Природа этнических конфликтов на Северном Кавказе

 

       В терминах прежней эпохи общее  название этой картины могло бы звучать  так: «Ученые-конфликтологи еще в  большом долгу перед государством». Правда, в отличие от прежних времен картина поддержки науки (в том числе и конфликтологической) приведена в гораздо большее соответствие с ее результативностью. На фрагментарность и разнобой в конфликтологических исследованиях государство ответило фрагментарностью и разнобоем в поддержке (не только финансовой). В то же время число уничижительных оценок эффективности науки со стороны чиновников растет не по дням, а по часам. Между тем значительного повышения качества конфликтологических исследований и, как следствие, качества прогнозов и управленческих рекомендаций можно ожидать лишь в случае усиления координирующих институтов, существенного укрепления фактологической базы, развития междисциплинарных связей и взаимодействия научных организаций и органов государственной власти как основного и наиболее заинтересованного заказчика по части прежде всего прикладных конфликтологических исследований и разработок. В целом спектр предлагаемых экспертами мер для повышения качества конфликтологических исследований в ЮФО обозначен ими при ответах на вопрос: (см. табл. 5).

Таблица 5 - «Что необходимо предпринять для повышения качества конфликтологических исследований в ЮФО?» 

 
 

       Что касается современной оценки конфликтологической  ситуации на Юге России (уже без  сопоставлений с белее ранним периодом), то результаты экспертного опроса дают достаточно объемный материал для анализа.

Следует обратить внимание на два блока проблем: 1) собственно оценки остроты ситуации и факторов, влияющих на ее развитие и 2) каналы управленческого воздействия  на конфликтные ситуации и степень  их эффективности.

Оценка  степени остроты национальных проблем  в регионах ЮФО представлена в ответах на одноименный вопрос (см.табл. 6).

Таблица 6 - Какова, на Ваш взгляд, степень остроты национальных проблем в ЮФО? 

 

       В существенной мере ответы на этот вопрос коррелируют с позициями, приведенными нами в табл. 1. Прежде всего это  обнаруживается при сопоставлении  «пессимистических» и «оптимистических» ответов. Их баланс 3,5:1 в пользу «пессимистов», т.е. оценивающих конфликтологический фон как высокий. Правда, большая часть «пессимистов» обозначила его как умеренно высокий.

Любопытен и приводимый расклад факторов, которые, по мнению экспертов, в наибольшей мере способствуют обострению межнациональных отношений (см. табл. 7). 

Таблица 7 - Распределение ответов на вопрос: «Кто, по Вашему мнению,

в наибольшей степени заинтересован в обострении межнациональных отношений на Северном Кавказе?» 

 

       Обращает  на себя внимание весьма высокий удельный вес внутриполитических акторов (свыше  половины ответов), который обозначен  в оценках экспертов. В то же время  в числе наименее выделяемых в  настоящее время фигурирует сама государственная власть (7 %), олигархи (4,1 %), криминалитет (5,4 %), которые находились «на подозрении» в предшествующие периоды, как нуждавшиеся в атмосфере раздоров («разделяй и властвуй») и так называемой «мутной воды» (олигархи, криминалитет) -неупорядоченных отношений в обществе и между властью и обществом, весьма способствовавших быстрому обогащению, переделу собственности и возникновению большего числа «стрелочников» - субъектов и ситуаций, на которые можно все списать. Ныне, достаточно укрепившаяся власть и бизнес нуждаются все более в стабильной социально-политической обстановке и имеют большие возможности для ее достижения.

За прошедший  с начала 2000-х гг. срок, когда шел  процесс укрепления властной вертикали  и значительно укрепились возможности стабилизационного воздействия на конфликтогенные ситуации, сформировался слой руководителей, которые прежде всего приобрели навыки и опыт социальной стабилизации. Это не преминули отметить эксперты (см. табл. 8).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

Таблица 8 - Распределение ответов на вопрос: «Какие достоинства

и позитивные характеристики проявляются в работе современных

региональных  административно-политических элит?» 

 

       В то же время эксперты выставили весьма невысокие оценки опыту и умению решать более глубинные социальные и политические проблемы, а именно те, при решении которых и приобретается статус подлинной элиты регионального и общенационального уровня. Пожалуй, с точки зрения экспертов, к этому статусу начинают приближаться Президент РФ совместно со своими административными структурами, ряд руководителей субъектов РФ, ФСБ, прокуратура. О чем и свидетельствуют экспертные оценки (см. табл. 9). 

Таблица 9 - Распределение ответов на вопрос: «Как Вы считаете, какие из

 нижеперечисленных  государственных органов, организаций

и должностных  лиц наиболее эффективно могут влиять

на стабилизацию социально-экономической и политической

ситуации  в ЮФО?» 

 

       Остальные инстанции упоминаются экспертами в менее 5  % случаев, что может быть отнесено к малозначимым и малозаметным факторам. Но дело не только в самих по себе инстанциях и организациях. Сейчас вопрос стоит о более эффективном межуровневом и межведомственном взаимодействии.

Об   этом свидетельствуют ответы экспертов (см. табл. 10).

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Таблица 10 - Распределение ответов на вопрос: «Насколько эффективно взаимодействуют федеральные, региональные и местные органы власти в ЮФО в разрешении конфликтов?» 
 

 

       Из  табл. 10 видно, что лишь небольшая часть (менее 7 %) считает взаимодействие властей в разрешении конфликтов достаточно эффективным, в то же время большая часть расценивает его как неэффективное. Иными словами ныне данная проблема выдвигается на первый план. И, думается, речь идет не столько о координации усилий властей разного уровня по административной линии, сколько о своевременном и достаточном уровне передаваемых ресурсов, полномочий, поддержки для реализации значимых государственных решений в области стабилизации межэтнических отношений и отношений между отдельными субъектами РФ Юга России, а также и между муниципальными регионами.

Подводя итоги сказанному, подчеркнем, что  экспертный анализ и оценка ряда текущих  и фундаментальных социально-политических проблем выступает в качестве важного аналитического и прогнозного инструментария для принятия политических решений и оценки действенности их выполнения [22,23]. 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

       Суть  урегулирования межнациональных конфликтов  на Северном Кавказе  заключается  в рассмотрении предшествующих ошибок возникновения конфликтов.

В силу известных традиций политической культуры в России до настоящего времени:

·    сохраняется авторитарный тип федеральности при сохранении некоторых элементов парламентского вида; ( Дагестан, Ставропольский край)

·     отсутствует стратегическая ориентация на предупреждение и урегулирование межнациональных противоречий и конфликтов на основе перспективного формирования экономических, правовых, политических и социально-психологических условий, обеспечивающих интеграционное развитие этих процессов; (Все субъекты Северного Кавказа)