Что относят к источникам семейного права и почему?

     В соответствии с указами Президента РФ нормативные правовые акты Правительства  РФ принимаются в основном по вопросам организационно-распорядительного  или финансового характера.

     Существует значительное количество нормативных актов федеральных министерств и ведомств по вопросам семейного права, развивающих и конкретизирующих отдельные положения, содержащиеся в постановлениях Правительства РФ. Поскольку в ст. 3 СК РФ отсутствует упоминание о таких источниках семейного права, как нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, в юридической литературе высказывается мнение о необходимости существенного ограничения возможности их применения либо о их переутверждении на уровне правительственных постановлений. Такие акты издавались как до, так и после принятия СК РФ. Так, во исполнение постановления Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»⁹ был издан приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»¹⁰. Этим приказом утверждены Положение о медицинском освидетельствовании гражданина(ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, и Форма «Медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего(ей) усыновить, принять под опеку (попечительство) ребенка или стать приемным родителем», выдаваемая государственным учреждением здравоохранения. На основании Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275¹¹, приказом Министра образования РФ от 20 июля 2001 г. № 2750¹² утверждены типовые формы документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях.

     В этой связи представляется, что ведомственные  нормативные акты, затрагивающие отношения, регулируемые семейным правом, могут издаваться только на основании, по поручению и во исполнение постановлений Правительства РФ (в свою очередь принятых в рамках компетенции Правительства РФ по регулированию семейных отношений). В противном случае их издание и применение на практике будут противоречить требованиям СК РФ.

     Особо следует остановиться на ведомственных  нормативных актах, принимаемых  министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. В  отношении таких документов существует общее правило, выраженное в Указе Президента РФ от 21 января 1993 г. № 104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации», а также в постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г.

     Согласно  названным актам нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальной публикации в газете «Российская газета», которая должна осуществляться не позднее 10 дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.

     Как указывалось выше, семейные отношения  могут регулироваться нормативными актами субъектов Российской Федерации (республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью, а также автономными округами). В свою очередь акты субъектов Российской Федерации также делятся на законодательные акты представительных органов государственной власти и иные нормативные правовые акты, принимаемые в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти.

     Органы  местного самоуправления вправе принимать  решения, влияющие на семейные отношения, однако их компетенция существенно ограничена (см., например, ст. 13 СК).

     При решении вопроса об отнесении  того или иного нормативного правового акта к источникам семейного права важно учитывать требование принципиального характера о том, что нормативные акты любого государственного или иного органа, в том числе указы нормативного характера Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и др., должны соответствовать положениям СК и других федеральных законов.

     Также следует иметь в виду, что, согласно п. 1 ст. 170 СК РФ, на период после принятия СК и до приведения в соответствие с ним законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ (включая законодательные и иные нормативные акты Союза ССР, законы и иные нормативные правовые акты РФ), они применяются в пределах и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ (ст. 15), постольку, поскольку не противоречат СК РФ.

     На  основании ст. 126 Конституции РФ Верховный  Суд Российской Федерации, являясь  высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным  судам общей юрисдикции, наряду с судебным надзором дает разъяснения по вопросам судебной практики. Такие разъяснения способствуют правильному и единообразному применению норм права, в том числе Семейного кодекса и других актов семейного законодательства.

     Следует отметить, что разъяснения Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации, данные до принятия Конституции РФ (12 декабря 1993 г.) и законодательных актов, принятых на ее основе, применяются в части, этим актам не противоречащей.

     Постановления Пленума Верховного Суда РФ, где обобщается практика по делам, вытекающим из брачно-семейных отношений, не являются источниками семейного права. Однако они имеют важное значение для правильного применения норм семейного законодательства. К ним, прежде всего, относятся руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.

     Кроме того, следует также иметь в  виду, что до принятия соответствующих законодательных актов РФ нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Союза ССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ и Соглашению о создании СНГ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Практическое  задание: Решите письменно задачу.

     Людмила Новгородова проживала со своей  дочерью Ксенией, 10 лет, отдельно от своего мужа Леонида Громова, который был лишен родительских прав по отношению к своей дочери по той причине, что нещадно избивал ее во время запоев и выгонял из квартиры. На почве пьянства психика его пришла в расстройство. Он заболел психической болезнью и был признан недееспособным. Людмила Новгородова возненавидела своего мужа до такой степени, что не захотела, чтобы дочь Ксения носила фамилию отца. Она решила изменить фамилию дочери «Громова» на свою фамилию «Новгородова». Отец Ксении возражал против изменения ее фамилии.

     1. Обладает ли Ксения  правом на изменение  своей фамилии? 

     2. Может ли мать (Людмила  Новгородова) изменить  фамилию дочери (Ксении) без ее согласия?

      3. Какой орган  вправе разрешить  изменить присвоенную  Ксении фамилию отца на фамилию матери?

     4. По достижении  какого возраста  Ксения может изменить  фамилию самостоятельно?

     5. Должно ли быть  учтено мнение  Леонида Громова  при изменении  фамилии его дочери  в данном случае? 

     Решение: 

     1. Каждый ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию (ст.58 СК РФ). И каждый вправе поменять их, не объясняя причин своего решения. Однако в задаче не оговорено, сколько лет Ксении, поскольку, если ей еще не исполнилось 10 лет, то изменение имени (отчества, фамилии) осуществляется по совместной просьбе родителей с разрешения органа опеки и попечительства. Если же ей уже 10 лет, то изменить имя (отчество, фамилию) могут только с ее согласия (п.4 ст.59 СК РФ).

     2. П.2 ст.59 СК РФ установлено, что  если родители проживают раздельно  и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя.

     3. Согласно п.2 ст.59 СК РФ  - это  орган опеки и попечительства.

     4. Согласно  ст.58 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»¹³ лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество.

     5. Согласно п.2 ст.59 СК РФ учет  мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Список использованной литературы и источников 
 

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Российская газета, №7, 21.01.2009.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст.3301
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 23.12.2010) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст.16
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 23.12.2010)//Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, №46, ст.4532
5. Федеральный закон от 21 августа 1996 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» // СЗРФ. 1996. №35. Ст. 4134. // Утратил силу
6. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"//СЗ РФ, 23.12.1996, № 52, ст.5880
7. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009, с изм. от 21.07.2011)) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст.3802
8. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // СЗ РФ, 28.06.1999, № 26, ст.3177
9. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об актах гражданского состояния"//СЗ РФ, 24.11.1997, № 47, ст.5340
10. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 (с изм. от 19.03.2001) "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" // СЗ РФ, 06.05.1996, № 19, ст.2304
11. Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 (ред. от 11.04.2006) "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" // СЗ РФ, 10.04.2000, № 15, ст.1590
12. Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996 N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.10.1996 N 1171) // БНА федеральных органов исполнительной власти, № 8, 1996.
13. Приказ Минобразования РФ от 20.07.2001 N 2750 (ред. от 12.11.2008) "Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.08.2001 N 2909) // РГ, № 177, 12.09.2001
14. Кодекс о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969) (ред. от 07.03.1995, с изм. от 29.12.1995) – М.: Юридическая литература, 1995. Утратил силу
15. Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. - М., 2003.
16. Гражданское право. Учебник. В 3 т. Т. 3. – 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. 
17. Муратова С.А. Семейное право. Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2004.
18. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2008.
19. Нечаева А.М. Семейное право: актуальные проблемы теории и практики. - М.: Юрайт-Издат, 2007.