Прокуратура и структура ее организации

Эта задача, сформулированная в законе, охватывает в целом всю деятельность органов прокуратуры по всем отраслям надзора и основным направлениям деятельности органов прокуратуры.

В сфере общего надзора задачи прокуроров состоят в том, чтобы правовые акты, издаваемые указанными государственными органами власти и управления, а  также должностными лицами, соответствовали  Конституции и иным законам, а  также постановлениям Правительства РФ и правительств республик в составе РФ.

При осуществлении надзора за исполнением  законов органами дознания и предварительного следствия Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры  строят вою работу, исходя из задач, сформулированных в Законе «О прокуратуре РФ» и УПК.

Прокуроры должны обеспечить осуществление надзора  таким образом, чтобы

· каждое преступление было быстро и полно раскрыто;

· ни одно лицо, виновное в совершении преступления, не избежало установленной законом  ответственности;

· задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, производилось не иначе  как в порядке и по основаниям, установленным в законе;

· никто не подвергался незаконному и необоснованному  привлечению к уголовной ответственности  или иному ограничению в правах;

· никто не был заключен под стражу без санкции  прокурора или судебного решения;

· соблюдался установленный законом порядок  возбуждения уголовных дел, применения указанных в законе мер процессуального  принуждения;

· при расследовании  преступления неуклонно соблюдались требования закона во всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выяснялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, а также отягчающие и смягчающие его ответственность;

· выявлялись причины совершения преступления и способствующие им условия, принимаемые следственными органами меры по их устранению;

· обеспечивались конституционные гарантии неприкосновенности и жилища, требования принципа презумпции невиновности.

В стадии надзора за исполнением законов при рассмотрении судами уголовных дел перед Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами стоят задачи следующего характера:

· обеспечение  требований закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном  рассмотрении уголовных дел во всех судебных инстанциях;

· квалифицированное, на высоком профессиональном уровне поддержание государственного обвинения  по уголовным делам;

· способствовать суду постановить по каждому уголовному делу законный, обоснованный и справедливый приговор;

· обеспечить своевременное и правильное обращение  приговоров, определений и постановлений  к исполнению.

В уголовно-процессуальном законе сформулированы также задачи прокуроров в различных  стадиях судебного разбирательства  уголовных дел: при принятии судом уголовных дел к производству и выполнении по ним необходимых процессуальных действий (ст. 221-228 УПК); при поддержании прокурором государственного обвинения по уголовным делам (ст. 248 УПК); в случаях опротестования прокурором незаконных и необоснованных приговоров, определений и постановлений судов (ст. 325, 342-347 УПК); при производстве по уголовным делам в порядке надзора (ст. 371, 375 и 377 УПК); при исполнении приговоров, определений и постановлений суда (ст. 356-370 УПК); при возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 384-386 УПК).

Задача  прокуроров состоит в повышении  воспитательного значения судебных процессов, их предупредительного значения в отношении склонных к правонарушениям  граждан.

В стадии исполнения приговоров перед прокурорами стоят задачи, сформулированные в Законе «О прокуратуре РФ», а также УПК и ИТК. Они состоят в следующем:

· обеспечить законность и обоснованность водворения осужденных в исправительно-трудовую колонию определенного судебным приговором режима содержания;

· соблюдение закона и требований режима осужденными  в период их отбывания наказания, связанного с лишением свободы как  в рабочих, так и в жилых  зонах;

· исполнение законодательства, регламентирующего  порядок и условия содержания и перевоспитания осужденных, законность и обоснованность издаваемых администрацией исправительно-трудовых учреждений правовых актов и опротестование тех из них, которые не соответствуют закону;

· проверка законности дисциплинарной практики;

· соблюдение установленных законом прав и обязанностей осужденных;

· своевременное  и обоснованное освобождение осужденных от отбывания наказания, как в  связи с полным отбыванием назначенного судом наказания, так и в случаях  досрочного освобождения по основаниям, указанным в законе;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Правовые основы деятельности прокуратуры РФ

 

Правовая  основа деятельности прокуратуры Российской Федерации - это фундаментальная  часть правового регулирования  единой федеральной централизованной системы.

Такое регулирование осуществляется на уровне:

а) федеральных  законов РФ;

б) международных  договоров РФ;

в) нормативных  правовых актов РФ (актов Президента и Правительства РФ и др.); ведомственных  и межведомственных подзаконных  актов.

Прокуратура и законодательство о прокуратуре относится к исключительному ведению РФ.

В Конституции определены общие вопросы  организации прокурорской системы  и порядка назначения на должность  Генерального прокурора Российской Федерации и прокуроров субъектов  Федерации. Более детально вопросы организации деятельности органов прокуратуры законодателем изложены в ФЗ «О прокуратуре РФ» и постоянно совершенствуются.

Правовые  основы организации, порядка деятельности органов прокуратуры и полномочий прокуроров заложены и других федеральных законах, регулирующих различные сферы правовых отношений. Об этом имеется указание в Федеральных законах: "О государственной тайне" N 5485-I от 21 июля 1993 г. (ст. 32), "О федеральной службе безопасности" N 40-ФЗ от 3 апреля 1995 г. (ст. 24), "О государственной охране" N 57-ФЗ от 27 мая 1996 г. (ст. 32), "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" N 27-ФЗ от 6 февраля 1997 г. (ст. 53), "О службе в таможенных органах Российской Федерации" N 114-ФЗ от 21 июля 1997 г. (ст. 58), "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" N 128-ФЗ от 25 июля 1998 г. (ст. 16), "Об оперативно-розыскной деятельности" N 144-ФЗ от 12 августа 1995 г. (ст. 21), "О внешней разведке" N 5-ФЗ от 10 января 1996 г. (ст. 25), "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" N 5473-I от 21 июля 1993 г. (п. 5 ст. 38), "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" N 103-ФЗ от 15 июля 1995 г. (ст. 51), "О наркотических средствах и психотропных веществах" N 3-ФЗ от 8 января 1998 г. (ст. 60).

Во  всех перечисленных выше нормативно - правовых актах указаны цели, функции, задачи и компетенция прокуратуры, которые в совокупности предопределяют единство и централизованность системы ее органов: действие органов прокуратуры на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ; осуществление ими полномочий независимо от федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории России законами, а также на основе гласности и информирования органов власти и самоуправления, населения о состоянии законности.

В международных договорах и соглашениях Российской Федерации о правовой помощи и сотрудничестве по различным аспектам борьбы с преступностью также заложены полномочия органов прокуратуры РФ.

Процессуальное  положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях регламентируются соответственно Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданско-процессуальными кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях.

Наиболее  систематизированная совокупность норм об организации, полномочиях и  порядке деятельности прокуроров и  следователей прокуратуры содержится в Уголовно - процессуальном кодексе. В целях надлежащего выполнения возложенной на прокурора функции в сфере уголовного судопроизводства он наделен широким кругом полномочий. Для повышения их эффективности Генеральным прокурором РФ издан ряд организационно-распорядительных документов, положения которых являются обязательными для исполнения. Они позволяют решать организационные вопросы по реализации процессуальных норм и обеспечению конституционных прав участников уголовного судопроизводства.

Прокурор  уполномочен не только участвовать  в производстве предварительного расследования, но и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных действий и иных процессуальных действий, а также лично производить не только отдельные следственные действия, но и иные процессуальные действия. Эти полномочия дают возможность прокурору определяющим образом влиять на ход предварительного расследования, обеспечивая его надлежащее качество и оперативность, а при необходимости осуществить любое следственное действие или иное процессуальное действие без принятия уголовного дела к своему производству.

Одновременно  в УПК РФ ограничен и круг должностных  лиц органов прокуратуры, которые  могут от имени государства поддерживать в суде обвинение по уголовному делу. Достаточно сказать, что функции государственного обвинителя могут осуществлять только прокурор района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящий прокурор¹⁰.

Государство внимательно относится к деятельности прокуратуры, о чем свидетельствует довольно большое количество Указов Президента РФ. В частности, Указ от 19 августа 2003 г. N 969 "Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации" принят в целях обеспечения предусмотренного Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации участия прокуроров в уголовном судопроизводстве. Согласно Положению "О координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью", утвержденному Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г., одним из основных направлений в деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью является создание следственно-оперативных групп для раскрытия и расследования преступлений. Прокуроры при этом призваны осуществлять руководство подобными группами и надзор за законностью деятельности следователей и оперативно-розыскных органов.

Во  исполнение ФЗ «о прокуратуре РФ»  и других нормативных документов были приняты Постановления Правительства  Российской Федерации "О создании институтов прокуратуры в составе Московской государственной юридической академии, Саратовской государственной академии права и Уральской государственной юридической академии" N 787 от 8 июля 1996 г., "Об оружии, предназначенном для личной защиты прокуроров и следователей" N 708 от 29 июня 1999 г., "Об утверждении норм выдачи и описания знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины" N 352 от 25 марта 1996 г., "О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам и следователям органов прокуратуры, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями" N 242 от 6 марта 1996 г. и ряд других.

В связи с ратификацией Российской Федерацией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и признании юрисдикции Европейского суда по правам человека прокуратура исполняет нормы этих договоров, конвенций, касающихся непосредственно ее, либо когда это вытекает из общих положений договоров, когда исполнитель определяется согласно компетенции прокуратуры, определяемой федеральными законами. Международное поручение об осуществлении уголовного преследования направляется через Генеральную прокуратуру и как процессуальный документ особого рода должно содержать обязательные реквизиты, определяемые международными договорами - этого требует приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 августа 1998 г. N 50 "Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации".

Регулирование трудовых отношений прокурорских работников существенно отличается от регулирования трудовых отношений иных работников прокуратуры.

Такое отличие проводится по различным  условиям и аспектам прохождения  службы. Они отражены в существенной мере в законодательных и иных нормативных правовых актах. Трудовые отношения прокурорских работников регламентируются, прежде всего, ФЗ «О прокуратуре РФ», который устанавливает прохождение службы в органах и учреждениях прокуратуры. В случае, когда какие-либо отношения прохождения службы прокурорских работников не урегулированы ФЗ «О прокуратуре РФ», применяются нормы трудового законодательства, включая нормы о прохождении государственной службы. Более детально кадровые вопросы определяются приказами Генеральной прокуратуры РФ от 11 ноября 1996 г. "Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации" N 66 от 11 ноября 1996 г., "О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации" N 8 от 29 января 1999 г., "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур" N 54 от 9 сентября 2002 г., "Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением" N 57 от 21 октября 1996 г.

Присвоение  классных чинов определены Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. N 659 "Об утверждении  Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации" и  Приказом Генеральной прокуратуры  РФ от 25 декабря 1997 г. N 6-11 "О классных чинах прокурорских работников, знаках различия и форменном обмундировании прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины".

Прокуратура РФ представляет собой систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации и независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Таким образом, Конституция делает только одно исключение из правила - прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. Законодательством субъекта Федерации должно быть определено, с какими органами власти субъектов Федерации и в каком порядке производится такое согласование.