Прокурорский надзор

Законодательство  предусматривает случаи, когда действия администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказание, требуют санкции прокурора. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. В законе оговорены случаи, когда санкция прокурора не требуется.

УИК РФ предусматривает  необходимость согласования с прокурором введения режима особых условий в  исправительных учреждениях. В ч. 3 ст. 85 отмечено, что режим особых условий  вводится на срок до 30 суток по решению Федеральной службы исполнения наказаний либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта РФ, согласованному с Генеральным прокурором РФ, либо соответствующим прокурором.

Статья 186 УИК  РФ, регламентирующая порядок исполнения смертной казни, предусматривает не только обязательное присутствие прокурора при исполнении этого вида наказания, но и обязательность подписи прокурора в протоколе об исполнении приговора суда.

Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов администрациями органов, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В 1985-1986 гг. образованы специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы (их точное название: прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях). В состав этих прокуратур входят: прокурор, заместитель прокурора, следователи и работники канцелярии. Распределение обязанностей между ними производится распоряжением прокурора. Планирование работы прокуратуры осуществляется на основе анализа состояния законности и правопорядка в учреждениях уголовно-исполнительной системы с использованием материалов прокурорского надзора, ведомственного контроля, статистических и других учетных данных, материалов уголовных и гражданских дел, имеющиеся информации о причинах и условиях, способствующих нарушениям законности.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях координирует деятельность администрации этих учреждений, военных прокуроров по министрации этих учреждений, военных прокуроров по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями в указанных учреждениях, а также принимает участие в координационных мероприятиях, проводимых территориальными органами прокуратуры.

Прокуроры по надзору  за соблюдением законов в исправительных учреждениях взаимодействуют с  территориальными и военными прокурорами  путем планирования и совместного проведения с ними мероприятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Основными направлениями  деятельности указанных прокуратору  являются:

- надзор за  исполнением уголовно-исполнительного  и иного законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территориях, где такие прокураторы созданы;

- надзор за  исполнением требований закона  о приеме, регистрации и разрешении  заявлений и сообщений о совершенных  или готовящихся преступлений в указанных учреждениях, своевременных возбуждениях уголовных дел и принятия мер по каждому случаю нарушения законности;

- выезд на  чрезвычайные происшествия в  учреждения уголовно-исполнительной  системы для проверки обстоятельств,  выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и привлечения виновных к ответственности;

- производство  предварительного следствия по  отнесенным законом к подследственности  следователей прокуратуры делам  о преступлениях, совершенных  в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденными, сотрудниками этих учреждений;

- руководство  и надзор за исполнением законов  при расследовании данной категории  дел;

- надзор за  исполнением законов при производстве  дознания и предварительного  следствия следователями других органов по делам о преступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

- участие при  рассмотрении в судах первой  инстанции направленных прокуратурой  уголовных дел, а также при  рассмотрении в судах об уголовно-досрочном  освобождении от наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и при разрешении судом других вопросов, связанных с исполнением приговоров;

- надзор за  законностью судебных постановлений  по делам и материалам, направленным  ими в суд;

- изучение причин рецидивной преступности с использованием проводимых администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы и иной информации о лицах, совершивших новые преступления в течении год после освобождения от отбывания наказания из указанных учреждений и принятие мер к их устранению;

- надзор за  точным применением в учреждениях  и органах, исполняющих уголовные  наказания, актов амнистии;

- надзор за  законностью издаваемых администрациями  учреждений и органов, исполняющих  уголовные наказания, приказов, распоряжений, постановлений.

Прокуроры по надзору  за соблюдением законов в исправительных учреждениях в пределах своих  полномочий систематически проводят комплексные  проверки в этих учреждениях; с учетом состояния законности в них обеспечивают их посещение, как правило, не реже одного раза в месяц для проведения приема осужденных по личным вопросам, проверки законности водворения осужденных в штрафные помещения, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, и выполнения других неотложных мероприятий.

В прокуратурах субъектов РФ имеются отделы либо группы прокуроров, возглавляемые начальниками отделов или старшими помощниками  прокуроров субъектов РФ, по надзору  за законностью исполнения уголовных  наказаний. В пределах своей компетенции  эти подразделения либо группы прокуроров:

- организуют  и осуществляют надзор за исполнением  уголовно-исполнительного законодательства;

- непосредственно  осуществляют надзор за исполнением  законов в деятельности органов  управления уголовно-исполнительной  системы Минюста России;

- контролируют  работу прокуратур по надзору  за законностью исполнения уголовных  наказаний, проводят проверки  в прокуратурах по организации  работы на данном направлении,  оказывают практическую и методическую  помощь;

- осуществляют  надзор за законностью издаваемых нормативных актов по вопросам исполнения уголовных наказаний;

- рассматривают  и разрешают жалобы и заявления,  проводят в установленном порядке  прием граждан;

- анализируют  состояние законности и прокурорского  надзора, разрабатывают и реализуют меры по предупреждению нарушений законности при исполнении уголовных наказаний и повышению эффективности прокурорского надзора;

- выявляют и  распространяют положительный опыт  работы;

- организуют  и проводят учебно-методические  мероприятия, стажирование сотрудников нижестоящих прокуратур;

- разрабатывают  методические рекомендации по  проверке исполнения законов  в соответствующих учреждениях;

- участвуют  в пропаганде и разъяснению  законодательства.

В Генеральной прокуратуре  РФ надзора за исполнением законов в местах предварительного заключения, при исполнении уголовных наказаний, назначаемых судом, организует и осуществляет управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Кроме вышеуказанных направлений деятельности это управление исполняет международные договоры о передаче (приеме) осужденных для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются.