Система государственных и муниципальных органов управления Российской Федерации в области земельных отношений

2.2 Система  государственных и муниципальных  органов управления Российской  Федерации в области земельных  отношений

Функции государственного и муниципального управления в области земельных  отношений возложены законами и  подзаконными правыми актами на уполномоченные органы различного уровня. Земельные и другие природные ресурсы, законодательно признанные федеральной собственностью, находятся в управлении Правительства Российской Федерации (п. 1 ст. 114 Конституции РФ). Иными видами государственной земельной собственности и других природных ресурсов управляют исполнительные органы субъектов Российской Федерации. Муниципальной земельной собственностью управляют органы местного самоуправления. Частная земельная собственность находится в хозяйственном управлении собственников земельных участков.

Для осуществления  общегосударственных задач по управлению земельной территорией создаются  государственные органы специальной  компетенции.

В настоящее  время широкими полномочиями наделена Федеральная служба земельного кадастра России. Она функционирует как федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. На нее возложены специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно в ним связанных объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Положение о федеральной службе земельного кадастра России утверждено постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 22.

В ведении  названной Службы находятся федеральные  государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организации.

Федеральная служба земельного кадастра России выполняет  следующие функции:

• участвует в разработке предложений по управлению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;
• . ведет государственный земельный кадастр и осуществляет специальные, функции по ведению государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый государственный реестр земель;
• устанавливает состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения;
• осуществляет в установленном порядке кадастровое деление территории Российской Федерации и присваивает кадастровые номера земельным участкам как объектам кадастрового учета;
• обеспечивает ведение Единого государственного реестра земель, хранение этого реестра и кадастровых дел;
• осуществляет выдачу планов (чертежей) границ земельных участков, предоставляет в установленном порядке сведения, занесенные в государственный земельный кадастр;
• обеспечивает разработку и совершенствование методик государственной кадастровой оценки земель;
• проводит в соответствии с государственной кадастровой оценкой земель зонирование территорий для целей, не связанных с градостроительной деятельностью, и природно-сельскохозяйственное районирование земель;
• участвует в совершенствовании экономических и других методов управления земельными ресурсами, и в мероприятиях, связанных с функционированием рынка земель;
• осуществляет в установленном порядке выполнение работ по инвентаризации земель всех категорий и созданию фондов перераспределения земель;
• организует, координирует и контролирует проведение землеустройства на всей территории Российской Федерации;
• участвует в подготовке материалов по определению границ территорий субъектов Российской Федерации и территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;
• осуществляет землеустроительную экспертизу инвестиционных проектов и проектов, связанных с использованием и охраной земель;
• ведет мониторинг земель в пределах своей компетенции;
• выявляет загрязненные и деградированные земли, подготавливает предложения по их восстановлению и консервации;
• составляет ежегодно государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, отчеты о государственном контроле за использованием и охраной земель, рекультивации нарушенных земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы;
• разрабатывает и утверждает инструкции, методические и нормативно-технические документы и отраслевые стандарты по вопросам, отнесенным к ее ведению;
• публикует информацию о земельных участках, находящихся в фонде
• перераспределения земель.

Определенные полномочия по государственному управлению за землями сельскохозяйственного назначения возложены на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Его полномочия изложены в Положении о названном Министерстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 901. Оно является специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель и обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям.

Министерство  сельского хозяйства РФ осуществляет государственное управление в области  мелиорации земель, государственный  контроль за состоянием и использованием мелиорированных земель и систем сельскохозяйственного водоснабжения; осуществляет в соответствии с установленным порядком лицензирование отдельных видов деятельности в области мелиорации земель; рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

Ряд полномочий по управлению земельной территорией  осуществляет Министерство природных  ресурсов Российской Федерации. Действуя на основе Положения о нем, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 720, оно управляет государственным фондом недр, лесным фондом, использованием и охраной водного фонда и в установленном порядке утверждает инструкции, правила, методические и нормативно-технические документы в области изучения, учета, воспроизводства, использования и охраны недр, лесов и водных объектов

В ходе градостроительной деятельности определяются виды использования земель в пределах черты городов и сельских поселений.

Полномочия  органов государственной власти и местного самоуправления в области градостроительства и использования земель городов и сельских поселений определены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает  основы федеральной политики в области градостроительства, утверждает проекты черты городов Москвы и Санкт-Петербурга, устанавливает границы объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения (городов федерального значения, городов — центров субъектов Российской Федерации, городов-курортов, исторических поселений и др.), устанавливает порядок ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности.

К полномочиям  субъектов Российской Федерации  отнесено утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований, утверждение границ пригородных зон городов, утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации.

Предметом ведения местного самоуправления в  области градостроительства являются принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов  органов местного самоуправления в  области градостроительства, организация, проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований, выдача разрешений на строительство объектов недвижимости⁹