Зкология окр. среда

Мониторинг  окружающей среды

Мониторинг окружающей среды может характеризоваться  как одна из мер охраны окружающей среды, функция государственного управления и правовой институт.Мониторинг - это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений.

Основные положения  о мониторинге сформулированы в  Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Кроме того, положения  о мониторинге имеются во всех природоресурсных и иных нормативных правовых актах. К примеру, органы санэпиднадзора обязаны проводить социально-гигиенический мониторинг, регулируемый Положением о санитарно-гигиеническом мониторинге, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г.

В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» государственная  служба наблюдения за состоянием окружающей среды организуется с целью наблюдения за происходящими в ней физическими, химическими и биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями  его влияния на растительный и  животный мир, обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей  и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния. На Правительство РФ возложена задача определения порядка организации и деятельности государственной службы наблюдения.

С целью повышения  эффективности работ по сохранению и улучшению состояния окружающей среды Правительство РФ 24 ноября 1993 г. приняло постановление «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга». В создании и обеспечении функционирования Единой системы участвуют:

• Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (общее руководство и координация деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в области экологического мониторинга; организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их прямого воздействия; организация мониторинга животного и растительного мира; обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем; ведение с заинтересованными министерствами и ведомствами банка данных об окружающей природной среде, природных ресурсах и их использовании);
• Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (организация мониторинга состояния атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного пространства, комплексного фонового и космического мониторинга состояния окружающей среды; ведение государственного фонда данных о загрязнении окружающей среды);
• Государственный Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (мониторинг земель);
• Министерство природных ресурсов РФ (наблюдение за состоянием недр и мониторинг водных объектов);
• Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (мониторинг охотничьих ресурсов, рыб, других водных животных и растений);
• Федеральная служба лесного хозяйства России (мониторинг лесов);
• Федеральная служба геодезии и картографии России (осуществление топографо-геодезического и картографического обеспечения Единой государственной системы экологического мониторинга);
• Федеральный горный и промышленный надзор России (координация развития и функционирования подсистем мониторинга геологической среды, мониторинг обеспечения промышленной безопасности);
• Министерство здравоохранения РФ (мониторинг воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения).

Кроме того, в  Единой системе экологического мониторинга  участвуют: Министерство обороны РФ; Государственный комитет РФ по вопросам развития Севера; Министерство РФ по атомной  энергии и др.

Наиболее солидной базой мониторинга обладает Росгидромет*. Так, наблюдения за состоянием атмосферы  в 1995 г. проводились регулярно на 664 стационарных постах в 234 городах  и поселках России. В системе Росгидромета действует 150 химических лабораторий. Как видим, такие лаборатории существуют не во всех городах, где проводится регулярный мониторинг. Причем имеет место тенденция свертывания программы мониторинга атмосферного воздуха.

____________________________

* Государственный  доклад о состоянии окружающей  природной среды Российской Федерации  в 1995 году. М., 1996. С. 276-278.  

Отбор проб почвы  производится в 268 хозяйствах, расположенных  в 160 районах РФ на площади более 40 тыс. га. Количество отобранных проб составило 4400 шт.

Наблюдениями  за загрязнением поверхностных вод  суши по гидрохимическим показателям  охвачены 1175 водотоков и 151 водоем. Отбор  проб ведется на 1892 пунктах по химическим и физическим показателям. Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод  суши по гидробиологическим показателям  охвачено 190 водных объектов.

Получает развитие производственный экологический мониторинг, т.е. мониторинг, осуществляемый предприятиями. Так, с октября 1995 г. создается система  мониторинга в АО «Газпром». При  ее проектировании предусматривается  мониторинг источников загрязнения, объемов  выбросов загрязняющих веществ в  атмосферу и сброса сточных вод; информационное взаимодействие с территориальными службами Росгидромета, Минприроды и  другими органами.

Данные мониторинга  природной среды служат основой  для ведения кадастров природных  ресурсов, а также для принятия экологически значимых хозяйственных  и иных решений.

Постановлением  Правительства РФ от 3 августа 1992 г. «О повышении эффективности использования  в народном хозяйстве гидрометеорологической информации и данных о загрязнении  окружающей природной среды»* предусмотрено, в частности, предоставление предприятиями  и организациями Росгидромета и  Минприроды России специализированной гидрометеорологической информации и  данных о загрязнении окружающей природной среды коммерческим структурам, предприятиям и организациям гражданской  авиации, морского и железнодорожного транспорта на договорной основе за плату.

____________________________

* Российские  вести. 1992. № 50 (август).  

За счет централизованных ассигнований из республиканского бюджета  РФ Росгидромет и Минприроды России осуществляют:

• обеспечение населения и хозяйственно-экономических структур предупреждениями (оповещениями) о возникновении стихийных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений, информацией о фоновом состоянии загрязнения окружающей природной среды, прогнозами погоды общего пользования на период до трех суток;
• ведение государственных банков (архивов) данных в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды;
• выполнение международных обязательств РФ по передаче (обмену) гидрометеорологической информации и данных по загрязнению окружающей природной среды.

Условия пользования  информационными ресурсами, формируемыми в процессе проведения мониторинга  окружающей среды, регулируются Положением об информационных услугах в области  гидрометеорологии и мониторинга  загрязнения окружающей природной  среды, утвержденным постановлением Правительства  РФ от 15 ноября 1997 г. В соответствии с Положением к информационным услугам  в области мониторинга загрязнения  окружающей среды относится предоставление организациями Росгидромета оперативно-прогностической, аналитической, режимно-справочной информации общего назначения и специализированной информации.

Информация в  области мониторинга загрязнения  окружающей среды общего назначения предоставляется пользователям (потребителям) бесплатно или за плату, не возмещающую  в полном размере расходы на эти  услуги. Такие расходы компенсируются из средств федерального бюджета. Бесплатно  названная информация предоставляется  органам государственной власти РФ, органам единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Другим пользователям (потребителям) информация в области  мониторинга окружающей среды общего назначения предоставляется за плату  в размерах, возмещающих расходы  на ее подготовку, копирование и  передачу по сетям электрической  и почтовой связи.

Специализированная  информация в области мониторинга  загрязнения окружающей среды предоставляется  пользователям (потребителям) в рамках совместных программ (соглашений), а  также по договорам на услуги по информационному обеспечению.

Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических  веществ  

В народном хозяйстве  России (в промышленности, сельском хозяйстве, в быту и иных сферах) применяется более 20 тысяч разнообразных  химических и биологических веществ, которые могут оказывать неблагоприятное  воздействие на здоровье человека и  окружающую природную среду. Одним  из направлений в обеспечении  предотвращения таких воздействий  служит государственная регистрация  потенциально опасных для здоровья человека и окружающей среды химических и биологических веществ. Она осуществляется на основе токсиколого-гигиенических и эколого-токсикологических исследований, гигиенической регламентации, гигиенических и экологических нормативов, разрабатываемых соответствующими профильными учреждениями и организациями, аккредитованными для этих целей Минздравом РФ (в отношении безопасности веществ для здоровья человека) и Госкомэкологией РФ (в отношении безопасности веществ для окружающей среды), а также с учетом мер индивидуальной и коллективной защиты здоровья человека и окружающей среды при производстве и применении (использовании) потенциально опасных химических и биологических веществ.

Регистрация таких  веществ ведется по единой для  России системе в форме Федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ и  регулируется Положением о государственной  регистрации потенциально опасных  химических и биологических веществ, утвержденным постановлением Правительства  РФ от 12 ноября 1992 г. Федеральный регистр  включает информацию о номенклатуре, производстве и применении этих веществ, об их назначении, о свойствах, биологическом  действии и поведении в окружающей среде.

В соответствии с Положением государственной регистрации  подлежат все потенциально опасные  химические и биологические вещества природного и искусственного происхождения, производимые на территории России и  закупаемые за рубежом для использования  в народном хозяйстве и быту. Недостатком  в регулировании ведения государственной  регистрации является то, что Федеральный  регистр не включает данные о химических и биологических средствах защиты растений, регуляторах роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений. Данные о таких веществах аккумулируются в иных формах и в других учреждениях.

Российский регистр  потенциально опасных химических и  биологических веществ образован  в системе Министерства здравоохранения  РФ как государственное учреждение и:

а) ведет федеральный  регистр потенциально опасных химических и биологических веществ, производимых, ввозимых и применяемых на территории Российской Федерации, создает информационную систему и базы данных о токсических  свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде  этих веществ, гигиенических и экологических  нормативах, правовых актах, мерах безопасности при производстве и применении (использовании) веществ, методах лечения и оказания первой необходимой помощи в случаях  острых отравлений;

б) обеспечивает информацией о потенциально опасных  химических и биологических веществах  органы государственной власти и  управления, оказывает в установленном  порядке услуги заинтересованным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам  в отношении представления необходимых  данных о зарегистрированных веществах;

в) осуществляет на основе заключаемых в установленном  порядке соглашений международное  сотрудничество и обмен информацией;

г) обладает исключительным правом издания и распространения  для официального использования  информационных материалов и докладов о производстве и применении потенциально опасных химических и биологических  веществ на территории Российской Федерации.

Экологический паспорт предприятия. Декларация безопасности промышленного объекта  

Экологический паспорт предприятия и декларация безопасности промышленного объекта - относительно новые правовые формы  информационного обеспечения рационального  природопользования и охраны окружающей среды.

Экологический паспорт предприятия представляет собой комплекс данных об уровне использования  предприятием природных ресурсов и  степени его воздействия на окружающую среду. Требования по ведению такого паспорта предусмотрены ГОСТом 17.0.0.04-90, введенным в действие 15 октября 1990г. Экологический паспорт разрабатывается предприятием за счет собственных средств и утверждается его руководителем после согласования с территориальным органом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды. Основой для разработки экологического паспорта служат основные показатели производства, проекты расчетов нормативов предельно допустимых воздействий на природу, разрешение на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов, формы государственной статистической отчетности и другие нормативные документы.