ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«Московский университет МВД  России»

Брянский  филиал 

Кафедра административного права и административной деятельности 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 
 

Тема_______________________________________________________________ 
 

Выполнил___________________________________________________________

звание, фамилия, имя, отчество, 

____________________________________________________________________

факультет, курс, № группы (взвода), № зачётной книжки 
 

Руководитель_________________________________________________________

ученая  степень, ученое звание, 

________________________________________________________________________________

специальное звание, должность, Ф.И.О. 
 
 
 

Дата защиты______________________________________  

Оценка___________________________________________ 

_________________________________________________

подпись руководителя 
 
 
 
 

Брянск  – 2007

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     Человек – существо  социально-биологическое. Для   удовлетворения   своих потребностей и интересов он ежедневно вступает в сотни отношений с другими субъектами права. Поэтому, государство, будучи  гарантом  безопасности всех  членов  общества,  устанавливает регулирование всех этих отношений. Одним из таких регулирований является административно-правовое регулирование.

     Административно-правовое регулирование распространяется на все административные правоотношения, а также на деятельность компетентных органов государственной власти, в частности на деятельность ОВД.

     Актуальность  данной темы обусловлена ее научно-теоретической и практической значимостью. ОВД в процессе выполнения возложенных на них задач используют механизм административно-правового регулирования и его элементы. Важно выяснить, что же подвергается административно-правовому регулированию деятельности ОВД: отдельные конкретные отношения, виды конкретных отношений или вся совокупность общественных отношений ОВД в целом.

     Цель  работы заключается в рассмотрении административно-правового регулирования  деятельности ОВД. Для этого необходимо обратиться к исследованию следующих задач: дать понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов, обратить внимание на реализацию административно-правовых норм в деятельности ОВД и на основания возникновения административных правоотношений ОВД и других субъектов права, а также определить роль данной проблемы в обществе.

     В работе применяются социологический  метод, а также методы анализа  и сравнения.

     Данная  работа содержит ссылки на Конституцию  РФ 1993 г. [1], закон «О милиции» от 18 апреля 1991 г. [2], Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. [3], а также на работы следующих учёных: А.П. Коренева [4], Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова [8], Л.Л. Попова [6] и др.

 

Глава 1. Понятие механизма  административно-правового  регулирования и его элементы

 

     Вопрос  о механизме административно-правового  регулирования имеет различные толкования. Традиционно в литературе используют термин «механизм административно-правового регулирования» [4], однако, по мнению Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова [8] целесообразнее говорить о системе административно-правового регулирования.

     Система административно-правового регулирования позволяет в комплексе увидеть материю административного права; она дает возможность понять логику административно-правового воздействия на общественные отношения, выделить главные элементы организационно-правового воздействия и регулирования этих отношений.

     Система (механизм) административно-правового  регулирования представляет собой совокупность элементов и правовых средств, взаимосвязанных, взаимозависимых и образующих информационное единство в целях упорядочивающего воздействия и устойчивого развития общественных отношений в сфере исполнительной деятельности, государственного управления и иных управленческих отношений в государстве и обществе.

     В систему (механизм) административно-правового регулирования входят следующие элементы:

• Административно-правовые нормы как первичные элементы административного регулирующего воздействия на общественные отношения. Нормы административного права содержатся в федеральных законах, законах субъектов РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, постановлениях, приказах и инструкциях федеральных органов исполнительной власти и многих других актах.

     В системе административно-правового регулирования правовым нормам отводится центральное место, ибо их отсутствие непременно приведет к безжизненности всей системы функционирования административного права.

     Структура административно-правовых норм, предназначенных  для регулирования нормальных управленческих отношений, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, а устанавливающих ответственность по административному праву – диспозиции и санкции.

• Применение норм административного права субъектами права. Это также весьма важное звено, ибо от качественности и правильности правоприменения зависит конечный результат административно-правового воздействия. Правоприменитель должен обладать высокой управленческой культурой, необходимыми знаниями в сфере права и других отраслей научного знания. В процессе применения норм административного права возникают сложности, неясности, коллизии, а следовательно, необходимость их толкования в случае разногласий между субъектами правоприменения, сомнения в правильности действий или в конституционности самой административно-правовой нормы. В последнем случае на помощь приходит Конституционный Суд РФ, рассматривающий подобные споры в установленном федеральным конституционным законом порядке. В результате применения норм административного права и их толкования управомоченные субъекты принимают соответствующие решения (правоприменительные акты, судебные решения и т. д.).
• Административно-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения норм административного права. Правоотношения завершают формирование этой системы, а установление законных управленческих (административных) отношений и является по сути главной целью процесса административно-правового регулирования. Этому служат как созданные правовые нормы, так и их применение на практике применительно к конкретным отношениям. Административно-правовые отношения содержат в себе соответствующие права, обязанности, ответственность участников правоотношений.

     Каждый  элемент механизма административно-правового  регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности. Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

     Как считает А.П. Коренев [4] важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования являются нормативные и индивидуальные акты. Эти акты соответствуют двум уровням административно-правового регулирования. Первый уровень составляют общие правила поведения людей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяющие на основе административно-правовой нормы права и обязанности конкретных участников в правоотношении. Акт применения нормы административного права включается в механизм административно-правового регулирования как средство индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности.

     Итак, исходя из вышесказанного, можно сделать  соответствующий вывод: система административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества, именуется механизмом административно-правового регулирования.

 

Глава 2. Реализация административно-правовых норм в деятельности органов внутренних дел

     А.П. Коренев [4]считает, что норма административного права – это модель, возможность оптимального поведения. Но для превращения возможности в действительность необходимо обеспечить безусловное соответствие поведения субъектов административного права предписанию нормы. Следовательно, реализация административно-правовых норм – это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.

     Реализация  норм административного права, так  же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права. Реализация выражается в поведении субъекта права, которое сообразовывается с правилами норм.

     Наиболее  чётко реализация административно-правовых норм выражается в деятельности ОВД.

     В научной литературе существуют различные  мнения о способах реализации правовых норм. Так, Л.Л. Попов [6] выделяет две основных формы реализации правовых норм:

• Исполнение – точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые сдержатся в административно-правовых нормах. Например, ОВД следует актам, регулирующим внутриорганизационные управленческие отношения, складывающиеся в системе ОВД, издаваемыми МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, автономных образований и других субъектов.

     Реализация  административно-правовых норм в форме  исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта. В определенных случаях пассивное поведение может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность, неправомерное поведение.

• Применение – издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации. Например, МВД России в предусмотренных законодательством случаях издает нормативные акты по безопасности дорожного движения, обеспечению соблюдения правил лицензионно-разрешительной системы, относящейся к ведению Министерства внутренних дел Российской Федерации, и др., которые содержат нормы, обязательные для государственных органов, предприятий, учреждений, юридических и физических лиц. ОВД и их должностные лица в ходе непосредственного осуществления своих функций издают акты применения норм административного права, осуществляют правоприменительную административную деятельность, вступают в административно-правовые отношения с различными субъектами административного права.

     В отличие от других форм реализации права применение всегда носит активный, творческий, государственно-властный, организующий характер, осуществляется компетентными органами в установленном законодательством процессуальном порядке.

     По  своему социальному содержанию применение административно-правовых норм представляет собой одну из правовых форм исполнительной, управленческой деятельности. Поскольку применение норм административного права носит государственный характер, то субъектами применения могут быть только правомочные органы и должностные лица, наделенные правоприменительной компетенцией. Одним из таких правомочных органов является ОВД.

     Основными требованиями правильного применения норм административного права являются:

1. Законность.
2. Обоснованность.
3. Целесообразность.
4. Научная организация правоприменительной деятельности.

 

     В свою очередь ряд учёных[4, 5, 7, 8 и др.] помимо названных формы реализации административно-правовых норм выделяют и другие: