Приемная семья

 

ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ - АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ФОРМА  ОПЕКИ

 

А. ГАРМАШ, Д. КОСИХИН, Н. ЛАЗАРЕВА

 

Анна Гармаш, докторант  ВНИИ МВД России, г. Москва.

 

Дмитрий Косихин, газета "ЭЖ-Юрист".

 

Надежда Лазарева, газета "ЭЖ-Юрист".

 

Проблема защиты прав и  интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сегодня не только не утратила своей  актуальности, но и приобрела особую остроту. В России существует феномен  социального сиротства. Подавляющее  большинство попавших в трудную  жизненную ситуацию детей - социальные сироты, то есть имеющие живых родителей. Государство обязано обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенного  семейной среды, предлагая альтернативу в выборе для него вида семейной заботы.

 

Самостоятельная форма семейного  устройства

 

За каждым ребенком закреплено неотъемлемое право жить и воспитываться  в семье Конвенцией ООН о правах ребенка <1> и ст. 54 Семейного кодекса РФ. Так, в разделе VI СК РФ предусмотрены три формы семейного воспитания таких детей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья.

--------------------------------

<1> Принята Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН  от 20.11.1989.

 

Приемная семья - форма  устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью  между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами  или отдельными гражданами, желающими  взять детей на воспитание в семью) на срок, указанный в договоре <2>.

--------------------------------

<2> Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

 

Согласно СК РФ приемная семья является самостоятельной формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С принятием и вступлением в силу Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (с изменениями и дополнениями) приемную семью на сегодня можно также отнести к одному из видов возмездной опеки (попечительства).

Установлено, что приемные родители по отношению к принятому  на воспитание ребенку или детям  осуществляют права и исполняют  обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных  на них обязанностей (п. 2 ст. 153 СК РФ).

 

Принять на воспитание

 

По сравнению с усыновлением у приемной семьи есть ряд особенностей:

1) приемный родитель  является законным представителем  ребенка;

2) приемные родители  осуществляют постоянный контроль  и отчитываются перед органами  опеки за воспитание и расходование  средств;

3) общее число детей  в приемной семье, включая родных  и усыновленных, не должно превышать,  как правило, восемь человек;

4) о передаче ребенка  на воспитание в приемную семью  оформляется договор;

5) отсутствует тайна  передачи ребенка в приемную  семью, и возможны его контакты  с кровными родственниками;

6) изменение фамилии  ребенку, места и даты его  рождения невозможно;

7) ребенок, переданный  в приемную семью, сохраняет  право на причитающиеся ему  алименты, пенсию (по случаю потери  кормильца, инвалидности), имеет  право на получение жилого  помещения по достижении 18-летнего  возраста и другие социальные  выплаты и компенсации, предусмотренные  для детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей;

8) приемным родителям  устанавливается ежемесячная оплата  труда;

9) на содержание каждого  ребенка ежемесячно выплачиваются  денежные средства;

10) создание приемной  семьи не влечет за собой  возникновения алиментных и наследственных  правоотношений между приемными  родителями и приемными детьми;

11) существует возможность  передать в семью детей, не  имеющих правового статуса для  усыновления (трех и более детей,  изъятых из многодетных семей;  детей старшего возраста);

12) не исключено появление  кандидата в усыновители, поскольку  усыновление является приоритетной  формой устройства ребенка.

 

Интересы ребенка - превыше всего

 

Наравне с другими формами  устройства детей-сирот при передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Так, передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его  мнения, а передача в приемную семью  ребенка (детей), достигшего возраста 10 лет, осуществляется только с его  согласия.

Кроме того, дети, находящиеся  в родстве между собой, передаются в одну приемную семью (за исключением  случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам они не могут  воспитываться вместе) <3>.

--------------------------------

<3> Там же.

 

На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей (ст. 121 СК РФ):

- дети-сироты;

- дети, родители которых  неизвестны;

- дети, родители которых  лишены родительских прав, ограничены  в родительских правах, признаны  в судебном порядке недееспособными,  безвестно отсутствующими, осуждены;

- дети, родители которых  по состоянию здоровья не могут  лично осуществлять их воспитание  и содержание;

- дети, оставшиеся без  попечения родителей, находящиеся  в воспитательных, лечебно-профилактических  учреждениях, учреждениях социальной  защиты населения или других  аналогичных учреждениях.

 

Ограничения и запрещения

 

Семейный кодекс РФ предъявляет определенные требования, которым должны соответствовать приемные родители. Так, согласно п. 1 ст. 153 СК РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Вместе с тем лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Приемными родителями могут  назначаться только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1) лиц, признанных судом  недееспособными или ограниченно  дееспособными;

2) супругов, один из которых  признан судом недееспособным  или ограниченно дееспособным;

3) лиц, лишенных по  суду родительских прав или  ограниченных судом в родительских  правах;

4) лиц, отстраненных от  обязанностей приемных родителей  за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на них законом;

5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом  по их вине;

6) лиц, не имеющих постоянного  места жительства;

7) лиц, имеющих на момент  организации приемной семьи судимость  за умышленное преступление против  жизни или здоровья граждан;

8) лиц, проживающих в  жилых помещениях, не отвечающих  санитарным и техническим правилам  и нормам.

Также не будут назначены  приемными родителями лица, которые  по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, при наличии  у них таких заболеваний, как:

- туберкулез (активный и  хронический) всех форм локализации  у больных I, II, V группы диспансерного  учета;

- заболевания внутренних  органов, нервной системы, опорно-двигательного  аппарата в стадии декомпенсации  (состояние организма, когда он  уже не может справиться с  нарушениями функционирования органов  с помощью собственных компенсационных  механизмов);

- злокачественные онкологические  заболевания всех локализаций;

- наркомания, токсикомания, алкоголизм;

- инфекционные заболевания  до снятия с диспансерного  учета (СПИД, гепатит, сифилис  и прочие, при выявлении которых  постановка на диспансерный учет  обязательна);

- психические заболевания,  при которых больные признаны  в установленном порядке недееспособными  или ограниченно дееспособными;

- все заболевания и  травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность <4>.

--------------------------------

<4> Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью".

 

Таким образом, при рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность  к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с членами  семьи, проживающими совместно с  ними <5>.

--------------------------------

<5> Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

 

Справки и документы

 

Для получения достоверной  информации о процессе организации  приемной семьи, а также для решения  вопроса о возможности постановки на учет в качестве кандидата в  приемные родители необходимо обратиться в орган опеки и попечительства по месту постоянной регистрации  кандидата в приемные родители.

Для обращения в орган  опеки сразу необходимо подготовить  следующие документы:

1) паспорт, а в случаях,  предусмотренных законодательством  РФ, заменяющий его документ (копию  - страницы с отметками);

2) заявление на имя  главы администрации органа местного  самоуправления с просьбой подготовить  заключение о возможности быть  приемным родителем, а при создании  приемной семьи супружеской парой  - совместное заявление супругов;

3) краткую автобиографию;

4) документы, подтверждающие  доходы семьи кандидата в приемные  родители: справку о заработной  плате (по форме 2-НДФЛ) либо  копию и декларацию о доходах  (за 12 месяцев), а для пенсионеров  - справку о размере получаемой  пенсии;

5) справку с места  работы с указанием занимаемой  должности;

6) документы, подтверждающие  право пользования жилым помещением  или право собственности на  жилое помещение (копию финансового  лицевого счета, выписку из  домовой (поквартирной) книги с  места жительства, свидетельство  о государственной регистрации  права, выданное регистрирующим  органом);

7) справку органов внутренних  дел об отсутствии судимости  за умышленное преступление против  жизни или здоровья граждан;

8) медицинское заключение (государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения) о состоянии здоровья лица, желающего взять под опеку ребенка (по форме N 164/у-96, введенной Приказом Минздрава России от 10.09.1996 N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями");

9) копию свидетельства  о браке (если приемный родитель  состоит в браке);

10) копию свидетельства  о рождении (если приемный родитель  не состоит в браке);

11) заявление с просьбой  о передаче на воспитание конкретного  ребенка и о заключении договора  о создании приемной семьи;

12) заявление с выражением  согласия на создание приемной  семьи от супруга (если он  не будет приемным родителем)  и других совершеннолетних, зарегистрированных  в жилом помещении, где будет  функционировать приемная семья,  в произвольной форме.

Следует отметить, что все  документы, перечисленные в настоящем  списке, действительны в течение  года со дня их выдачи, а медицинское  заключение о состоянии здоровья - в течение трех месяцев.

 

Дело государственной важности

 

Если представленные документы  соответствуют всем законным требованиям  для передачи ребенка в приемную семью, то кроме них для заключения соответствующего договора необходимо представить:

- свидетельство о рождении  ребенка;

- документы, подтверждающие  правовые основания для передачи  ребенка на воспитание в приемную  семью (свидетельство о смерти  родителя (родителей), копию решения  суда о лишении родителя (родителей)  родительских прав, признании родителей  недееспособными, безвестно отсутствующими  или умершими, акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут, и  другие);