Административные отношения: их признаки и элементы, содержание и виды

3) характеру порождающих их юридических  фактов.

1. По содержанию административно-правовые  отношения делятся: на материальные  и процессуальные.

Материальными административно-правовыми  отношениями называются такие общественные отношения, которые возникли в сфере  деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ регламентируемыми  материальными нормами административного права. Как правило, в этих нормах отражена в основном властная природа административного права.

Нормы административно-процессуальные, наоборот, регламентируют равноправное отношение сторон, например, в процессе производства по обращениям граждан  в органы государственной власти, государственного управления, администрации  органов МСУ, а также в процессе разрешения индивидуальных дел в  сфере государственного управления, по делам об административных правонарушениях. Содержанием этих отношений является административно-правовое разрешение возникающих споров между субъектами административного права на началах  равенства перед законом.

К особому виду административно-правовых отношений следует отнести отношения  административно-договорного характера, которые в настоящее время  часто возникают между органами исполнительной власти Российской Федерации  и субъектами Российской Федерации, а также между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 66, 78 Конституции РФ).

2. По соотношению прав и обязанностей  участники отношения делятся  на властные или субординационные (по вертикали) и взаимодействия  или согласования (по горизонтали).

Властные отношения (субординационные), возникающие между субъектом  и объектом в сфере реализации функций и задач деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов  МСУ, как правило, являются вертикальными  отношениями (соподчиненности), реализующими управляющее воздействие субъекта управления (руководителя) на объект управления (подчиненного). При этом государственно-властные отношения возникают не только по вертикали, имеющей непосредственную соподчиненность, но и при отсутствии последней при осуществлении  уполномоченным контрольным или  надзорным органов исполнительной власти, государственного управления своих полномочий. Например, такие  властные отношения от имени государства  по предметам ведения и в объеме полномочий реализуют органы внутренних дел, налоговые инспекции, таможенные органы и другие органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, а также органы, осуществляющие функции надзорного характера за соблюдением административно-правовых норм и правил, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

3. По характеру юридических фактов  делятся на отношения, порожденные  правомерными и неправомерными  фактами (действиями или бездействиями).

Административно-правовые отношения  обуславливают такое поведение  их участников, которое соответствует  принятым законом или другим нормативным  актом (предписанием или требованием). В преобладающих случаях административно- правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются на основании юридических  фактов, порожденных правомерными действиями. Если же эти предписания и требования нарушаются, то их защита гарантируется  и осуществляется в > административном или судебном порядке.

Значительное большинство административно-правовых отношений защищается в административно-процессуальном порядке. Процедура такой защиты реализуется в установленном  законом порядке полномочными органами по предметам ведения и в объеме полномочий.

Уполномоченные органы исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ в  установленном законом случаях  и в порядке, определенном законом, непосредственно воздействуют на участников административно-правовых отношений, способствуя оперативному восстановлению нарушенных норм и правил.

Однако в настоящее время  еще достаточно большой объем  нарушенных административно-правовых отношений защищается в судебном порядке. Этот способ защиты прав и  свобод граждан является более квалифицированным  и лишен субъективного фактора  ведомственной необъективности. Поэтому  в новом Кодексе РФ об АП среди  уполномоченных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях судьи стоят, на первом месте, потом органы и должностные лица.

Административно-правовые отношения, защищаемые в судебном порядке, определены Законом от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с  изменениями и дополнениями, принятыми 14 декабря 1995 г.1

Особо большой объем административно-правовых отношений, связанных с правомерными и неправомерными действиями возникает  между органами внутренних дел и  физическими лицами.

Органы внутренних дел в процессе выполнения возложенных на них функций  и задач вступают в различные  административно-правовые отношения, как с физическими, так и юридическими лицами. По поводу правомерных фактов это относится, прежде всего к  вопросам регистрации граждан по месту проживания, регистрации и  техосмотру автотранспорта, выдача лицензий и т.п. МВД России в предусмотренных  законодательством случаях издает нормативные акты по обеспечению  безопасности дорожного движения, соблюдения правил лицензионно-разрешительной системы, которые содержат обязательные нормы  для определенных физических и юридических  лиц. При нарушении этих норм и  правил между органами внутренних дел, их должностными лицами, с одной  стороны, и физическими и юридическими лицами — с другой, возникают  административно-правовые отношения. В большинстве этих случаев административно-правовые отношения, возникающие между органами внутренних дел и правонарушителями, заканчиваются применением мер  административного принуждения  и наложением административных наказаний  со стороны уполномоченных должностных  лиц органов внутренних дел.

МВД России, МВД республик в составе  России, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации издают ведомственные  нормативные правовые акты, регулирующие внутриорганизационные управленческие отношения, это пример вертикальных административно-правовых отношений, складывающихся между подразделениями системы управления разного уровня.

Административно-правовые отношения  возникают также между органами внутренних дел и физическими  и юридическими лицами. В зависимости  от характера этих отношений они  могут быть отношениями властными (рассмотрения дела об административном правонарушении) или характеризоваться  равенством сторон (вопрос регистрации  гражданина, выдача лицензии юридическому лицу).

2.2 Особенности административных правоотношений

Главной особенностью административно-правовых отношений является властный характер деятельности органов государственного управления, носят характер подчиненности.

Административно-правовое регулирование  рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает  их юридическое равенство, предполагается отношение субординации, что отличает эти отношения от гражданско-правовых. Отсюда важно установить положение  сторон в административно-правовом отношении; юридические факты, влекущие возникновение, изменение и прекращение  правоотношений; права и обязанности  субъектов, а также способы защиты прав и обеспечения обязанностей.

Основные особенности административно-правовых отношений:

• они складываются в сфере государственного управления;
• возникают по инициативе любой из сторон, при этом согласие другой стороны на участие в конкретном правоотношении не обязательно;
• одной из сторон обязательно является специальный субъект – орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенные государством  управленческими полномочиями;
• построены на началах «власть – подчинение», изначально отсутствует равенство сторон и воля субъекта управления имеет приоритетный характер;
• одна из сторон (субъект управления) наделена правом устанавливать правила поведения, путем издания подзаконных актов и обладает правом принуждения другой стороны (объекта управления);
• разрешение споров между сторонами в подавляющем большинстве имеет внесудебный характер, т.е. административный порядок;
• разновидность организационных отношений, которые направлены на упорядочение поведения управляемого объекта;
• мера ответственности за нарушение определяется в большинстве случаев в подзаконном нормативном акте управляющего субъекта и правонарушитель несет ответственность не перед органом управления (стороной отношения), издавшим нормативный акт, а перед государством.

 

 

2.3 Элементы административного правоотношения

Административно-правовое отношение  имеет внутреннюю структуру: субъекты (участники отношений), объекты (то, по поводу чего возникло отношение) и  юридические факты.

Субъекты – участники правоотношения, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей. В административном правоотношении субъектами являются лица, наделенные государственно-властными полномочиями и на которых административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций. Участников административных правоотношений можно разделить на группы и подгруппы:

1)    Индивидуальные субъекты:

• граждане России;
• иностранные граждане;
• лица без гражданства.

2)    Коллективные субъекты:

a)  Государственные организации:

• Органы государственной власти (государственного управления);
• Государственные предприятия, учреждения и их объединения;
• Структурные подразделения органов исполнительной власти.

b) Негосударственные организации:  

Общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.);

• Трудовые коллективы;
• Коммерческие структуры;
• Органы местного самоуправления.

 

Объекты административно-правовых отношений – по поводу чего возникают, изменяются или прекращаются отношения.

Можно выделить три основных уровня управляемых объектов:

• Человек в проявлениях его сознания, поведения, деятельности. На этом уровне реализуются социальные роли.
• Коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятельности. Уровень реализации видов деятельности.
• Общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие общественной активности людей и их объединений. На данном уровне реализуются формы общественных отношений.

 

В административном праве  различают два вида объектов:

• Общий объект – собственно общественные отношения, возникающие в процессе осуществления управленческих действий со стороны исполнительной власти;
• Непосредственный объект – поведение субъектов отношений.

 

 

 

Классификация объектов управления может быть по различным основаниям и признакам:

• по сфере деятельности (экономические, политические, социальные, духовные);
• по форме собственности объектов (например: местные, республиканские, федеральные и др.).

Юридические факты – фактические обстоятельства, с наличием или отсутствием которых связывается возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. Их можно разделить на виды:

a) В зависимости от воли субъекта:

- События – явления окружающей действительности, независящие от воли людей (стихийное бедствие, пожар, наводнение, обвал, смерть и т.п.);

- Действия – активное волевое поведение субъекта, направленное на достижение какой-либо цели, удовлетворение своих интересов. Они могут быть:  

 ◆  Правомерные – влекущие за собой возникновение юридических прав и обязанностей, предусмотренных и не запрещенных административно-правовыми нормами.

= юридические акты – факты, в которых зафиксирована воля лица на достижение результата, предусмотренного правом;

= юридические поступки – действия, которые вызывают правовые последствия вне зависимости от того, намеренно ли лицо добивалось юридически значимых результатов или нет.  

 ◆  Неправомерные – нарушающие правила поведения, установленные административным правом. Ими являются:

= правонарушение – виновное  противоправное деяние правосубъектного  лица, влекущее за собой юридическую  ответственность;

= преступление – правонарушение  имеющее высокую степень общественной  опасности для общества.

b) по порождаемым последствиям: правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие;

c) по форме своего проявления:

• положительные – их наличие влияет на возникновение правоотношения;
• отрицательные – их отсутствие необходимо для возникновения правоотношения.

Содержанием административно-правовых отношений является совокупность субъективных прав и юридических обязанностей субъектов.