ФЗ «О недрах». Влияние нефтяной, газовой, угольной промышленности на природные ресурсы. Лицензирование этих видов деятельности

    Ключевыми стадиями с точки зрения экологической  безопасности объекта являются стадии производства строительно-монтажных  и пусконаладочных работ. Согласно приведенной выше статистике большая часть потенциальных аварийных ситуаций «зарождается» еще до ввода опасного объекта в эксплуатацию.

    Основные  причины существенного снижения начального уровня безопасности объекта  на доэксплуатационных стадиях жизни как правило следующие:

    - в большинстве случаев формальный  подход к анализу уровня безопасности  и надежности объекта при проектировании;

    - распределение ответственности  за безопасность объекта между  субъектами хозяйственной деятельности – участниками строительства;

    - заинтересованность проектантов,  изготовителей и поставщиков  оборудования и материалов, строительных  и монтажных организаций в  сокрытии дефектов, допущенных по  своей вине;

    - неудовлетворительная координация  действий участников строительства при совместном производстве работ;

    - в ряде случаев отсутствие  у заказчика квалифицированного  персонала по надзору за строительством;

    - производство работ в тяжелых  природно-климатических условиях;

    - недостаточное использование отечественными организациями современных стандартов и методов управления проектами строительства.

    Для минимизации снижения начального уровня безопасности объекта в период строительства  и ввода в эксплуатацию необходимы следующие мероприятия:

    - всесторонний анализ уровня экологической безопасности объекта при проектировании, что позволить исключить применение проектных решений, понижающих безопасность, и предоставит достоверную информацию специалистам, ответственным за качество строительства;

    - постадийный мониторинг изменения начального уровня безопасности объекта в комплексе с техническими и организационными мероприятиями по управлению рисками;

    - привлечение организации, проводящей  независимый технический надзор  за соответствием строительно-монтажных  работ нормативам по безопасности, что исключит негативное влияние заинтересованных участников строительства на качество строительства и позволит своевременно выявить дефекты и нарушения;

    - привлечение специализированных  пуско-наладочных организаций, что  позволит выявить «узкие места» данного объекта и обеспечит безаварийный ввод в эксплуатацию;

    - внедрение современных стандартов  и методов управления проектами  строительства, что обеспечит  координацию участников строительства  при производстве работ, своевременное  выполнение процедур контроля качества.

    Таким образом, для обеспечения современного уровня экологической и техногенной  безопасности нефтегазо-перерабатывающих производств, расположенных поблизости мегаполисов, экономически наиболее целесообразно  применять мероприятия на стадии строительства и ввода в эксплуатацию, для чего необходимо разработать соответствующее научно-методическое обеспечение.

             

                                  Угольная промышленность. 

Угольная промышленность – одна из ведущих отраслей ТЭК. Уголь используют как технологическое сырье (в виде кокса) в черной металлургии и химической промышленности (коксовые газы) для производства минеральных удобрений и пластмасс, а также уголь используют как энергетическое сырье для производства электроэнергии на ТЭС, для отопления жилищ. Общие геологические запасы угля в России оцениваются в 4 трлн тонн. В России сосредоточено 12% мировых запасов угля. До революции Россия занимала 6 место в мире по добыче и 20% потребляемого угля закупала за границей (в основном из Германии). Бывший СССР занимал 1-ое место по добыче и экспорту угля. Россия занимает 4-ое место в мире (1-ое – Китай, потом США, ФРГ) по добыче каменного угля.  

Добыча угля в России (в млн. тонн):  

1913 – 29 

1988 – 425 

1997 – 244 

Основными причинами снижения добычи угля являются:

Падение платежеспособного  спроса на уголь 

Низкий технологический  уровень угольной промышленности

Плохие социальные условия жизни шахтеров

Разрушение централизованных аппаратов планирования и управления

Не функционирование рыночных отношений.  

Среди отраслей ТЭК угольная промышленность находится  в наиболее кризисном состоянии. Угольной промышленности предстоит  болезненная реконструкция, убыточные  и неперспективные шахты (42 из 236) будут закрыты. В настоящее время государственная корпорация "Рос уголь" разрабатывает план оптимизации отрасли и пути перехода ее к рыночным отношениям, будет происходить дальнейшее акционирование предприятий и их объединение. Угледобыча будет сохранена, но на новых условиях, следовательно, на данный период главными задачами являются: стабилизация уровня добычи угля, привлечение инвестиций государства и кредитов МБРР, внедрение новых технологией. В перспективе необходимо осуществлять структурную перестройку отрасли, снизить издержки на добычу, сократить число убыточных предприятий, увеличить мощность на действующих эффективных предприятиях. Перспектива угольной промышленности связана с увеличением доли открытой добычи угля (сейчас она составляет 60%). Это наиболее производительный и дешевый способ. Однако, не теряет своего значения и подземный способ добычи, т. к. необходимы высококачественные коксующиеся угли.  

Кокс получают путем нагрева коксующихся сортов угля без доступа воздуха.  

Господствующие  угли – каменные угли (они составляют 2/3 общих запасов). Интересны пропорции между каменными и бурыми углями в территориальном отношении. В европейской части России 4/5 углей – каменные угли. На Урале наоборот бурых углей больше. А в Сибири бурых углей в 4 раза меньше, чем каменных. Из общих геологических запасов угля в стране 95% приходится на восточные районы, в том числе, более 60% - на Сибирь.

Месторождения угля расположены группами, образуя  бассейны:

Кузбасс находится  на территории Кемеровской области. Запасы – 725 млрд тонн. Это основная база добычи каменного угля (50% от всей добычи по стране). Частично угль добывается открытым способом. Угль – коксующийся, высокого качества. Основные потребители: Сибирь, Урал, Центральный район, Поволжье.

Печорский бассейн  находится на территории республики Коми за полярным кругом. Запасы – 240 млрд тонн. Наиболее крупные шахты – Инта, Воргошовская. Условия добычи угля – тяжелые. Угль – коксующийся. Основные потребители – европейский север (в т. ч. Череповецкий металлургический комбинат), Северо-Западный район, центральная Россия.

Восточное крыло  Донбасса íаходится в Ростовской области. Запасы – 40 млрд тонн. Основные потребители – европейская часть  России. 9% всей добычи по стране.

Южноякутский  бассейн осваивается с 80-х годов. Действует Нерюгринский разрез, ГРЭС (более 2 млн Квт-час). Угль – кокс, антрацит. Значение этого бассейна возросло со строительством малого БАМа, который строится до Якутска. Уголь экспортируется в Японию.

Канско-Ачинский буроугольный бассейн. Запасы – 600 млрд тонн. Основа энергетики Восточной России. Себестоимость угля низкая, т. к. добывается открытым способом. Основной потребитель – ГРЭС Сибири. Электроэнергия транспортируется в западную часть России.

Подмосковный  буроугольный бассейн находится  на территории Смоленской, Тульской, Калужской областей.

Бассейн Кизел  находится на Урале в Пермской области. Угль плохого качества.

Челябинский буроугольный бассейн в районе города Копейск.

Иркутский бассейн.

Райчихинский  буроугольный бассейн на Дальнем  Востоке у города Благовещенск.

Бурейский бассейн  в Хабаровском крае (на реке Бурея  у города Средний Упал). Каменный уголь.

Бассейн Суган  у города Партизанск. Каменный уголь.

Буроугольный  бассейн Артем в Приморском крае.

Южно-сахалинский  бассейн. Каменный уголь.  

Ïерспективные бассейны: Тунгусский, Ленский, Таймырский – входят в десятку крупнейших по запасам угля бассейнов мира.  

В развитии угольной промышленности произошел явный  сдвиг добычи угля в восточные  районы. Они дают 3/4 угля в стране, характеризуясь преобладанием добычи над потреблением. В результате неизбежны массовые железнодорожные перевозки угля с востока на запад, которые в перспективе станут еще значительнее.

Запасы суверенных государств Ближнего Зарубежья: 

Казахстан

Карагандинский  бассейн. Запасы – 50 млрд тонн. Уголь – коксующийся, требует обогащения. Частично добывается открытым способом. Потребители – Казахстан, который продает уголь России для Южного Урала.

Бассейн Экибастуз  находится в Павлодарской области.

Буроугольный  бассейн Ленгер находится в Чимкентской области.  

Украина

Донбасс. Запасы – 125 млрд тонн. Бывшая "кочегарка" европейской России. Уголь – антрацит, кокс. Добыча производится на большой  глубине. Экспорт в Восточную  Европу.

Львовско-Волынский  бассейн.

Приднепровский  буроугольный бассейн.  

Грузия

Бассейн Ткибули.

Бассейн Ткварчели. 

Узбекистан

Буроугольный  бассейн Ангрен находится у города Ташкент.  

Киргизия

Каменноугольный бассейн Кок-Янгак.

 

Охрана  и рациональное использование  недр. 

Недра - это часть  земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. 

Недра нельзя путать с понятием полезных ископаемых. Полезные ископаемые являются частью недр, но не всей составляющей. Полезные ископаемые - это твердые, жидкие (кроме воды) и газообразные природные вещества, находящиеся в глубине земли и на ее поверхности в пределах территории определенного государства и его континентального шельфа, используемые в народном хозяйстве. Все полезные ископаемые делятся на: 

· общераспространенные (песок, галька, гравий, глина, мел и  др); 

· необщераспространенные (рудные и нерудные ископаемые - железная руда, уголь, нефть, платина, уран, золото). 

Континентальный шельф, в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (см. рисунок - приложение N 3). Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. 

Недра в границах территории Российской Федерации, включая  подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. 

Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, залога или отчуждения в другой форме. Недра могут находиться только в пользовании и переходить от одного лица к другому в той мере, какая предусмотрена федеральными законами. 

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы  по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной  собственности, собственности субъектов  Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. 

Для гарантированного обеспечения государственных потребностей Российской Федерации стратегическими  и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Целевое использование  недр определяется в ст. 6 Закона РФ "О недрах", где указывается  использование для целей, связанных с добычей полезных ископаемых (например, геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых), и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (например, строительство и эксплуатация подземных сооружений).