Дипломатическое право

В 60 - 70-х годах XX в. дипломатическое и консульское  право получило новое развитие: в  этой области были заключены детально разработанные письменные универсальные  международно-правовые акты: Венская  конвенция о дипломатических  сношениях 1961 г.; Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; Конвенция о специальных миссиях 1969 г.; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.; Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., которые являются в настоящее время основными международно-правовыми источниками права внешних сношений государств. Кроме того, источником правового регулирования международных отношений в этой области является большое количество двусторонних межгосударственных соглашений, особенно по консульским вопросам, в рамках которых конкретизируются и дополняются некоторые положения указанных Конвенций.

В 1976 г. Комиссия начала работу по реализации второй части задачи, причем значительно тяжелее и более сложного, т.е. по кодификации принципов и норм, составляющих правовой статус, привилегии и иммунитеты международных организаций (как универсальных, так и региональных), их служащих, экспертов и других лиц, участвующих в деятельности этих организаций, но при этом они не являются представителями конкретных государств.

После некоторого перерыва был принят очень важный правовой акт, который значительно укрепил безопасность персонала ООН и других лиц, участвующих в многочисленных миротворческих, гуманитарных и других операциях под эгидой ООН. 9 декабря 1994 Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о безопасности персонала ООН и персонала содействие.

Другими словами, дипломатическое и консульское право, существовавшее ранее как система обычных норм, превратилось в настоящее время преимущественно в систему писаных конвенционных предписаний. Однако международный обычай по-прежнему сохраняет большое значение в его рамках (например, в области дипломатического протокола).

В то же время  сегодня этой отраслью международного права регулируется не только деятельность посольств или консульств, но и определяется правовое положение их должностных лиц, как это было в прошлом. К сфере его ответственности относятся также вопросы определения правового положения специальных миссий и делегаций на международных встречах и конференциях, статуса постоянных представительств государств при международных организациях, статуса международных должностных лиц и некоторые другие.

Указанные причины обусловили необходимость переименования отрасли  дипломатического и консульского права  в право внешних сношений государств, направленное на регулирование всех разновидностей официальных связей и отношений между государствами и другими субъектами международного права, устанавливаемых и поддерживаемых их органами внешних сношений.

Иногда под  правом внешних сношений понимают также  совокупность норм внутреннего права, регулирующих осуществление внешних сношений государства. В Российской Федерации, например, к их числу можно отнести отдельные положения Конституции РФ, Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»¹³, других федеральных законов, а также такие нормативные правовые акты, утвержденные указами Президента России и другими документами, как Положение о Министерстве иностранных дел РФ от 11 июля 2004 г.¹⁴, Положение о Посольстве РФ от 28 октября 1996 г.¹⁵, Положение о Консульском учреждении РФ от 5 ноября 1998 г., Положение о Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностранном государстве от 7 сентября 1999 г., Положение о Торговом представительстве РФ в иностранном государстве от 27 июня 2005 г., Положение о представительстве Министерства иностранных дел РФ на территории Российской Федерации от 11 марта 2002 г.

2. Понятие, функции, виды и состав дипломатического

представительства. Дипломатический корпус

Дипломатическое представительство - возглавляемое дипломатическим агентом государственное учреждение, действующее от имени аккредитующего государства в государстве пребывания для осуществления дипломатических сношений между ними. В настоящее время основным международным нормативно-правовым актом, регулирующим виды и функции дипломатических представительств, процедуры назначения главы дипломатического представительства, классы глав таких представительств, является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Конвенция о специальных миссиях 1969 г. и Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г. также регулирует деятельность дипломатических представительств.

Существуют  два вида представительств - посольства и миссии. Особых различий между посольствами и миссиями нет, хотя в современных международных отношениях зарубежные дипломатические представительства государств в подавляющем большинстве случаев создаются в форме посольств. Считается, что посольства - представительства первого, высшего класса, а миссии - представительства второго класса.

Как это определено в ст. 3 Венской конвенции 1961 г.¹⁶, дипломатические представительства выполняют следующие основные функции: представительство аккредитующего государства в государстве пребывания; защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом; ведение переговоров с правительством государства пребывания; выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства; поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Существенное значение имеет включение в Венскую конвенцию пункта об отсутствии препятствий к тому, чтобы дипломатическое представительство осуществляло и консульские функции (п. 2 ст. 3). Потребность в этом ощущается довольно часто.

Внутренняя структура  дипломатического представительства, установление соответствующих должностей и т.д. определяются законодательством аккредитующего государства.

Персонал дипломатического представительства состоит из следующих основных категорий сотрудников: дипломатические работники - члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг (советники, секретари, атташе); административно-технический персонал; обслуживающий персонал.

В ст. 1 Венской  конвенции 1961 г. упоминаются также  частные домашние работники, которые, однако, не признаются ею служащими аккредитующего государства¹⁷.

Дипломатические работники представительства, как правило, являются гражданами аккредитующего государства, в то время как в состав административно-технического и обслуживающего персонала могут входить граждане страны пребывания.

Количество  сотрудников, работающих в дипломатическом  представительстве, определяется по соглашению между сторонами, а в случае его  отсутствия - аккредитующим государством. При этом при отсутствии конкретного  соглашения о численности персонала представительства государство пребывания может предложить аккредитующему государству, чтобы численность персонала представительства сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного представительства. По этим основаниям в соответствии со ст. 11 Венской конвенции 1961 г. страна пребывания может отказаться принять должностных лиц какой-либо определенной категории.

Члены дипломатического персонала представительства назначаются ведомством иностранных дел аккредитующего государства без предварительного запроса. Исключение здесь составляют военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, кандидатуры которых, как правило, подбирает военный министр из числа кадровых офицеров своих вооруженных сил и согласовывает их с министром иностранных дел своего правительства. Кроме того, государство пребывания может предложить, чтобы их имена заранее сообщались на его одобрение. О такой возможности говорит ст. 7 Венской конвенции 1961 г.

Для дипломатического персонала внутренним законодательством  каждой страны устанавливаются специальные  служебные звания - дипломатические ранги, которые обычно соответствуют занимаемой должности и имеют аналогичные наименования. Как показывает мировая практика, к числу таких званий в подавляющем большинстве государств относятся ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника (в некоторых странах он называется Чрезвычайный Посланник и Полномочный Министр), советника, первого секретаря, второго секретаря, третьего секретаря и атташе. В некоторых странах существует также градация внутри этих рангов.

Что касается классов  дипломатов, то, как правило, класс дипломата совпадает с рангом. Но если вопрос о классе дипломата определен международным правом, то вопрос о ранге регулируется внутригосударственным законом, правительством каждого государства.

Возвращаясь дипломатическому персоналу, следует сказать, что  к административно-техническому персоналу относятся заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики, делопроизводители, машинистки и другие сотрудники представительства, исполняющие административные или технические функции. К обслуживающему персоналу относятся шоферы, курьеры, швейцары, лифтеры, дворники и другие лица, функции которых заключаются в обслуживании дипломатического представительства. Частные домашние работники, о которых упоминает Венская конвенция 1961 г., исполняют обязанности домашних работников у сотрудников дипломатического представительства. Они не являются служащими аккредитующего государства.

Относительно численности  персонала представительства аккредитующее и принимающее государства договариваются между собой. Если такого соглашения между ними нет, то государство пребывания может предложить, чтобы эта численность сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая условия в государстве пребывания и потребности данного представительства (ст. 11 Венской конвенции).

Для обозначения  совокупности глав дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве, в международном праве используется термин «дипломатический корпус». В широком смысле этот термин выражает понятие, включающее также всех дипломатических работников и членов их семей, находящихся в стране пребывания. Дипломатический корпус не является организацией и не имеет прав юридического лица. Его назначение носит в основном представительский и церемониальный характер. Главой дипломатического корпуса является дуайен - руководитель дипломатического представительства, старший по классу и времени пребывания в данной стране. В некоторых католических странах дуайеном всегда является папский нунций. Дуайен выступает от имени всех иностранных дипломатических работников во время проведения официальных государственных мероприятий в стране пребывания.

Министерство иностранных дел публикует список  дипломатического  корпуса в этой стране. Для удостоверения дипломатического качества членам дипломатического корпуса власти страны пребывания выдают  дипломатические карточки.

3. Порядок назначения и отзыва дипломатического представителя

Глава дипломатического представительства - это единственное лицо, которое представляет свое государство в государстве пребывания по всем вопросам. Глава дипломатического представительства является также высшим представителем по сравнению со всеми другими представителями данного государства в стране пребывания.

Венская конвенция 1961 г. закрепила практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы и папские нунции; посланники и папские интернунции; поверенные в делах. Согласно Конвенции 1961 г., между дипломатическими представителями разных классов не должно проводиться никакого различия, кроме различия в отношении старшинства и этикета. По старшинству в дипломатическом корпусе послы стоят на первом месте.

В настоящее время  поверенные в делах и посланники назначаются весьма редко. Обычно государства  обмениваются послами, что соответствует  принципу суверенного равенства  государств. Следует отличать постоянного поверенного в делах, который возглавляет подведомственное ему дипломатическое представительство в качестве постоянного руководителя, от временного поверенного в делах, который исполняет обязанности главы представительства  при отсутствии постоянного дипломатического представителя (например, на период болезни, отпуска).

Послы и нунции, а также  посланники и интернунции аккредитуются  при главах государств, а постоянные поверенные в делах - при министре иностранных дел страны пребывания.

Порядок назначения глав дипломатических представительств регулируется нормами международного и внутригосударственного права. В каждой стране существует свой порядок назначения дипломатических представителей.

В соответствии со ст. 4 Венской конвенции 1961 г. государство, которое решило направить нового посла, посланника или поверенного в делах в страну пребывания, должно предварительно получить у нее агреман, который представляет собой согласие компетентных властей соответствующего государства принять конкретное лицо в качестве главы дипломатического представительства. При этом Конвенция оставляет за принимающим государством право отказать в агремане без объяснения причин.¹⁸