Федеративного устройства Российской Федерации

Оглавление

 

1. Введение

 

1.1 Формы государственного  устройства ……………стр.2

 

1.2 Зарождение федеративного  строя в России ……………стр.3

 

2. Современное устройство  Российской Федерации

 

2.1 Состав субъектов Российской  Федерации ……………стр.5

 

2.2 Разграничение компетенций  между Российской

 

 Федерацией и ее  субъектами ……………стр.9

 

2.3 Малочисленые народы Российской Федерации ……стр.13

 

3. Проблемы российского  федерализма

 

3.1 Проблемы, связанные с  разграничением компетенций ……………стр.14

 

3.2 Проблемы целостности  Российской Федерации ………стр.19

 

 Список используемой  литературы ……………стр.23

 

 ТЕМА № 6

 

 «ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО  РОССИИ»

 

 

1. Введение

 

1.1 Формы государственного  устройства

 

 Рассматривая вопрос  о федеративном устройстве Российской  Федерации необходимо для начала  прояснить суть самого понятия  государственного устройства.

 

 Под государственным  устройством понимается политико-территориальная  организация власти, определяющая  правовое положение региональных  частей государства и их взаимоотношения  с центральной властью. Исходя из этого положения можно говорить о том, что государственное устройство является фактором, определяющим меру централизации и децентрализации власти в государстве. В территориально небольших государствах этот вопрос решается сравнительно легко, но в крупных государствах он становится достаточно серьезной проблемой и приобретает политическую окраску.

 

 Различают две основные  формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

 

 Унитарным государством  является государство, внутри  которого нет государственных  образований, а административно-территориальные  единицы не обладают политической  самостоятельностью. На данном этапе  исторического развития большинство  государств мира обладают именно  этой формой государственного  устройства.

 

 Унитарное государство  является централизованным, в нем  законодательная, исполнительная  и судебная власти имеют единые  высшие органы, функции которых  без всякого дробления распространяются  на все части территории.

 Унитарное государство  имеет одну конституцию, его  суверенитет не подлежит разделу  с какими-либо частями этого  государства, не возникает вопроса  о внутренних границах и территориальной  целостности. Гражданство в таком  государстве является единственным. Это, однако, не исключает существования  в административно-территориальных  единицах местного самоуправления, которое в пределах своей компетенции  действует самостоятельно.

 

 Федеративное государство  – это союз государственных  образований, каждое из которых  обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства  имеют одинаковый статус и  равные права.

 

 Федерация в основном  объединяет субъектов с одинаковым  правовым статусом. Но в определенных  случаях возможна и асимметричная  федерация, когда приходится считаться  с объективной реальностью. Например, когда субъекты федерации имеют  принципиальные различия и их  принудительное уравнивание может  привести к обострению конфликтов  и, следовательно, к сепаратизму,  развалу федерации. К асимметричным  федерациям западные ученые относят,  например Бельгию, Испанию и,  конечно, Россию. Асимметричность

 Российской Федерации  закреплена отчасти в Конституции Российской Федерации, но, главным образом, в договорах между Российской Федерацией и ее субъектами.

 

 Разделение компетенций  между федеральной властью и  субъектами федерации является  труднейшей проблемой федеративного  устройства. Субъекты федерации как правило обладают своей конституцией, органами государственной власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями субъектов федерации определяет федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и совместную компетенцию. Осуществление последней носит сложный характер, нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.

 

 Федеративные государства  юридически закрепляют добровольность  объединения народов, но, как правило,  не предусматривают права выхода  того или иного субъекта федерации  из союза.

 

 Существует еще одна  форма государственного устройства  – конфедерация, которая предполагает  собой объединение нескольких  суверенных государств.

 Такая форма объединения  носит уже не государственно-правовой, а международно-правовой характер. Конфедерацию нельзя назвать  устойчивой формой государственного  устройства, так как со временем  она, как правило, либо распадается  на ряд суверенных государств, либо трансформируется в федерацию,  которая даже при номинальном  сохранении статуса конфедерации  несет в себе все основные  федеративные свойства и признаки. Так , например,

 Канада и Швейцария по сути давно превратившиеся в федерации, формально сохраняют конфедеративное устройство.

 

1.2 Зарождение федеративного  строя в России

 

 Первые идеи о федерации  в России появились еще в  XVII в. В то время

 Россия существовала  как единая и неделимая монархия. Только в начале XX века с проникновением  идей социализма в Россию начался  новый этап движения за федеративное  устройство Российской Империи.  Однако попытки создать и развить  национально-культурную автономию  беспощадно подавлялись царским  правительством. Лишь после революции  февраля 1917 года у народов Российской

 Империи появилась  возможность самоопределения. Еще  задолго до созыва

 Учредительного Собрания  на Украине была созвана Центральная  Рада, провозгласившая автономию  Украины в составе России. На  других окраинах

 России шла интенсивная  работа по созданию национальных  автономий. В середине 1917 г. в  Москве состоялся Первый Всероссийский мусульманский съезд. На съезде было принято решение, что единственной отвечающей интересам мусульманских народов России формой государственного устройства является демократическая республика на национально-федеративных началах; народы, не имеющие определенных территорий, должны пользоваться национально- культурной автономией.

 

 После прихода к  власти большевиков в силу  провозглашенного права на самоопределение  происходит выделение из России  территорий вновь образовавшихся  независимых республик. В двух  случаях за счет этого были  образованы буржуазные государства  – Финляндия и Польша, в остальных  –

 Украинская, Латвийская, Азербайджанская и другие советские  республики.

 Большевики придерживались  идеи национально- территориальной  организации государственного строительства.  Лишь в незначительном числе  случаев выдвигалась идея культурно-национальной  автономии.

 

 В годы Гражданской  войны развернулось широкое строительство  автономий в составе РСФСР.  Характерной чертой данного этапа  является стремление к выделению  национальных территорий. Почти  все вновь создаваемые автономии  приобрели национальные имена:  Трудовая Коммуна немцев Поволжья, Карельская

 Трудовая Коммуна, Башкирская, Татарская, Киргизская автономные республики;

 Чувашская, Марийская,  Калмыцкая автономные области  и т.д.

 

 После победы большевиков  в гражданской войне автономии,  находящиеся в составе РСФСР  были урезаны в правах. Вокруг  независимых государств, которые  к тому времени уже и так  стали придатками России (кроме  Польши и Финляндии) развернулся  спор — включать эти государства  в РСФСР в качестве автономий  или образовать с ними федерацию.  В итоге победили федералисты и был образован Союз Советских Социалистических Республик. Однако, вскоре в результате прихода к власти одного из виднейших деятелей-автономистов И.В.

 Сталина, федерация  была постепенно подменена автономией, хотя внешне продолжала оставаться  федерацией

 

2.Современное устройство  Российской федерации

 

2.1 Состав субъектов Российской  Федерации

 

 На сегодняшний день  форма государственного устройства  России и ее структура определена в Конституции. Часть 1 статьи 65 Конституции

 Российской федерации  закрепляет конкретный численный,  видовой и именной состав субъектов  Российской Федерации на момент  принятия настоящей

 Конституции. В Российской  Федерации 89 субъектов, в том  числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных  округов: Республика Адыгея (Адыгея),

 Республика Алания , Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика

 Бурятия, Республика  Дагестан, Республика Ингушетия,  Кабардино-Балкарская

 Республика, Республика  Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская

 Республика, Республика  Карелия, Республика Коми, Республика  Марий Эл,

 Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика  Татарстан

(Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика  Хакасия,

 Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики;

 

 Алтайский край, Краснодарский  край, Красноярский край, Приморский  край,

 Ставропольский край, Хабаровский край;

 

 Амурская область, Архангельская  область, Астраханская область,

 Белгородская область,  Брянская область, Владимирская  область, Волгоградская область,  Вологодская область, Воронежская  область, Ивановская область,

 Иркутская область,  Калининградская область, Калужская  область, Камчатская область,  Кемеровская область, Кировская  область, Костромская область,

 Курганская область,  Курская область, Ленинградская  область, Липецкая область, Магаданская  область, Московская область,  Мурманская область,

 Нижегородская область,  Новгородская область, Новосибирская  область, Омская область, Оренбургская  область, Орловская область, Пензенская  область,

 Пермская область, Псковская  область, Ростовская область,  Рязанская область,

 Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область,

 Челябинская область,  Читинская область, Ярославская  область;

 

 Москва, Санкт-Петербург  - города федерального значения;

 

 Еврейская автономная  область;

 

 Агинский Бурятский  автономный округ, Коми-Пермяцкий  автономный округ,

 Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-

 Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ,

 Ханты-Мансийский автономный  округ, Чукотский автономный округ,  Эвенкийский автономный округ,  Ямало-Ненецкий автономный округ.[1]

 

 Перечень субъектов  федерации дается по видам  в той последовательности, как  они приводятся в ч. 1 ст. 5 Конституции, а внутри каждого из них - в алфавитном порядке (на основе алфавита русского языка - государственного языка федерации). Такой подход подчеркивает юридическую нейтральность данного перечня: занимаемое в нем место никак не может повлиять на равный конституционный статус включенных в него субъектов.

 

 Названия субъектов  федерации даны в том варианте, который определен (или подтвержден)  ими. Они отражают исторические  и иные особенности местности,  а названия республик, автономной  области и автономных округов  - имя титульных наций и народов.  В Уставе Ханты-Мансийского автономного  округа прямо записано, что данный  округ «является исконным местом  проживания коренных малочисленных  народов ханты и манси и  носит соответствующее этим народам  наименование» [2].

 

 Присвоение и изменение  наименования - прерогатива субъекта  федерации.

 Это вытекает из  сопоставления ст. 71 и 72 Конституции  Российской Федерации, подтверждается  постановлением Конституционного  Суда Российской Федерации от

 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции (ВКС, 1995,

 N 6, с. 37), а также находит непосредственное закрепление в некоторых основных законах субъектов федерации (например, Свердловской области).

 Недопустимо, однако, на  что обращено внимание упомянутым  постановлением

 Конституционного Суда, чтобы наименование или переименование  субъекта федерации затрагивало  основы конституционного строя,  права и свободы человека и  гражданина, интересы других субъектов  Российской Федерации в целом  и интересы других государств, а также предполагало изменение  состава

 Российской Федерации  или конституционно-правового статуса  ее субъекта. В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией Российской Федерации, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции Российской Федерации идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или этнические традиции.