Ответственность за нарушение земельного законодательства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Юридическая ответственность  за нарушение земельного законодательства

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение

Глава 1. Юридическая ответственность в земельном праве

§1. Понятие и общая характеристика ответственности за нарушения земельного законодательства

§2. Виды юридической ответственности за нарушения земельного законодательства

 

Глава 2. Особенности  отдельных видов ответственности  за нарушение земельного законодательства

§1. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства

§2. Уголовная ответственность

§3. Дисциплинарная ответственность

 

Заключение 

Список используемой литературы

 

Введение

Согласно ч.1, ст.9 Конституции РФ: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». В настоящее время очень остро стоит проблема нарушения положений закона, что приводит к беспрекословному вмешательству компетентных органов для установления законности в данной сфере.

Правовая охрана земель, как один из видов их охраны, представляет собой совокупность юридических  норм, направленных на обеспечение  рационального использования земли, и улучшение ее естественных свойств. Это достигается путем установления запретов и дозволений, поощрения  за примерные действия субъектов  и наказание правонарушителей.

Действующий Земельный кодекс РФ предусматривает дисциплинарную, административную, уголовную ответственность, возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями как форму гражданско-правовой ответственности, а также прекращение  прав на земельные участки как  специальную земельно-правовую ответственность. Однако на практике правовприменителю довольно проблематично привлекать виновных лиц к ответственности. Сложившаяся ситуация обусловлена во многом несовершенством российского законодательства, прежде всего земельного, административного, трудового и уголовного, которое и предлагается проанализировать в рамках данной работы.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью обеспечения  в России рационального использования и охраны земель -незаменимого природного условия жизни и деятельности человека, фундамента устойчивого социально-экономического развития страны и справедливое привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства в РФ.

Ведущие российские ученые-правоведы также не оставили без внимания эту, на мой взгляд, интереснейшую тему, что только подтверждает ее актуальность и значимость для  развития общественных отношений в  целом.

Целью настоящей работы является изучение и анализ юридической ответственности  за нарушение земельного законодательства.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1) дать понятие ответственности  за земельное правонарушение, определить основания ответственности и особенности привлечения;

2) охарактеризовать виды  ответственности за земельные  правонарушения (административную, уголовную, дисциплинарную);

. 3) изучить положения уголовного, административного и трудового законодательства в сфере правовой охраны земель.

Выполнением данных задач  и обусловлена структура настоящей  работы, которая состоит из введения, двух глав, включающие в себя параграфы, заключения и списка использованной литературы.

 

Глава 1. Юридическая ответственность в земельном праве

§1. Понятие и общая характеристика ответственности за нарушения земельного законодательства

Прежде чем рассматривать  отдельные виды юридической ответственности  за нарушение земельного законодательства необходимо выявить основные аспекты  и признаки, а также дать определение  юридической ответственности.

По мнению В. А. Тархова, юридическая  ответственность — «регулируемая  правом обязанность дать отчет в  своих действиях». Такое понимание  юридической ответственности делает это понятие чрезмерно широким  и расплывчатым, что лишает его  практического значения в условиях правового государства, так как  дает возможность произвольного  толкования.

 Юридическая ответственность  — это разновидность общесоциальной  ответственности, она служит одной  из форм реагирования государства  на нарушение установленного  порядка общественных отношений.

Юридическая ответственность  — это применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершенное правонарушение. Юридическая  ответственность - правоотношение, в  которое вступает государство, в  лице его компетентных органов, и  правонарушитель, на которого возлагается  обязанность претерпевать соответствующие  лишения за совершенное им правонарушение.

Аспектами юридической ответственности  являются:

1. применение в установленном законом порядке к правонарушителю мер государственного принуждения личного, имущественного или организационного характера за совершённое правонарушение.
2. обязанность лица, совершившего правонарушение, быть подверженным мерам государственного принуждения.

Таким образом, в зависимости  от подхода, можно по-разному определять, когда возникает правоотношение юридической ответственности: с  начала претерпевания лицом мер  государственного принуждения или  с момента совершения правонарушения.

Юридическая ответственность  – комплексный правовой институт, так как порядок к ее привлечению  регулируется не только нормами земельного законодательства (Глава 13 ЗК), но и  нормами других отраслей (КоАП, УК, ГК, ТК и др.)¹.

Институт юридической  ответственности является важным элементом  правового механизма охраны земель.

Юридическая ответственность  выполняет следующие функции:

1. пресекательную (привлекая к ответственности прекращаются противоправное поведение субъекта)
2. карательная (несут неблагоприятные последствия)
3. восстановительная (компенсационная) – вред должен быть возмещен в полном объеме
4. превентивная (общая превенция)

Поскольку юридическая ответственность  участвует в реализации охранительной  функции, то и ее цель в общей форме  можно определить как охрану существующего  строя и общественного порядка. Ответственность же, применяемая  к конкретному правонарушителю, имеет (наряду с охраной общественных отношений) более узкую цель —  наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру принуждения, преследует еще одну цель — предупреждение совершения правонарушений впредь (общая  и специальная превенция)².

В значительном числе случаев  меры юридической ответственности  направлены не на формальное наказание  виновного, а на то, чтобы обеспечить нарушенный интерес общества, управомоченного  субъекта, восстановить нарушенные противоправным поведением общественные отношения. В  этом случае правовая ответственность  осуществляет правовосстановительную (компенсационную) функцию.

Таким образом, юридическая  ответственность связана в основном с охранительной деятельностью  государства, с охранительной функцией права. Но она выполняет и свойственную праву в целом организующую (регулятивную) роль. Уже сам факт существования  и неотвратимости наказания обеспечивает организующие начала в деятельности общества³.

Поскольку общество и государство  заинтересованы в том, чтобы земельное  право добровольно и добросовестно  исполнялось, законодательством установлены  меры принуждения и наказания  в виде сложного механизма юридической  ответственности.

Юридическая ответственность  за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового, гражданского права, а также  нормами соответствующих процессуальных отраслей. При этом в большинстве  случаев положения земельного законодательства носят отсылочный характер, адресуя  вопросы привлечения к юридической  ответственности к специальному законодательству — Уголовному и  Гражданскому кодексам, Кодексу об административных правонарушениях.

В некоторых случаях отношения  юридической ответственности за земельные правонарушения регулируются прямо земельным законодательством. К примеру, утративший силу Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»  устанавливал меры административной ответственности за земельные правонарушения. Однако эта практика не получила распространения, и доминирует тенденция правового регулирования юридической ответственности за любые правонарушения, включая земельные, консолидированно в рамках специальных нормативных актов.

Основанием наступления  юридической ответственности является земельное правонарушение. Ее следует  отличать от экономической ответственности (наступает за правомерные действия, в результате которой наступает  вред)

Под правонарушением в  сфере земельных отношений понимают деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы той отрасли  права, которая охраняет регулируемые земельным правом общественные отношения, совершенное виновно (умышленно  или по неосторожности) и причиняющее  вред частным, государственным или  общественным интересам. Отличительной  особенностью земельных правонарушений является объект правонарушения. Можно  выделить следующие объекты в  земельных правонарушениях: имущественные  объекты (связанные с землей строения, посевы), земельный участок, правила  использования земель (обязательные мероприятия по охране земель), и  охраняемая экологическая обстановка на земельном участке⁴.

Ответственность за такое  виновное деяние, наносящее ущерб, заключается, прежде всего, в несении виновным лицом неблагоприятных последствий. Это карательная, составляющая правового  института ответственности. Второй составляющей, или задачей, является восстановительная, или компенсационная. Виновные лица не только несут неблагоприятные  последствия, т. е. наказание, но и своими силами должны компенсировать, полностью  или частично, вред, причиненный  ими частным, государственным или  общественным интересам. В частности, перечень форм восстановления нарушенных прав дается в главе IX ЗК РФ.

Земельное правонарушение, как любое другое правонарушение, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения.

Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии  всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает  ответственность.

Объектом земельного правонарушения являются общественные отношения в  области охраны и использования  земель. В качестве конкретного предмета правонарушения выступает конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли.

Объективная сторона земельного правонарушения - это конкретные деяния нарушителя, посягающего на земельные  интересы участников земельных отношений, следствием чего является нарушение  законных прав физических и юридических  лиц и причинение им вреда.

Для объективной стороны  земельного правонарушения характерно наличие трех элементов:

» противоправность поведения;

» причинение или реальная угроза причинения вреда, либо нарушение  иных законных прав участников земельных  правоотношений;

» причинная связь между  противоправным поведением и нанесенным вредом или реальной угрозой причинения такого вреда.

Субъекты земельного правонарушения - это конкретные физические или  юридические лица, правообладатели  земли, которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации  и других государств, так и иностранные  предприятия и организации). Субъектами правонарушения выступают также  должностные лица или руководящие  работники предприятий, организаций, учреждений, в том числе и государственных. Состав субъектов земельного правонарушения зависит от вида правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной и материальной ответственности являются должностные  лица и работники предприятий  и организаций, уголовной - должностные  лица и граждане, административной и гражданско-правовой - граждане, должностные  лица и юридические лица.

Субъективную сторону  земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, т. е. как нарушитель относится к совершаемому деянию. Субъективная сторона характеризуется  виной правонарушителя (за исключением  случаев ответственности владельца  источника повышенной опасности). Закон  предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность.

Умышленным является земельное  правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление вредных  последствий своего поведения и  желает (прямой умысел) либо сознательно  допускает (косвенный умысел) их.