Уголовная ответственность за экологические преступления

1. экологический правопорядок в целом. Объектом таких посягательств являются общественные отношения по поводу окружающей среды как интегрированного объекта правового регулирования использования и охраны. По Уголовному кодексу к данному виду преступлений относятся составы, сформулированные в статьях 215, 237, 247-249, 259, 262, 358;
2. порядок использования и охраны отдельных природных ресурсов. Это – преступления, предусмотренные ст.245, 250-258, 260-261 УК РФ.

Заметим, что диспозиции всех статей об ответственности за специальные экологические преступления являются бланкетными и отсылают к различного рода законам и подзаконным  нормативным актам, в которых  сформулированы требования экологической  безопасности. В зависимости от последствий экологическое законодательство предусматривает три категории преступлений:нарушение;нарушение, повлекшее значительный ущерб, нарушение,повлекшее смерть человека.Смерть человека вследствие экологического преступления оценивается законом как неосторожность. С точки зрения санкций, установленных за специальные экологические преступления,их можно отнести к менее тяжким преступлениям.Только по двум составам может быть применено наказание в виде лишения свободы на срок до восьми лет:за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, повлекшее по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей, и за уничтожение или повреждение лесов либо насаждений,не входящих в лесной фонд,путем поджога,иным общеопасным способом или в результате загрязнения вредными веществами,отходами, выбросами,отбросами(ст.247, 261 УК РФ). Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации(ст.140); регистрация незаконных следок с землей(ст.170); терроризм(ст.205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ(ст.216); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст.217);нарушение правил учета,хранения, перевозки и использования взрывчатых,легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст.218);нарушение правил пожарной безопасности(ст.219); незаконное обращение с радиоактивными материалами(ст.220); хищение либо вымогательство радиоактивных материалов(ст.221); незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст.234); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст.236);нарушение правил безопасности при строительстве,эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов(ст.269); планирование,подготовка,развязывание или ведение агрессивной войны (ст.353);производство или распространение оружия массового поражения(ст.355); применение запрещенных средств и методов ведения войны(ст.356). Эти составы приобретают экологическое значение лишь тогда, когда в результате совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде. Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими,при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями(ст.285); превышение должностных полномочий(ст.286); служебный подлог (ст.292);халатность(ст.293). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде. При рассмотрении уголовных дел,возникших в связи с нарушением экологического законодательства,следует иметь в виду руководящие разъяснения,сформулированные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».¹³В частности,необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков.В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемых деяний от административных проступков особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств,характеризующих состав экологического правонарушения,последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба (п.13). Преступления, предусмотренные ст.256 (незаконная добыча животных и растений),ст.258 (незаконная охота), считаются оконченными с момента начала добычи, выслеживания,преследования,ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные Преступления, связанные с причинением крупного ущерба,образуют оконченный состав лишь при наличии реального ущерба (п.17Постановления).  Следует отметить, что «в Уголовном кодексе расширяются и дифференцируются параметры уголовно-правовой ответственности за экологические преступления,в том числе преступления,связанные с опасными для общества и окружающей среды вредными воздействиями на различные объекты экологической системы – землю,атмосферу,воды, животный и растительный мир, безопасность человека. Закрепление в уголовной законе положения об обязанности должностных лиц соответствующих государственных органов своевременно обеспечивать граждан необходимой экологической информацией,особенно в сфере безопасности человека, является исключительно важным с точки зрения предотвращения вредных для граждан последствий,а также расширения возможности предъявлять к государственным органам требования о возмещении причиненного гражданам вреда экологическими преступлениями».¹⁴

3. УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Уголовным кодексом РФ предусматриваются  за совершение экологических преступлений(как  в главе«Экологические преступления»,так  и в других главах) различные виды наказаний:от штрафа до лишения свободы.Ответственность  за экологические преступления разнообразна и использует почти всю палитру  возможных видов уголовного наказания.

За совершение экологических  преступлений УК РФ предусматривает  следующие виды наказаний:

- штраф, то есть «денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ, в размере, соответствующем определенному количеству минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период».¹⁵ Наказание в виде штрафа предусмотрено почти за все экологические преступления.Его размер зависит от характера совершенного преступления. Минимальный размер штрафа– 200 минимальных размеров оплаты труда, максимальный– до 700 минимальных размеров оплаты труда.

- лишение права занимать  определенные должности или заниматься  определенной деятельностью.«Данный  вид наказания используется в  виде основного или дополнительного  в тех случаях,когда совершение  преступления связано с должностным  положением осужденного либо  характером его профессиональной  деятельности».¹⁶Такое наказание предусмотрено за многие экологические преступления.Иногда установлен и срок действия данного наказания.

-обязательные работы, которые  заключаются в выполнении осужденным  в свободное от основной работы  или учебы время бесплатных  общественно полезных работ,вид  которых определяется органами  местного самоуправления.Они устанавливаются  на срок от 60 до240 часов и отбываются  не свыше 4-х часов в день. Данный вид наказания установлен,в  частности,за незаконную порубку  деревьев и кустарников. 

-исправительные работы. Отбываются по месту работы  осужденного,при этом из его  заработка производятся удержания  в доход государства в размере,установленном  приговором суда, в пределах от 5 до 20%. Такое наказание установлено,к  примеру, за нарушение ветеринарных  правил и правил,установленных  для борьбы с болезнями и  вредителями растений (до1 года); за  загрязнение атмосферы (до2 лет); за порчу земли (до 2 лет);за  нарушение режима особо охраняемых  природных территорий и природных  объектов (до2 лет).

-ограничение свободы.  Оно заключается в содержании  осужденного,достигшего к моменту  вынесения судом приговора восемнадцатилетнего  возраста, в специальном учреждении  без изоляции от общества в  условиях осуществления за ним  надзора.Такое наказание предусмотрено  за порчу земли(до 3 лет); уничтожение  критических местообитаний для  организмов,занесенных в Красную  книгу Российской Федерации (до3 лет).

- арест. Он заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод (до 3 месяцев);за загрязнение морской воды(до 4 месяцев).

- лишение свободы на  определенный срок. Данный вид  наказания предусматривается за  многие преступления,в том числе  за нарушение правил охраны  окружающей среды при производстве  работ (до 5 лет);за нарушение правил  обращения экологически опасных  веществ и отходов (от3 до 8 лет); за нарушение правил безопасности  при обращении с микробиологическими  либо другими биологическими  агентами или токсинами (от2 до 5 лет); за загрязнение вод (до 5 лет); за загрязнение атмосферы  (до3 лет); за порчу земли (до 3 лет);за  уничтожение критических местообитаний  для организмов,занесенных в Красную  книгу Российской Федерации (до3 лет); за уничтожение или повреждение  лесов (до 8 лет).Наиболее строгая  уголовная ответственность предусмотрена  за экоцид, то есть массовое  уничтожение растительного и  животного мира, отравление атмосферы  или водных ресурсов,а также  совершение иных действий,способных  вызвать экологическую катастрофу.Данное  преступление наказывается лишением  свободы на срок от 12 до20 лет. Применение уголовной наказания характеризуется особыми уголовно-процессуальными процедурами- дознание,предварительное следствие,судебное разбирательство уголовного дела. Субъектами уголовного наказания за экологические преступления могут быть только физические лица, достигшие16-летнего возраста. «Уголовное наказание применяется только судом за совершение преступления и объявляется в тех случаях,когда другие,более мягкие меры наказания представляются недостаточными,нерезультативными,а исправление и перевоспитание нарушителей природоохранного законодательства предполагает применение более строгих уголовных санкций».¹⁷ «Уголовный кодекс РФ значительно усилил ответственность за преступления против окружающей среды: норм о ней стало почти в три раза больше,увеличилась и максимальная планка наказаний,что свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности вторжения человека в окружающую среду, о критической оценке современного состояния окружающей среды, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на ее спасение,иначе может оказаться поздно».¹⁸

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотел бы отметить,что  не смотря на ранее сказанное, обращают на себя внимание незначительные цифры привлечения к уголовной ответственности. Причина этого кроется не только в недостатках правоохранительных органов, но и гораздо глубже.

По мнению большинства  криминологов,декриминализация некоторых  экологических преступлений может  способствовать усилению борьбы с ними, так как создает условия для  быстрой и неотвратимой ответственности  за них. Исправительно-трудовая практика свидетельствует,что ужесточение  наказания само по себе, не поддержанное комплексом социальных мер, отнюдь не снижает преступности.Более того,необоснованное усиление наказаний,равно как и  неоправданное их смягчение, может снизить их эффективность.

«Экологические проблемы, тесно связанные с экономическими,трудно решить с помощью лишь уголовной  репрессии: вековой опыт показывает, что ключ к их решению лежит в плоскости концептуального,политического, воспитательного, нравственного характера, а уже потом -юридического, уголовного. Установление в законе и применение на практике уголовной ответственности способствует их предупреждению, когда иные, более мягкие меры воздействия оказываются недостаточными,нерезультативными».¹⁹

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации.
2. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. – М.: НОРМА, 2000.
3. Веденин Н.Н. Экологическое право: Учебник. – М.: Право и закон, 2000.
4. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. – М.: Юристъ, 1999. С. 475.
5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 2-е изд. / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. – М.: НОРМА, 1998.
6. Плешаков А.М. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями. – М., 1994.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 ноября 1998г. №14 // Российская газета. 1998г. 24 ноября.
8. Чубуков Г.В. Понятие и виды ответственности за нарушение экологического законодательства. / Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права: Сб. научных статей. Вып. 1. / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно. – М.: ЮИ МГУ путей сообщения, 2000.
9. Экологическое право Российской Федерации. Курс лекций. / Под ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.
10. Экологическое право: Учебник. / Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В.В. Гучков и др.; Под ред. В.В. Гучкова. – М.: Закон и право. 2000.
11. Чубуков Г.В. Понятие и виды ответственности за нарушение экологического законодательства. / Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права: Сб. научных статей. Вып. 1. / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно. – М.: ЮИ МГУ путей сообщения, 2000. С. 19.
12. Веденин Н.Н. Экологическое право: Учебник. – М.: Право и закон, 2000. С. 111.
13. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. – М.: Юристъ, 1999. С. 475.
14. Экологическое право Российской Федерации. Курс лекций. / Под ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. С. 238-239.
15.   Экологическое право: Учебник. / Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В.В. Гучков и др.; Под ред. В.В. Гучкова. – М.: Закон и право. 2000. С. 201.
16. Ст. 5 Уголовного кодекса Российской Федерации.
17. Экологическое право: Учебник. / Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В.В. Гучков и др.; Под ред. В.В. Гучкова. – М.: Закон и право. 2000. С. 214.
18. Плешаков А.М. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями. – М., 1994. С. 5.
19. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник. – М.: Юристъ, 1999. С.488.
20. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. – М.: НОРМА, 2000. С.227.
21. Экологическое право. Учебник. / Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В.В. Гучков и др.; Под ред. В.В. Гучкова. – М.: Закон и право, 2000. С.217.
22. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 2-е изд. / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. – М.: НОРМА, 1998. С. 556.
23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 ноября 1998г. №14. // РГ. 1998г. 24 ноября.
24. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 2-е изд. / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. – М.: НОРМА, 1998. С.100.
25. Экологическое право. Учебник. / Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцеквский, В.В. Гучков и др.; Под ред. В.В. Гучкова. – М.: Закон и право, 2000. С. 217-128.
26. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. – М.: НОРМА. 2000. С. 229.