Проблемы законодательства о международном усыновлении

   Поэтому решение вопроса о международном  усыновлении не может рассматриваться  только в правовой плоскости. Усыновленные дети приезжают в страну с определенными  навыками поведения, набором понятий, привычек, привитых в родной стране. В чужом окружении ребенок  ощущает психологический дискомфорт. Такая ситуация влечет комплекс личностных конфликтов у ребенка, связанных  с необходимостью «усвоения» культуры, традиций, обычаев страны. В связи  с этим необходима адресная, целенаправленная психологическая помощь усыновленным детям.

   Цель  усыновления состоит не только в  том, чтобы ребенок приобрел свою семью, но и в том, чтобы интересы ребенка были максимально учтены в результате усыновления. Категория  «интересы ребенка» включает в себя такие структурные элементы, как  культурная, этническая, национальная принадлежность, которые должны быть сохранены при усыновлении. В  противном случае усыновление может  быть отменено, как «не отвечающее интересам усыновленного ребенка».

   Статья 20 Конвенции ООН о правах ребенка  содержит условие о том, что при  замене ребенку ухода необходимо учитывать преемственность воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык.¹⁴

   Проблемы, которые возникают на практике при  усыновлении ребенка иностранными гражданами, способствуют выявлению  реальной ситуации, сложившейся с  внутренним усыновлением. Совершенно ясно, что необходимо проводить комплекс мероприятий, направленных на стимулирование, повышение привлекательности усыновления  в нашей стране.

   Во-первых, необходимо стремиться к усовершенствованию действующего законодательства, в частности  можно предложить облегчить процедуру  усыновления для отчимов и  мачех в отношении детей, которые  фактически проживают в семье, предоставить возможность усыновить детей  лицам, которые состоят в фактических  брачных отношениях, а также расширить  возможности для усыновления  одиноким лицам. Упрощение процедуры  в данных случаях означает, что  можно вернуться к административному  порядку усыновления, который существовал  у нас ранее, сохранив при этом судебный порядок как общее правило.

   Во-вторых, необходима реальная государственная  поддержка в отношении семей, усыновивших ребенка, адресная социальная помощь усыновителям.

   Совершенно  очевидно, что такая поддержка  со стороны государства должна проявляться  в первую очередь в материальной помощи, в виде выплаты существенного  единовременного пособия, а также  ежемесячных выплат лицам, взявшим  ребенка на воспитание в семью. Так, например, зарубежное законодательство предоставляет существенные льготы для усыновителей; в США компенсация  при усыновлении ребенка достигает 10 тыс. долларов плюс выплата ежемесячного пособия на ребенка в размере 900 долларов.

   Справедливости  ради необходимо отметить, что в  некоторых регионах предпринимаются  реальные меры, направленные на социальную поддержку таких семей. В частности, по Вологодской области установленная единовременная выплата усыновителям в размере 12637,18 руб. Противники такого рода мероприятий ссылаются на то, что такие высокие размеры пособий приведут к тому, что граждане будут усыновлять детей с целью «наживы», материальный аспект будет выступать в качестве мотивации усыновления. Конечно, с таким мнением трудно согласиться, поскольку усыновитель должен иметь необходимые средства для надлежащего воспитания ребенка.¹⁵

   В-третьих, нормы, регулирующие процедуру усыновления, нуждаются в конкретизации в  части определения правового  статуса представителей агентств, участвующих  в процессе усыновления, а также  обеспечения права на получение  полной, достоверной и своевременной  информации о детях усыновителями. Кроме того, необходимо внести поправки в УК РФ и КоАП РФ относительно повышения  ответственности за осуществление  посреднической деятельности, а также  за размещение информации в сети Интернет о российских детях.¹⁶

   В–четвертых, обеспечение оптимальных условий  для российских усыновителей, реализация их приоритета невозможны без подготовки кадров, узких специалистов для работы с детьми и их родителями. В частности, в США созданы так называемые адаптационные центры, где специалисты  разного профиля (педагоги, врачи, социальные работники) помогают семьям, усыновившим  ребенка, установить с ним межличностный  контакт. Помогают они и самим  детям, которые оказались в другой стране и им необходима помощь для  «освоения» в чужой для них  обстановке. В Германии в центре по усыновлению работают шесть социальных педагогов, два психолога, семь квалифицированных административных служащих.

   В-пятых, отсутствие действенного механизма  контроля за судьбой усыновленных детей  на территории иностранного государства  требует проведения конкретных мероприятий  на международном уровне. В частности, государствам предлагается заключать  двусторонние договоры между собой  либо ратифицировать Гаагскую конвенцию  от 29 мая 1993 г. «О защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления».

   Даже  если будут созданы условия для  принятия решения о ратификации  Конвенции от 29 мая 1993 г., оно должно осуществляться с учетом основополагающего  принципа, закрепленного в этом документе, а именно: «Иностранное усыновление  имеет место, если подходящая семья  не может быть найдена для него в стране происхождения». Таким образом, усыновление иностранцами рассматривается  только в качестве альтернативного  способа устройства ребенка.

   Однако  сложившаяся тенденция увеличения количества усыновлений иностранцами по отношению к российским гражданам  свидетельствует о прямо противоположной  ситуации, сложившейся на практике. Фактически такой альтернативный способ устройства превратился для наших  детей в единственный. Подобная ситуация не может оставить равнодушным ни одного человека, обеспокоенного судьбой  своей страны.

   Это не только «разбрасывание» генофонда  нации (по оценкам Минтруда и социального развития РФ, численность детского населения ежегодно уменьшается на 1 млн. человек по причине низкой рождаемости). Сам ребенок утрачивает свои корни, этническую, культурную, национальную принадлежность, что является структурным элементом категории «интересы ребенка».

   Предложенные  меры, направленные на повышение привлекательности  усыновления, не принесут желаемого  результата до тех пор, пока отношение  нашего общества к усыновлению принципиально  не изменится. Другими словами, необходимо учитывать социокультурную обстановку, принимать во внимание социальный контекст, в котором происходит этот процесс. На Западе усыновление – это нормальное явление, потому что всегда престижнее иметь семью и детей, если даже они не свои, нежели оставаться бездетным. К тому же перед усыновителями не возникает того ужасного психологического барьера, который приходится преодолевать нашим соотечественникам. От усыновленного ребенка не будут скрывать, что он в семье не родной. В России же усыновители предпринимают все возможные усилия, направленные на сохранение тайны усыновления: переезжают в другие районы и города, инсценируют беременность, только чтобы никто не заподозрил, что ребенок у них не родной. Страх усыновителей оказаться «разоблаченными» в кругу знакомых, друзей, других лиц оказывается сильнее по сравнению с желанием создать ребенку нормальные психологические условия для его адаптации в новой семье.¹⁷

   Очевидно, что таких проблем можно было бы избежать при адекватном отношении  общества к усыновлению. Сегодня, как  никогда, необходимо кардинально менять это отношение, что позволит обеспечить благоприятный социальный климат для  усыновленных детей и сделать  их адаптацию в новой семье  более успешной. 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Заключение

   Проведенное исследование позволяет сделать ряд следующих выводов.

   Во–первых, социально обусловлено и юридически оправдано появление Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ, выполняющего роль комплекса стандартных правил в деле опеки и попечительства при сохранении тенденции к расширению полномочий органов местного самоуправления. Повышение статуса пакета правительственных документов о контроле в области усыновления на уровень Федерального закона позволит более жестко контролировать соответствующие органы и организации в связи с исполнением ими императива такого высокого уровня.

   В–вторых, институт международного усыновления регулируется многочисленными международным и внутригосударственными нормативными правовыми актами, однако по прежнему не ликвидировано множество правовых пробелов в этой сфере, порождающих многочисленные злоупотребления должностных лиц органов опеки и попечительства. В связи с этим необходимо установить в императивном порядке личное участие усыновителей во всех процедурах, начиная с момента обращения с просьбой о постановке на учет. Посредническая деятельность должна быть сведена к минимуму и осуществляться на стадии внесудебных процедур.

   В–третьих, для справедливого обеспечения прав биологических родителей усыновляемого ребенка и его родственников важно осуществление ряда требований: привлечение биологических родителей или их родственников к процессу усыновления (при условии, что они живы и дееспособны) должно быть обязательным, а не факультативным; необходимо обязать опекунские органы предоставлять суду выписку из анкеты ребенка о совершеннолетних родственниках и документ, подтверждающий их отказ от его усыновления.

   Помимо  этого во избежание трагических  случаев международного усыновления  целесообразно утвердить прохождение  усыновителем психологической проверки и тестов на психологическую совместимость с усыновляемым ребенком. Важно, чтобы усыновитель неоднократно лично общался с ребенком. Нужно указать, что после посещения ребенка иностранный усыновитель обязан проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении: об усыновлении, или об отказе в усыновлении.

   В–четвертых, по причине большого количества смертельных случаев с детьми в новых семьях за последние несколько лет, произошедших ранее, чем через шесть месяцев после их приезда в страну, необходимо увеличить количество отчетов о жизни детей в полной семье с приемными иностранными родителями, и сроки их предоставления, и установить обязанность Министерства образования и науки РФ каждые 3 месяца направлять консульским учреждениям РФ информацию об усыновленных детях.

   В–пятых, для наиболее всестороннего рассмотрения дела важно несколько расширить полномочия суда, в то же время возложить на него дополнительные обязанности:

   - при усыновлении ребенка с  нарушениями здоровья, необходимо  привлечение специалиста в области  медицины для дачи разъяснений;

   - в материалах дела должно содержаться  указание на форму согласия  ребенка, в которой оно было  выражено;

   - важно установить максимальный  срок подготовки и рассмотрения  дела, с учетом его специфики  и значительного объема обязательных  исследований, так как неоправданное  затягивание процесса не способствует  распространенности этой формы  устройства детей.

   Помимо  указанного ввиду особой актуальности вопросов ответственности сторон следует  не только взыскивать с бывших усыновителей алименты, в связи с отменой  усыновления, но и в отношении  ребенка предпринимать реабилитационные процедуры, о чем необходимо указывать  в решении суда.

   Список  использованной литературы

  Нормативные акты

1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. № 1559-1 // СПС Консультант Плюс;
2. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.95г. (вступил в силу с 01.03.96г.)// СПС СПС Консультант Плюс;
3. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления. Гаага 29 мая 1993 г. // СПС Консультант Плюс;
4. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // СПС Консультант Плюс;
5. Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс;
6. Федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ в редакции 30.06.2007 г. // СПС Консультант Плюс;
7. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 нюня 1999 года № 120-ФЗ в редакции 01.12.2007 г. // СПС Консультант Плюс;
8. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ с измененными и дополнениями // СПС Консультант Плюс;
9. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ// СПС Консультант Плюс;
10. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // СПС Консультант Плюс;
11. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ, и контроле за её осуществлением» // СПС Консультант Плюс;
12. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // СПС Консультант Плюс;
13. Постановлению Пленума Верховного Суда России от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» // СПС Консультант Плюс;
14. Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 г. № 321. О браке и семье. // http://www.balaumiti.kz/index.php?page=legislation.