   2

Понятие и основные категории иностранцев по законодательству

Украины  4

Правоспособность иностранцев в Украине 6

Дееспособность  иностранцев в Украине. Признание  лица

недееспособным  и ограниченно дееспособным 8

Признание лица безвестно отсутствующим или  объявление

его умершим 9

Правовое положение  беженцев, вынужденных переселенцев,

лиц, которым предоставлено политическое убежище...., 10

Регулирование трудовой деятельности иностранцев  в Украине  12

Социальное и  пенсионное обеспечение иностранцев 13

Правовое положение  граждан Украины за рубежом 15

   Общая характеристика правового  статуса физических лиц как субъектов МЧП

       Правовой статус физических лиц в МЧП — это совокупность их прав, свобод и обязанностей в государстве пребывания.

   В МЧП проблемы правового статуса  физических лиц можно разбить на следующие группы:

1. коллизионные вопросы гражданства;
2. правовое регулирование международной миграции физических лиц (въезд иностранцев в Украину; выезд отечественных граждан за рубеж);
3. правовой статус иностранцев на территории Украины;
4. правовой статус отечественных граждан за рубежом.

   Во  многих работах в области МЧП нормы, посвященные правовому положению физических лиц, объединяются понятием «право иностранцев».

   Особенность правового положения  иностранцев заключается  в том, что на них одновременно распространяют свое действие несколько правопорядков:

   • личный закон иностранца — право государства к которому принадлежит лицо на основании гражданства (подданства), постоянного места проживания (домицилия) либо обычного места пребывания;

   • закон государства пребывания (того государства, на территории которого фактически находится лицо в конкретный момент времени).

   Понятие гражданства. Коллизионные вопросы гражданства,

   Вопросы гражданства регулируются целым  рядом внутренних и международных источников. В данной области действуют:

• Закон «О гражданстве Украины» в редакции от 18.01.2001 г.;
• Конвенция, которая регулирует некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12.04.1930 г. (Украина не участвует);
• Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20.02.1957 г.;
• Конвенция о сокращении безгражданства от 30.08.1961 г. (Украина не участвует).
• Двусторонние международные договоры об устранении двойного гражданства (например, Договор между, Украиной и Республикой Узбекистан о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства от 5.12.1996 г.; Договор между Украиной и Грузией о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства и устранении уже существующего двойного гражданства от 28.10.1997 г.).

   Гражданство — это правовая связь физического  лица с государством, проявляющаяся во взаимных правах и обязанностях между ними. Гражданин полностью подчиняется юрисдикции своего государства, а государство обеспечивает гражданину реализацию его прав и свобод, а также защиту как на территории данного государства, так и за его пределами.

   По  признаку гражданства физические лица распределяются в Украине на несколько групп (ст. 1 Закона «О гражданстве Украины»):

1. граждане Украины — лица, которые приобрели гражданство Украины в порядке, предусмотренном законами Украины и международными договорами Украины;
2. иностранные граждане (подданные) — лица, которые не находятся в гражданстве Украины и являются гражданами (подданными) другого государства;
3. особую группу иностранных граждан составляют бипатриды — лица, которые не находятся в гражданстве Украины и являются гражданами (подданными) двух и более иностранных государств;
4. лица без гражданства (апатриды) — лица, которых ни одно государство в соответствии со своим законодательством не считает своими гражданами.

   Каждое  государство в  одностороннем порядке  определяет своих граждан (ст. 2 Конвенции 1930 г., ст. 3, 4 Закона «О гражданстве Украины»). Основания приобретения физическим лицом гражданства того или иного государства могут быть различны. Лица могут приобретать гражданство по происхождению, по территориальному принципу, вследствие их принятия в гражданство и пр. (в действующем законе — 9 различных оснований). При этом разнообразные коллизионные вопросы (гражданство детей, гражданство лиц при изменении их семейного статуса, установлении над ними опеки или попечительства и пр.) решаются национальными законами, как правило, в пользу собственного гражданства. Однако в результате такого подхода у лиц часто возникает двойное гражданство, которое составляет основную коллизионную проблему в МЧП.

   В Украине действует принцип единого гражданства (ст. 1 Закона «О гражданстве Украины»). Принятие в гражданство Украины допускается только при условии отсутствия гражданства иностранного государства или выхода из него. Гражданство Украины автоматически утрачивается при добровольном приобретении совершеннолетним лицом гражданства иного государства (если иное не установлено законом). Однако Закон «О гражданстве Украины» допускает, что двойное гражданство может сохраняться у граждан Украины в следующих случаях:

• если дети при рождении одновременно с гражданством Украины приобретают гражданство другого государства;
• если дети, являющиеся гражданами Украины и усыновленные иностранцем, приобретают гражданство усыновителя;
• если гражданин Украины вследствие вступления в брак с иностранцем автоматически приобрел гражданство иностранного государства;
• если по законодательству иностранного государства его гражданство было дано гражданину Украины автоматически, без его волеизъявления и он не получил добровольно документ, подтверждающий наличие у него гражданства иного государства;
• если ребенок-иностранец усыновляется гражданами Украины или супругами, один из которых — гражданин Украины;
• установление над ребенком-иностранцем опеки или попечительства граждан Украины;
• установление отцовства ребенка-иностранца, если отцом признан гражданин Украины и пр.

   При наличии у лица двух и более  гражданств, одним из которых является гражданство Украины, в правовых отношениях с Украиной он признается только гражданином Украины (п. 1 ст. 2 Закона «О гражданстве Украины»). Такое подход к бипатридам применяется в большинстве стран.

   Проблема  бипатридов актуализируется, если они  находятся на территории государства, гражданством которого не обладают. Если бипатрид находится в третьей стране, то возникает вопрос, гражданином какой страны его признавать? Действующее законодательство Украины не решает вопрос о статусе бипатридов, не имеющих украинского гражданства. Если гражданин Украины — бипатрид выезжает за рубеж, то также возникает вопрос о его гражданстве.

   Статья 5 Конвенции 1930 г. устанавливает, что лицо в любом случае считается имеющим гражданство только одного государства. Третье государство на своей территории признает гражданство либо той страны, в которой лицо обычно и преимущественно проживает, либо гражданство страны, с которой оно наиболее тесно связано, с учетом фактических обстоятельств в которых оно находится. Эти принципы отражены и в проекте ГК Украины.  

   Понятие и основные категории  иностранцев по законодательству Украины

   Правовой  статус иностранцев на территории Украины определяется следующими нормативными актами:

• Конституцией Украины (ст. 26);
• Законом «О правовом статусе иностранцев» от 4.02.1994 г.;
• Законом «Об иммиграции» от 7.06.2001 г.;
• Законом «О беженцах» от 21.06.2001 г.

   Статья 1 Закона «О правовом статусе иностранцев» дает определение понятия «иностранцы»: «Иностранцами признаются иностранные граждане — лица, принадлежащие к гражданству иностранных государств и не являющиеся гражданами Украины, и лица без гражданства — лица, не принадлежащие к гражданству какого-либо государства».

   Иногда  понятие «иностранцы» используется как синоним термина «иностранные граждане» (пример — ст. 26 Конституции, в которой говорится об иностранцах и лицах без гражданства, Закон «О гражданстве Украины»).

   Нормы украинского законодательства об иностранцах позволяют выделить следующие основные их категории (основной критерий деления — цель пребывания иностранца в Украине):

   1. Иммигранты.

   Иммигрант — это иностранец или лицо без гражданства, который получил разрешение на иммиграцию и прибыл в Украину на постоянное место жительства, либо, находясь в Украине на законных основаниях, получил разрешение на иммиграцию и остался в Украине на постоянное проживание.

   Иммигранты  въезжают в Украину на основании  разрешения на иммиграцию и иммиграционной визы. В Украине им выдается удостоверение на постоянное проживание (вид на жительство).

   статья 12 Закона «Об иммиграции» предусматривает  основания для отмены разрешения на иммиграцию. Удостоверение на постоянное проживание изымается, и лицо в течение месяца обязано покинуть Украину.

   Иностранцы, постоянно проживающие в Украине  не менее 5 лет, могут натурализоваться — приобрести гражданство Украины  в установленном законом порядке.

   2. Иностранцы, временно пребывающие на территории Украины. К данной категории относятся иностранцы, прибывшие в Украину на ограниченный срок, т.е. без цели постоянного проживания. Цели прибытия в Украину могут быть различны.

   Порядок въезда иностранцев на территорию Украины  определяется:

• Правилами въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию, утверждены постановлением КМУ от 29.12.1995 г. № 1074;
• Правилами оформления визовых документов для въезда в Украину, утверждены постановлением КМУ от 20.02.1999 г. № 227.

   В соответствии со ст. 26 Закона «О правовом статусе иностранцев» въезд иностранцев в Украину разрешается по национальным паспортам или документам, их заменяющим. При этом иностранцы должны получить въездную визу, если иное не предусмотрено международными договорами Украины. Международные договоры могут предусматривать введение упрощенного порядка пересечения границы. Упрощенный порядок означает возможность безвизового пересечения границы либо введение упрощенного порядка оформления визы (непосредственно в контрольно-пропускных пунктах). Так, упрощенный порядок пересечения границы предусмотрен Соглашением о безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16.01.1997 г. Визы выдаются за рубежом дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Украины (в большинстве случаев). На территории Украины визы выдаются консульским управлением МИДа (дипломатические и некоторые служебные визы, визы представителям средств массовой информации). Основания для отказа в выдаче визы приведены в ст. 25 Закона «О правовом статусе иностранцев», п. 14 Правил оформления визовых документов: угроза интересам безопасности государства или охраны общественного порядка, обеспечению охраны здоровья, прав и законных интересов украинских граждан, представление заведомо ложных сведений или поддельных документов, неуплата консульского сбора, отсутствие страхового полиса установленного образца, несоответствие паспортного документа установленному образцу, отсутствие средств для пребывания в Украине, отсутствие документов об обследовании на ВИЧ (требуется при въезде сроком более 3 месяцев), некорректное поведение при обращении за визой, выражение неуважения по отношению к Украине и др. Мотивы отказа в выдаче визы заявителю могут не поясняться, что является общепризнанным принципом в международной практике (государство само определяет, какие лица могут допускаться на его территорию). Виза может быть аннулирована при прохождении приграничного контроля или в ходе пребывания на территории Украины на основании ст.ст. 25, 31, 32 Закона «О правовом статусе иностранцев», пунктов 15, 16 Правил.

   Указом  Президента Украины от 15.06.2001 г. № 435 «О дополнительных мерах по реализации прав человека на свободу передвижения (свободный выбор места проживания)» отменена необходимость регистрации паспортов иностранцев по месту их проживания. Вместо этого вводится регистрационная карточка иностранца. Подается вместе с паспортом должностным лицам органов охраны государственной границы во время пересечения границы и сохраняется в течение всего срока пребывания в Украине. Данная карточка может заполняться: 1) в консульстве при получении визы; 2) при фактическом пересечении границы (на контрольно-пропускном пункте); 3) в транспортном средстве международного сообщения.