Административно-правовой режим. Предмет административного права

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ  АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ИНСТИТУТ  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ 
 

Специальность - юриспруденция

Кафедра конституционного и муниципального права 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По предмету: «Административное право» 
 
 
 

 Выполнила:  студентка группы 08311

Ермолаева Мария Сергеевна

                                                                      Проверил: зам. зав. каф., ст. препод.

                                                                                 Шерстобоев Олег Николаевич 
 
 
 
 
 
 

Новосибирск 2010

Содержание 

Задание № 20. 

1.Административно-правовой режим Государственной границы РФ………………………………………………………………………..…………3

2.Проблема определения предмета административного права………………………………………………………………………………..8

3.Заполнить таблицу.  Сравнить процессуальные нормы  КоАП РФ и Арбитражного процессуального  кодекса РФ (нормы о рассмотрении  арбитражными судами дел об  административных правонарушениях)…………………………………………………………….…10

Задача № 1………………………………………………………………………..11

Задача № 2………………………………………………………………………..14

Список литературы………………………………………………………………18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Административно-правовой режим Государственной границы РФ. 

     Правовой  режим – официально установленный  особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических  и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового  состояния объектов воздействия  и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования.

     Правовой  режим, с одной стороны, объединяет разнообразный юридический инструментарий, заставляя его работать на единых правовых началах, а с другой –  обеспечивает его дифференциацию, создавая различные условия реализации прав и обязанностей субъектов в зависимости от целей и задач, времени и места совершения деятельности, обстановки, которая складывается под влиянием факторов внешней среды.

   Правовому режиму присущи следующие признаки:

• правовое регулирование целенаправленно осуществляется в интересах определенного объекта, предмета или процесса – носителя правового режима;
• совокупность используемых правовых средств образует специальные правила поведения, деятельности, жизнедеятельности, официально установленные и обеспеченные системой организационно-правовых мер;
• в правовых актах закрепляется определенное правовое состояние объекта или процесса, отличное от иных участков правовой действительности и выражающееся в устойчивых взаимосвязях носителя режима с иными социальными объектами;
• специально установленные правила направлены на создание условий, препятствующих нарушению статуса (состояния) носителя режима, поддержание заданных параметров его функционирования;
• деятельность (действия) субъектов, реализующих режимные правила, основана на единых правовых принципах, единых правовых формах и осуществляется в точном соответствии с заранее установленным механизмом реализации прав и обязанностей.

   Нормативно-правовая основа режимного регулирования  зависит от характера и вида правового режима.

   Структура правового режима включает такие  элементы, как носитель режима, режимные правовые средства, режимные правила, правовые статусы субъектов режимного  регулирования, система организационно-юридических  гарантий.

   В качестве носителя режима выступают определенные территории, правовые образования и институты, организации, социальные и природно-техногенные процессы, предметы материального мира, административная деятельность. При этом быть носителем того или иного режима подлежит объективному выявлению, поскольку он призван способствовать раскрытию социального предназначения объекта.

   Режимными правовыми средствами являются нормативные  предписания, акты реализации прав и  обязанностей субъектов, правоприменительные акты, меры поощрения и принуждения, юридические санкции, методы и приемы административной деятельности.

   Режимные  правила представляют собой особое сочетание правовых средств, создающих нормативную модель поведения и регламентирующих порядок пользования субъективными правами, полномочиями, обязанностями, ограничениями.

   Субъектами, или участниками, правовых режимов  являются физические и юридические  лица, связанные с носителем режима и обязанные соблюдать установленные правила.

   Система организационно-юридических гарантий – составная часть правового режима. Она отвечает за устойчивость режимных правил, их фактическую выполнимость, устранение возможных нарушений. 

   Процесс обретения Россией государственности  включает процесс обретения границ. Любое государство обеспечение  своей безопасности начинает с государственной границы.

   Понятие государственной границы определяется тремя критериями: фактическим, юридическим, техническим.

   Фактический критерий – это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия ее государственного суверенитета.

   Юридическая граница России закрепляется международными договорами, законодательными актами РФ и бывшего СССР, Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

   Технический критерий – это обозначение соответствующей  линии на местности, обустройство границы, организация ее охраны.

    Государственная граница выполняет две основные функции:

1. обеспечивает безопасность страны;
2. служит передовой линией контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними.

Охрана государственной  границы – это важное условие  защиты политических, экономических интересов и безопасности России.

   Режим  охраны границы состоит из следующих  элементов:

• режима границы;
• пограничного режима;
• режима в пунктах пропуска через границу;
• особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.

   Режим государственной границы включает правила:

1. ее содержания, которыми регулируется порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек;
2. пересечения границы лицами и транспортными средствами;
3. перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;
4. пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специально установленных пунктах. Этими правилами предусматриваются проверки законности пересечения, а также выдача разрешений на пересечение;
5. ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не должна создавать помехи содержанию границы;
6. разрешение инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.

   Пограничный (приграничный) режим устанавливается в пограничной зоне, территориальных водах РФ и внутренних водах, имеющих выход к границе, в целях создания необходимых условий для ее охраны. Правила этого режима принимаются высшими и центральными федеральными органами, а также органами субъектов Федерации.

   Пограничный режим включает правила:

• определения пограничной зоны;
• въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;
• хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами;
• учета содержания и использования российских маломерных судов и средств передвижения по льду.

   Под пунктом  пропуска через Государственную  границу понимается территория в  пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений, а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных.

      Режим в пунктах пропуска регулируется транспортными министерствами и ведомствами РФ, актами, согласованными с пограничными войсками и Государственным таможенным комитетом РФ.

      Режим в пунктах пропуска регулируется актами трех уровней: федеральным законом, актами центральных органов исполнительной власти РФ и начальников станций, портов, аэродромов – администраций пункта пропуска.

      Данный  режим включает правила:

• устанавливающие порядок въезда (вывоза) товаров и животных в пунктах пропуска;
• регулирующие пребывание в пунктах пропуска через Государственную границу лиц и транспортных средств;
• определяющие порядок захода, пребывания иностранных судов в портах РФ, сообщения судов с берегом, схода членов экипажа на берег, посещение судов;
• устанавливающие дополнительные ограничения в помещениях, где осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля.

   Решающая  роль в охране Государственной границы  РФ принадлежит пограничным органам, которые:

1. контролируют соблюдение режима охраны границы и ведут необходимые для этого регистрацию лиц и учет фактических данных;
2. обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения Государственной границы на местности;
3. проводят пограничные поиски и операции, оперативно-розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность, осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных войск;
4. осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению, рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним.

   Пограничные органы вправе возводить необходимые инженерно-технические сооружения, сопровождать транспортные средства, проверять документы, временно ограничивать или запрещать движение транспорта, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов, доставлять граждан в соответствующие помещения, задерживать их, подвергать личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, вещи; осматривать не военные суда; применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу; использовать служебных собак.

   Санитарная  охрана границы состоит из медико-санитарной, ветеринарной и фитосанитарной. По инициативе санитарных служб решаются вопросы о временном ограничении  или прекращении движения через  границу. 

2. Проблема определения предмета Административное Право.

   Между отраслями российского права  существуют серьезные различия. Важнейшие  из них – предмет регулирования; метод регулирования и т.д.

   Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по характеру общественных отношений, которые они регулируют. Особенности этих общественных отношений определяет предмет регулирования.

   В порядке  первого приближения к содержанию предмета административного права  можно предложить такое определение:

это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности государственной администрации (органов исполнительной власти), муниципальной администрации (исполнительных органов местного самоуправления) и административного судопроизводства.

   В предмете административного права России четко выделяются три группы общественных отношений, возникающих при осуществлении:

1. регулятивной, созидательной деятельности публичной администрации;
2. охранительной деятельности публичной администрации;
3. административного судопроизводства судами.

   В определение  административного права необходимо внести такое уточнение: оно регулирует все отношения, возникающие в процессе функционирования публичной администрации, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права РФ.

   К предмету административного права относятся  и отношения, связанные с рассмотрением жалоб граждан во вне судебном порядке.