Сравнение структуры жилищного законодательства, отраженной в ЖК РФ и ЖК РСФСР

Вопрос № 5.

Что такое субсидия по оплате жилья и кому она предоставляется? Назовите нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий.

Субсидия (от лат. Subsidium — помощь, поддержка) — пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг  предоставляются гражданам в  случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального  стандарта нормативной площади  жилого помещения, используемой для  расчета субсидий, и размера регионального  стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 ст. 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на субсидии имеют  граждане:

1) пользователи жилых  помещений государственного и  муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам  найма жилых помещений частного  жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых  помещений (ч. 2 ст. 159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются  гражданам при отсутствии у них  задолженности по оплате жилых помещений  и коммунальных услуг или при  заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 5 ст. 159 ЖК РФ).

При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются  региональные стандарты нормативной  площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости  жилищно-коммунальных услуг и максимально  допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта  стоимости жилищно-коммунальных услуг  устанавливается исходя из цен, тарифов  и нормативов, используемых для расчета  платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам  социального найма, проживающих  в жилых помещениях, расположенных  в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры  которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании (ч. 6 ст. 159 ЖК РФ).

Порядок определения размера  субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению  документов, условия приостановки и  прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава  семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан  устанавливаются Правительством РФ (ч. 7 ст. 159 ЖК РФ).

Порядок предоставления субсидий регулируют следующие нормативные  акты:

• Бюджетный кодекс РФ (ст. 78);
• Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей». Принят  Государственной Думой 27 сентября 2002 года, Одобрен Советом Федерации 16 октября 2002 года;
• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года, одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года);
• Федеральный закон «О государственной социальной помощи» (принят  Государственной Думой 25 июня 1999 года, одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года).

 

 

 

 

 

Вопрос № 6.

Назовите основания  признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Со ссылкой  на соответствующие статьи нормативных  правовых актов опишите процедуру  постановки гражданина на учет для  обеспечения жилым помещением.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ «Основания признания граждан  нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального  найма» гражданами нуждающимися в жилых  помещениях, предоставляемых по договорам  социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями  жилых помещений по договорам  социального найма или членами  семьи нанимателя жилого помещения  по договору социального найма  либо собственниками жилых помещений  или членами семьи собственника  жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями  жилых помещений по договорам  социального найма или членами  семьи нанимателя жилого помещения  по договору социального найма  либо собственниками жилых помещений  или членами семьи собственника  жилого помещения и обеспеченные  общей площадью жилого помещения  на одного члена семьи менее  учетной нормы;

3) проживающие в помещении,  не отвечающем установленным  для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями  жилых помещений по договорам  социального найма, членами семьи  нанимателя жилого помещения  по договору социального найма  или собственниками жилых помещений,  членами семьи собственника жилого  помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями,  если в составе семьи имеется  больной, страдающий тяжелой формой  хронического заболевания, при  которой совместное проживание  с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого  помещения, занимаемого по договору  социального найма или принадлежащего  на праве собственности. Перечень  соответствующих заболеваний устанавливается  уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ).

2. При наличии у гражданина  и (или) членов его семьи  нескольких жилых помещений, занимаемых  по договорам социального найма  и (или) принадлежащих им на  праве собственности, определение  уровня обеспеченности общей  площадью жилого помещения осуществляется  исходя из суммарной общей  площади всех указанных жилых  помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ «Предоставление жилого помещения по договору социального найма» малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения также  предоставляются иным категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом нуждающимися в жилых помещениях (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ – в ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ).

Часть 5 статьи 49 ЖК РФ говорит  о том, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Процедура постановки гражданина на учет для обеспечения жилым помещением описана в статье 52 ЖК РФ:

1. Жилые помещения по  договорам социального найма  предоставляются гражданам, которые  приняты на учет в качестве  нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных  ЖК РФ случаев.

2. Состоять на учете  в качестве нуждающихся в жилых  помещениях имеют право указанные  в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям  (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ).

3. Принятие на учет  граждан в качестве нуждающихся  в жилых помещениях осуществляется  органом местного самоуправления  на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

4. С заявлениями о принятии  на учет должны быть представлены  документы, подтверждающие право  соответствующих граждан состоять  на учете в качестве нуждающихся  в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии  на учет, выдается расписка в  получении этих документов с  указанием их перечня и даты  их получения органом, осуществляющим  принятие на учет.

5. Решение о принятии  на учет или об отказе в  принятии на учет должно быть  принято по результатам рассмотрения  заявления о принятии на учет  и иных представленных в соответствии  с частью 4 настоящей статьи документов  органом, осуществляющим принятие  на учет, не позднее чем через  тридцать рабочих дней со дня  представления указанных документов  в данный орган.

6. Орган, осуществляющий  принятие на учет, не позднее  чем через три рабочих дня  со дня принятия решения о  принятии на учет выдает или  направляет гражданину, подавшему  соответствующее заявление о  принятии на учет, документ, подтверждающий  принятие такого решения.

7. Порядок ведения органом  местного самоуправления учета  граждан в качестве нуждающихся  в жилых помещениях устанавливается  законом соответствующего субъекта  Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

Используемая  литература:

1. Конституция Российской Федерации;
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998 г.), (действующая редакция);
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995 г., ред. от 17.07.2009 г.);
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ  (принят ГД ФС РФ 22.12.2004 г., ред. 27.07.2010 г.);
5. Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983 г. – утратил силу);
6. Право собственности на жилые помещения. Договор найма жилого помещения. Постатейный комментарий глав 18 и 35 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под ред. П. В. Крашенинникова. Авторы: Гонгало Б. М., Крашенинников П. В.;
7. Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ;
8. Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (принят ГД ФС РФ 27.09.2002 г., одобрен Советом  Федерации 16.10.2002 г.);
9. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.11.2010 г.), (принят ГД СФ РФ 16.09.2003 г., одобрен Советом Федерации 24.09.2003 г.);
10. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 25.12.2009) "О государственной социальной помощи" (принят ГД ФС РФ 25.06.1999 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010 г.).