Проблемы усыновления детей в РФ

     Введение

     Все мы знаем, как велико значение семьи  в жизни каждого человека, общества и государства. Именно семья для  каждого человека — неисчерпаемый источник любви, преданности и поддержки. В семье закладываются основы нравственности, духовности и терпимости. Здоровая, крепкая семья — залог стабильности и процветания любого общества.

     Семья — это та общественная структура, в которой, прежде всего, происходит воспроизводство человека как члена общества. Именно в семье первоначально складывается мировосприятие человека, формируются его социальные качества. Семья призвана играть исключительную роль в жизни общества, его стабилизации, преодолении социальной напряженности.

     Однако, одна из наиболее острых проблем современности  – социальное сиротство. Согласно нормативным  документам, сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, родители которых умерли, а также детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения  родительских прав, признание в установленном законом порядке родителей недееспособными, безвестно отсутствующими. К данной категории относят:

     - детей, родители которых не  лишены родительских прав, но  фактически не осуществляют какой-либо  воспитательной функции;

     - детей в возрасте до 18 лет, оставшихся  без попечения единственного  или обоих родителей в связи  с отсутствием последних либо  лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах;

     - детей, родители которых признаны  безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявленными умершими, отбывающими наказания в виде лишения свободы, находящимися в местах содержания под стражей, а также подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений.

     Прежде  всего, следует отметить, что одним  из самых старейших правовых институтов, наиболее оптимально регулирующих устройство детей, оставшихся без попечения родителей, является институт усыновления.

     Тема  усыновления очень актуальна  в настоящее время.

     На  Западе вместе с родными часто  воспитываются приемные дети. В России процесс усыновления еще не достиг такого масштаба. Специалисты органов опеки и попечительства даже отмечают некоторое снижение числа усыновлений. Помимо экономических причин и несовершенства законодательства, надо иметь в виду и неоднозначное отношение общества к семьям, взявшим на воспитание ребенка.

     Степень разработанности проблемы усыновления  в семейном законодательстве Российской Федерации за 2006 – 2010 года является все-таки еще не достаточно развитой, не только со стороны законодателей, органов конкретно занимающихся этими вопросами, но также, и стороны самих людей, желающих принять непосредственное участие в процессе усыновления детей, исходя из их неразвитой правовой культуры. Не смотря на это, семейное законодательство Российской Федерации все же не стоит на месте, с каждым годом продолжает все больше прогрессировать.

     Современное российское семейное законодательство существенно изменило содержание норм об условиях, порядке и последствиях усыновления, в частности закрепив судебный порядок усыновления. Удельный вес норм об усыновлении значительно вырос. Семейный кодекс РФ предъявляет дополнительные требования к лицам, имеющим право быть усыновителями; вводит новые правила досудебной процедуры выявления и учета детей, подлежащих усыновлению; расширяет перечень условий, при которых допускается усыновление; исключает норму о признании усыновления недействительным. 
 
 
 
 
 

     Глава 1.  Законодательство об усыновлении (удочерении) несовершеннолетних детей в России.

1. Исторические аспекты института усыновления (удочерения) детей в России.

     Усыновление, как «искусственное сыновство», совершалось  в Древней Руси еще во времена  язычества, на смену которому пришло христианство с особым церковным  актом «сынотворения».

     В период реформ Петра I, также как и в эпоху царствования Екатерины II, специального внимания усыновлению не уделялось. Наиболее активная разработка норм об усыновлении нашла отражение в Уставе гражданского судопроизводства 1864 года (Ст. 1460 –1461) и в Своде законов гражданских (ст.145–151). Следует обратить внимание на то, что Устав гражданского судопроизводства 1864 года различал узаконение и усыновление детей.

     Заметной  вехой в законодательстве об усыновлении  стал Закон от 12 марта 1891 года «О детях  усыновленных и узаконенных», который  разделил усыновление на несколько  категорий: усыновление по обещанию – самое ценное усыновление; усыновление  ребенка привязавшейся к нему кормилицей; усыновление за награду.

     Процедура усыновления конца XIX века имела  некоторые особенности: запрет на усыновление  христиан нехристианами и наоборот; усыновитель должен быть не моложе тридцати лет и старше усыновляемого  не менее чем на восемнадцать; усыновление  женщиной практически не имело места, в виду финансовой и экономической зависимости. Наиболее сложная поэтапная процедура ожидала дворян: составление акта об усыновлении у нотариуса, представление этого акта на разрешение окружного суда, утверждение этого акта судебной палатой. Что же касается усыновления российских детей иностранными гражданами, то в Российской империи, особенно в конце XIX века, этот вопрос относился к числу принципиальных; иностранцы подлежали действию российских законов. При этом также неукоснительно соблюдался принцип сословности.

     Следующей вехой стало введение в действие Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 22 октября 1918 года. Согласно кодексу усыновленные дети приравнивались в правах к родным, однако на будущее время институт усыновления отменялся.

     Легальное усыновление было восстановлено  Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 года «Об изменении Кодекса  законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». Новый Кодекс законов о браке, семье и опеке от 19 ноября 1926 года имел главу «Усыновление», регламентирующую административный порядок усыновления. Наибольшую актуальность усыновление приобретает во время и после Великой Отечественной войны. Так, 8 апреля 1943 года принимается Постановление СНК РСФСР «О патронировании, опеке и попечительстве детей, оставшихся без попечения родителей», установившее обязательное обследование социально–бытовых условий усыновляемого и усыновителя. Кроме того, 24 декабря 1945 года принимаются инструктивно–методические рекомендации «Об усыновлении», провозгласившие усыновление лучшим видом устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

     Нормы об усыновлении содержались в  гл. 29 Гражданского процессуального кодекса РСФСР от 11 июня 1964 года с изменениями и дополнениями (далее – ГПК). Новый ГПК РФ от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ сохранил многие традиционные нормы, оправдавшие свою целесообразность, и в тоже время привнес в процесс защиты прав граждан ряд новаций. В свете этих новшеств, процедура усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, дополнена уточняющими, конкретизирующими и ранее не известными ГПК нормами.

     Необходимо  отметить, что современные материальные и процессуальные нормы усыновления осложнили лейтмотив этого правового действия: обязательное соблюдение интересов обеих сторон (усыновителей и усыновленных), то есть – паритет этих интересов, который достаточно трудно сохранить.

     Значительное  число злоупотреблений, совершаемых  должностными лицами, стало одним  из оснований отказа от административного  порядка усыновления и введения судебного, что объяснимо с точки  зрения исторического развития норм об особом производстве, а также тем обстоятельством, что в большинстве зарубежных стран усыновление осуществляется в судебном порядке, содержащем значительные гарантии защиты прав детей и усыновителей.

     Таким образом, можно сказать, что данный краткий исторический обзор имел своей целью не только привести временную последовательность становления и развития правового института усыновления, но и весь спектр характерных черт усыновления, которые были ему свойственны на каждом конкретном историческом этапе, а также осветить роль государства в этом процессе, его интерес к детям и признание их прав. Хотелось бы согласиться с положением о том, что «институт усыновления... является весьма гибким и подвижным, то есть изменяется под влиянием определенных событий и жизненных реалий», притом, что усыновление, на первый взгляд, носит частный характер.

     И действительно обострившаяся в  последние годы проблема международного усыновления в РФ носит комплексный характер, однако, изменение законодательства в этой сфере продиктовано скорее причинами политическими, нежели социально–экономическими…  
 
 
 
 
 
 
 

     

2. Законодательство  РФ об усыновлении (удочерении) несовершеннолетних детей на современном этапе.

     В России существует законодательная  база, регулирующая процесс усыновления, и все кандидаты в усыновители  обязаны действовать в соответствии с ней. Главные документы, регулирующие процесс усыновления:

• Конвенцию ООН о правах ребёнка
• Конституция РФ
• Семейный Кодекс
• Законодательные акты субъектов РФ
• Указы Президента РФ
• Иные нормативно-правовые акты.

     Конвенцию ООН о правах ребёнка — международный  правовой документ, определяющий права детей на образование, пользование достижениями культуры, правом на отдых и досуг, и оказание иных услуг детям государствами-членами ООН. Конвенция о правах ребёнка является первым и основным международно-правовым документом, в котором права ребенка рассматривались на уровне международного права. Документ состоит из 54 статей, детализирующих индивидуальные права юных граждан в возрасте от рождения до 18 лет на полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других форм злоупотреблений. Конвенция о правах ребенка ратифицирована Ватиканом и всеми странами-членами ООН, кроме США и Сомали.

     Конституцию РФ - основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую  силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации  политико-правовой акт, посредством  которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

       Согласно Конституции РФ, семья,  материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Суть данной нормы одна — создание предпосылок для здоровой, прочной семьи.

     Семейный  Кодекс РФ - основной кодифицированный нормативный правовой акт, регулирующий семейные отношения на территории Российской Федерации. Семейный кодекс состоит из восьми разделов, двадцати двух глав и 170 статей. Глава 19 СК РФ посвящена усыновлению (удочерению) детей.

     Законодательные акты субъектов РФ (Конституция РТ, Семейный Кодекс РТ).

     Конституция РТ – основной закон РТ.

     Семейный  Кодекс РТ - кодифицированный нормативный  правовой акт, регулирующий семейные отношения  на территории РТ. Многие нормы закона дублируют положения федерального законодательства, но значительная часть  кодекса содержит новые правовые нормы, в том числе обусловленные  национальной спецификой Татарстана. Семейный кодекс РТ, так же как Семейный Кодекс РФ, содержит главу о усыновлении (удочерении) детей.

       Указы Президента РФ - решения,  принимаемые Президентом Российской Федерации в пределах его компетенции.

     К иным нормативно-правовым актам можно  отнести постановление правительства РФ «об утверждении перечня заболеваний,

     при наличии которых лицо не может усыновить ребенка,

     принять его под опеку (попечительство),

     взять в приемную семью». 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Практика применения норм об усыновлении (удочерении) несовершеннолетних детей.

     2.1 Условия и порядок  усыновления (удочерения) детей.

     

     Усыновление является самой предпочтительной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью. Усыновители, добровольно принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделены теми же правами.

     Основанием  возникновения усыновления является юридический акт компетентного  государственного органа, по новому законодательству – решение суда. Решение об усыновлении принимается судом, и правовые последствия усыновления возникают лишь с момента вступления этого решения в законную силу. Однако и без волеизъявления усыновителя усыновление не может возникнуть. Усыновление нельзя рассматривать в качестве соглашения между усыновителем и ребенком, поэтому, основанием возникновения усыновления следует считать сложный состав юридических фактов: волеизъявление усыновителя и решение суда об усыновлении. Согласие на усыновление иных лиц – ребенка и его родителей – не входит в состав юридических фактов, влекущих возникновение усыновления. В ряде случаев усыновление возможно и без такого согласия.