Приказное производство в гражданском процессе

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………….……………..........2

1.Понятие и сущность приказного производства…………………………….....3

2.Требования, по которым выносится определение о судебном приказе……..7

3. Основания к отказу в принятии заявлении о возбуждении приказного производства…………………………………………………………………………………14

Заключение……………………………………………………………………….16

Задача……………………………………………………………………………..19

Список использованных источников…………………………………………...20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Динамика роста темпов современной  жизни обуславливает необходимость  поиска и выработки новых средств, методов и способов деятельности в любой сфере. Не остаются в стороне  и суды, которые, безусловно, одними из первых становятся свидетелями и  непосредственными участниками  любых изменений в жизни общества, политической и общественной жизни  государства.

В связи с этим возникает необходимость  поиска новых и активизации уже  известных методов организации  работы с субъектами, обращающимися  в суд за защитой своих нарушенных прав. Одним из таких средств выступает  приказное производство в гражданском  процессе, которое появилось в  белорусской правоприменительной  практике с 1999 г., что позволяет охарактеризовать данный правовой институт, с одной стороны, достаточно новым в отечественной цивилистике, но в то же время уже положительно зарекомендовавшим себя в результате применения.

В данной контрольной работе постараемся ответить на ряд вопросов, касающихся сущности и правовой природы института приказного производства в гражданском процессе; рассмотреть требования по которым выносится определение о судебном приказе; основания к отказу в принятии заявления и возбуждении приказного производства.

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие  и сущность приказного производства

Приказное производство является одним  из видов гражданского судопроизводства и существует наряду с исковым, административным и особым производствами.

Институт судебного приказа  в гражданском судопроизводстве имеет долгую и сложную историю  развития. Он существовал в римском  праве, праве Англии, Австрии, Германии, России и других стран. Советское  законодательство, основываясь во многом на дореволюционных правовых идеях, сохранило в гражданском процессе судебный приказ. Так, в Гражданском  процессуальном кодексе (далее - ГПК) 1923 г. предусматривалось приказное производство, которое осуществлялось без участия сторон. Должник был лишен возможности представить свои возражения и доказательства, а сам судебный приказ мог быть обжалован только в кассационном порядке. В 1930-50-х гг. в процессуальном законодательстве Беларуси (как и в России) имели место отход от начал диспозитивности и состязательности, рост процессуальной активности суда, жесткая регламентация всех сфер гражданского оборота. Судебный приказ перестал быть значимым. Не находя применения на практике, этот институт не был закреплен и в ГПК 1964 г. Длительное время законодатель не обращался к приказному производству.

На сегодняшний день институт приказного производства учрежден в белорусском  гражданском процессе ГПК, вступившим в силу с 1 июля 1999 г. Данный способ защиты гражданских прав обусловлен потребностями судебной практики, нецелесообразностью использования сложной гражданской процессуальной формы для рассмотрения и разрешения некоторых бесспорных требований, подтвержденных надлежащими документами .

Общий порядок гражданского судопроизводства в суде первой инстанции требует  проведения судебного заседания, ведения  протокола судебного заседания, присутствия сторон в процессе, вынесения  судебного решения по делу, если оно рассмотрено по существу. Приказное  производство представляет собой исключение из общих правил. Оно предлагает упрощенный способ рассмотрения дела, что, с одной стороны, способствует его ускорению, обеспечивает своевременную судебную защиту нарушенного права, с другой - уменьшает нагрузку на судью. В этом и состоит специфика приказного производства [4.с. 63 ]

Как указано в п.1 постановления  Пленума Верховного Суда РБ от 29.06.2006 № 4 «О практике рассмотрения судами заявлений в порядке приказного производства» (далее - постановление Пленума ВС РБ № 4), приказное производство является самостоятельным видом гражданского судопроизводства, в котором судья в установленных законом случаях по заявлению взыскателя без проведения судебного заседания и вызова сторон на основании представленных документов возлагает обязанность на должника уплатить денежную сумму или передать движимое имущество.

Характерной особенностью приказного производства в гражданском процессе является то, что оно осуществляется в случаях, когда очевидна правомерность  требования взыскателя к должнику.

Приказное производство подчиняется  общим положениям гражданского судопроизводства (например, исчисление процессуальных сроков (глава 17 ГПК) - правилам подведомственности и подсудности гражданских дел в соответствии с главами 4 и 5 ГПК, и т.п.), если они не противоречат сущности этого вида судопроизводства.

Основными характерными чертами приказного производства, отличающими его от других видов гражданского судопроизводства, являются:

- ограничение принципов состязательности  и равенства сторон. Это выражается  в том, что рассмотрение и  разрешение судом заявленных  в приказном порядке требований  происходит без вызова сторон. Иначе говоря, в приказном производстве  отсутствует такая стадия процесса, как судебное разбирательство;

- ограничение принципа диспозитивности.  Это выражается в том, что  такие институты, как мировое  соглашение, возражения на иск,  подача встречного искового заявления, характерные для искового производства, при производстве в приказном порядке не используются;

- осуществление приказного производства  только по определенным в ст.394 ГПК требованиям о взыскании  денежной суммы или истребовании  движимого имущества с должника;

- формирование выводов суда только исходя из письменных доказательств, подтверждающих заявленные требования;

- при удовлетворении заявленных  требований вынесение судом определения  о судебном приказе, а не  решения;

- обращение особого внимания  на возражение должника на  определение о судебном приказе.  Если от должника в суд поступает  возражение, то определение о  судебном приказе согласно ст.398 ГПК подлежит отмене.

Несмотря на общее сходство определения  о судебном приказе с судебным решением, его следует отграничивать  от судебного решения, выносимого по итогам искового производства. Так  же, как и судебное решение, определение  о судебном приказе выступает  основанием для исполнения, однако, в отличие от судебного решения, - и исполнительным документом одновременно. Кроме того, определение о судебном приказе приобретает юридическую силу иначе, чем судебное решение. Его действие наступает после истечения сроков на заявление возражений должником[2.с.  120].

В приказном производстве сторонами  по делу являются:

- взыскатель - лицо, обратившееся в суд с соответствующим заявлением, содержащим определенные требования;

- должник - лицо, к которому взыскателем предъявлены требования о взыскании денежной суммы или имущества.

В качестве взыскателей и должников  по делу могут выступать как юридические, так и физические лица.

В приказном производстве особая роль отводится суду, который путем  осуществления властных полномочий рассматривает и разрешает в  установленном порядке заявленные взыскателем требования к должнику.

Нормы гражданского права закрепили  презумпцию вины должника, не исполнившего в установленный договором или  законом срок обязанность или  не совершившего определенные действия в пользу кредитора. Согласно принципу презумпции заявление кредитора  на упрощенную процедуру разрешения соответствующих вопросов имеет  приоритетное право. Таким образом, создается внешняя бесспорность требования кредитора, и целесообразнее принудить должника к исполнению при отсутствии спора о праве. В свою очередь, должник вправе возражать  против предъявленных требований и  добиваться рассмотрения дела в общеисковом производстве [2.с. 123 ].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Требования, по которым выносится  определение о судебном приказе.

 

 

Частью первой ст.394 ГПК установлен перечень требований, производство по которым может проводиться в  приказном порядке. Так, в порядке  приказного судопроизводства могут  быть рассмотрены следующие заявления  взыскателей.

1. Требования, основанные на нотариально  удостоверенной сделке. Нотариальное  удостоверение сделки согласно  нормам ст.164 Гражданского кодекса РБ (далее - ГК) производится в обязательном порядке в случаях, указанных в законодательных актах, либо предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по законодательству для сделок данного вида эта форма не требовалась. Нормы Закона РБ от 18.07.2004 № 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности» предоставляют сторонам по нотариально удостоверенной сделке право обратиться к нотариусу для совершения исполнительной надписи. Перечень документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей нотариусов и должностных лиц, которым в соответствии с законодательными актами предоставлено право совершать нотариальные действия, утвержден постановлением Совета Министров РБ от 28.12.2006 № 1737. Исходя из изложенного, законодательством предоставлено альтернативное право заинтересованным лицам по нотариально удостоверенной сделке обратиться либо в суд для получения определения о судебном приказе, либо к нотариусу за исполнительной надписью, а также в суд в общеисковом порядке. Необходимо отметить, что указанные документы являются исполнительными и обладают равной юридической силой. Таким образом, право выбора вида защиты нарушенного права имеет потерпевшая сторона.

2. Требование, основанное на протесте  векселя в неплатеже, неакцепте  и недатировании акцепта, совершенном нотариусом. Протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта производится нотариусом в соответствии с Законом РБ от 13.12.1999 № 341-З «Об обращении переводных и простых векселей». Для получения платежа по векселю векселедержатель должен получить акцепт по векселю и предъявить вексель к платежу. В случае отказа от акцепта, платежа или недатирования акцепта составляется акт о протесте, о чем производится соответствующая запись в реестре нотариальных действий. С момента составления акта о протесте векселя в неплатеже у векселедержателя возникает право предъявить требование к любым обязанным лицам, включая плательщика, акцептовавшего вексель, но не оплатившего его. Если был совершен протест векселя в неакцепте, то у векселедержателя возникает право предъявить требование ко всем, кроме плательщика, не давшего согласия уплатить тратту (индоссантам, трассанту и авалисту).

Судьей в порядке приказного производства рассматриваются требования только по опротестованным векселям.

Кроме того, по требованию, основанному  на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом, должен быть представлен подлинник векселя, а также акт о протесте векселя.

3. Требование о взыскании алиментов  на несовершеннолетних детей.  В качестве обязательного условия  по данному требованию ГПК  устанавливает несвязанность предъявляемого требования с установлением материнства и (или) отцовства либо необходимостью привлечения третьих лиц. В данном случае в соответствии с абзацем 4 части второй п.4 постановления Пленума ВС РБ № 4 представляется копия свидетельства о рождении ребенка, справка с места жительства о нахождении ребенка на иждивении взыскателя, справка с места работы должника о его заработке и об отсутствии удержаний алиментов в пользу других лиц.

Так, на практике взыскатели при альтернативе выбора формы обращения с заявлением о взыскании алиментов предпочитают подавать заявления о возбуждении  приказного производства (при наличии  оснований для возбуждения приказного производства), поскольку алименты взыскиваются с даты подачи заявления, а определение о судебном приказе  выносится в 3-дневный срок с предоставлением 10-дневного срока должнику для подачи возражений. В случае если от должника такие возражения не поступили и данное заявление было передано на исполнение, то исполнительный документ о взыскании алиментов поступает на исполнение с небольшой задолженностью.

Однако иногда взыскатель при использовании  возможности взыскания алиментов  в приказном порядке (без вызова сторон) злоупотребляет этим правом, зная о том, что у должника имеются  другие несовершеннолетние дети или  что должник на день обращения  с заявлением о возбуждении приказного производства выплачивает алименты другому взыскателю, не сообщает об этом суду, что приводит к взысканию  с должника алиментов в большем  размере, чем это необходимо в соответствии с нормами гражданского законодательства. В этом случае важную роль в приказном производстве играют возражения, поступающие на определение о судебном приказе, позволяя должнику самостоятельно защищать свои конституционные права.

4. Требование о взыскании с  граждан налогов и сборов (пошлин) в доход государства. В соответствии  с п.1 ст.59 Общей части Налогового  кодекса РБ (далее - НК) налоговый орган вправе обратиться в общий суд с иском (заявлением о возбуждении приказного производства) о взыскании налога, сбора (пошлины), пени за счет имущества плательщика (иного обязанного лица). Подпунктом 1.7 п.1 ст.82 Общей части НК в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения плательщиками (иными обязанными лицами) налоговых обязательств, неуплаты (неполной уплаты) пеней установлена обязанность налоговых органов и их должностных лиц применять способы обеспечения исполнения налоговых обязательств, уплаты пеней. Исходя из вышесказанного следует, что при обращении налоговыми органами в суд к заявлению о возбуждении приказного производства должны быть приложены соответствующие документы, свидетельствующие о принятии мер по обеспечению исполнения налоговых обязательств. Такими документами применительно к данному требованию могут служить акт описи арестованного имущества, копии платежного требования. Вместе с тем, как свидетельствует практика, иногда до обращения в суд инспекции Министерства по налогам и сборам РБ (далее - ИМНС) не налагают арест на имущество должников, а такие заявления суд принимает к своему производству, поскольку наложение ареста не вызывается необходимостью в связи с незначительностью сумм, о взыскании которых ставился вопрос. Кроме того, ИМНС при обращении в суд с заявлениями о возбуждении приказного производства помимо основных требований просят суд в целях обеспечения исполнения заявленных требований временно ограничить должника в праве на выезд за пределы Республики Беларусь. В связи с тем, что на практике суммы, подлежащие взысканию, часто характеризуются малозначительными размерами, такие требования в большинстве случаев остаются неудовлетворенными. В качестве доказательств, подтверждающих факт, который относится к предмету доказывания, при взыскании задолженности по земельному налогу и налогу на недвижимость к заявлениям о возбуждении приказного производства должны прилагаться документы, указывающие, что лицо владеет землей и (или) недвижимостью, требования ИМНС о погашении задолженности с отметкой о вручении или корешок платежного извещения с подписью должника, расчет пени и санкции [ 5. с.35]