Формы госудраственного управления

 

ПЛАН 
 
 
 

1. Формы государственного управления

2. Административно- правовые договоры

Список использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Формы государственного  управления

     Повседневная жизнь людей, государства и общества немыслима без управления. В широком смысле оно означает целенаправленное воздействие субъекта на объект, на перевод последнего в новое состояние. И в любых системах и процессах, происходящих в природе и обществе, обнаруживаются те или иные проявления управленческого воздействия прямых и обратных связей. Без этого невозможно существование каких-либо организованных систем.

     Государственное управление - есть организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни.

     Формы - это философская категория, которая  обозначает внешнее выражение внутреннего  содержания. Исходя из философских  категорий, юридические науки и  определяют формы государственного управления. Таким образом, под формой государственного управления следует понимать тот или иной способ внешнего выражения внутреннего содержания. Вопрос о формах и методах государственного управления недостаточно разработан, иногда "ученые" смешивают между собой формы и методы. Манохин В.М.: “Формы государственного управления – определённая часть деятельности исполнительно-распорядительного органа, его структурных подразделений и личного состава”.¹ Еробкин В.Г.: “Формы государственного управления - это организационно-правовое выражение конкретных однородных действий аппарата государственного управления, совершаемых в целях практического осуществления поставленных перед ним задач”.² Формы государственного управления - это внешнее практическое выражение управленческой деятельности в конкретных действиях, совершаемых субъектами управления. Сказанное свидетельствует о том, что форма управленческой деятельности выражает её содержание. Фактически речь идёт о том, как осуществляется сама управленческая деятельность. Все формы управленческой деятельности прямо или косвенно предопределены в своей основе нормами, с помощью которых государство регламентирует деятельность государственного аппарата.

     Общепризнанная  классификация форм управленческой деятельности в юридической литературе отсутствует, при этом существует многообразие форм их направленности и различное конкретное содержание. Однако, несмотря на неоднозначную интерпретацию, все административисты различают правовые и неправовые формы управления. Чаще всего различают в зависимости от их характера, однако это критерий не всегда чётко выдерживается.

     Манохин В.М. делит все формы государственного управления на:

1. Акты управления обращенные во вне.
2. Акты организационного действия внутри органа управления (распределение полномочия, материально-техническое обеспечение).
3. Участие в гражданско-правовых договорах.
4. Расчётные учреждения банка.
5. Выступление через своих представителей в суде.
6. Деятельность в качестве носителей многочисленных обязанностей в сфере охраны общественного порядка.³

     Но  эта классификация не отражает всех форм управленческой действительности, Искокин утверждает, что такая классификация весьма спорна, так как строится на совершенно неопределённых категориях и включает в механизм управленческой деятельности, несвойственные им действия (сфера гражданского права). В связи с этим он предложил свою классификацию:

1. Установление норм права.
2. Применение норм права.
3. Осуществление организационных действий.
4. Оперативно-организационная работа.
5. Осуществление материально-технических операций.

     Формы управленческой деятельности

     Внешние - правовые :

- издание общих нормативных актов  (постановление Правительства РФ).

- индивидуальные акты управление (зачисление в студенты).

- договор.

- иные юридически значимые действия (это действия удостоверяющие  в установленной форме факты, имеющие юридическое значение, пример выдача паспорта, водительских права).

     - материальные.

     - процессуальные.

     - неправовые:

- организационные мероприятия (проведения  совещания).

- материально-технические.

     Внутренние

     Метод управленческой деятельности, это способы и методы достижения поставленных целей, решение возникающих задач. Метод государственного управления (Манохин) - характер волеизъявления одного участника управления в отношении другого. Метод управленческой деятельности (Козлов) - это есть способ приёма управляющего воздействия, на объекты управления, на управляемые системы.

     Козлов Ю.М. делит все методы на:

1. Методы внеэкономического воздействия.
2. Методы экономического воздействия.

• организационные.

• административные.⁴

     Глунёв  на:

1. Морально-политические (убеждение, воспитание и т.п.).
2. Экономические (материальное поощрение различных лиц и коллективов, стимулирование производственной или иной деятельности).
3. Организационные (прогнозирование, координация, контроль и т.д.).
4. Административно-деликтивные.

     Методы  в деятельности органов управления подразделяются:

1. Общие методы - методы используемые на всех важнейших стадиях управленческого процесса (метод убеждения, наблюдения, контроля и разработки, методы косвенного и прямого воздействия на управляемый объект, регулирование, общее руководство и непосредственное управление).
2. Специальные методы - это методы применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях процесса управления (методы выполнения отдельных функций, выработка и принятие решений, программно-целевой метод, гласные и негласные методы).
3. Административные методы - это способы воздействия на деятельность предприятий, учреждение, организаций, на поведение трудовых коллективов, должностных лиц и граждан со стороны органов государственного управления, путём прямого установления их обязанностей, путём приказа, опирающегося на гласное полномочие и систему подчинённости. При использовании административных методов должностное лицо прямо предписывает управляемому, что и как он должен делать.⁵

 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Административно-  правовые договоры

     По  общеправовой теории договором считается  соглашение сторон, в котором выделена воля участников договора (сторон) по установлению, изменению и прекращению нового правоотношения, т. е. по созданию правового статуса сторон, определению их прав и обязанностей, совершению либо воздержанию от совершения юридически значимых действий. Договор обладает следующими признаками: добровольность заключения, или наличие свободного волеизъявления сторон; равенство участников договора; согласие сторон по всем существенным аспектам договора; взаимовыгодный, эквивалентный, возмездный характер договорных отношений; взаимная ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых сторонами обязательств; наличие законодательного установления основных принципиальных и обязательных требований при заключении договора.

      Относительно  последнего отличительного признака договора отметим, что соответствующий законодательный  акт устанавливает понятие, содержание, виды договоров, порядок и формы их заключения, механизмы защиты прав сторон, обеспечение исполнения взятых на себя обязательств.

      Очевидно, что вышеуказанные специфические  черты и условия заключения правового  договора могут быть в целом распространены и на публично-правовой договор, но последний имеет и отличительные признаки.

      Анализ  литературы, посвященной проблеме административного  договора, показывает, что, как правило, авторы ограничиваются констатацией факта  о появлении в России признаков договорных отношений по горизонтали, связанных с разграничением полномочий либо их делегированием исполнительными органами власти Российской Федерации, ее субъектов, местной администрацией, а равно с координацией деятельности равнозначных субъектов в определенных сферах и отраслях деятельности, в объединении на взаимоважные цели использования ресурсов и т. д. Следует согласиться с А.П. Алехиным и Ю.М. Козловым, что административно-правовой договор — это новое и еще недостаточно осмысленное явление, ибо сама природа государственного управления предполагает императивность односторонних юридически-властных волеизъявлений, а договорные связи исходят из равенства их участников.⁶ В Российской Федерации отсутствуют даже зачаточные формы правового регулирования публично-правового договора.

      Ряд ученых сводят административные договоры лишь к договорам органов внутренних дел (милиции) с организациями и  гражданами об охране имущества, закупке  управленческими структурами инвентаря, оборудования, канцелярских товаров  для собственных нужд. Очевидно, что никакого отношения к правовым формам реализации исполнительной власти, данные соглашения не имеют, так как субъект управления здесь не выступает в качестве носителя юридически-властных полномочий. Поэтому, на наш взгляд, договоры милиции об охране объектов и тем более закупке управленческими учреждениями оборудования, инвентаря, вычислительной техники, оргтехники и т. д., скорее, являются гражданско-правовыми сделками, а не административными договорами.

      Договоры  о разграничении или делегировании полномочий исполнительными органами власти друг другу, о координации и взаимодействии в решении различных вопросов, как справедливо замечают А.П. Алехин и Ю.М. Козлов, содержат лишь отдельные элементы (отдельные признаки) административных договоров, но не соответствуют сполна вкладываемому в это понятие смыслу и содержанию.

      Вместе  с тем административные договоры входят в практику деятельности органов  исполнительной власти и местной  администрации (о чем свидетельствуют  отдельные примеры из практики), хотя административный режим их реализации, ответственность органов государственного управления за нарушение собственных обязательств, порядок разрешения возникающих разногласий не урегулированы законодательством.

      По  мнению Ю.А. Тихомирова, для публично-правового договора характерны следующие специфические признаки:

      1. Субъектом договора всегда является  участник публично-правовых отношений,  и прежде всего обладающий  властными полномочиями: государство,  его органы, должностные лица, органы  местного самоуправления, официальные представители партий и иных общественных организаций, международные организации.

      2. Противоположная сторона в публично-правовом  договоре может обладать иным  статусом, но в публично-правовой  сфере является носителем некоторых  властно-регулирующих функций (государственные корпорации и т. п.) или выразителем общественных интересов (территориальное, профессиональное и иное самоуправление).

      3. Публично-правовой договор имеет  особый предмет: вопросы властвования, управления или саморегуляции.