Миграционная политика в современной России, ее региональная специфика

План

Введение………………………………………………………………………..3-4

1.Теоретические основы  изучения миграции …………………………………5

1.1Миграция: сущность,опредления,виды,функции………………………....5-8

1.2Миграционные потоки, миграционная политика………………………..9-10

2.Особенности миграционной политики России……………………………...11

2.1 Социально-политическая и экономическая направленность миграционной политики Российской Федерации…………………………………………11-16

2.2 Региональная политика………………………………………………..17-19

Заключение………………………………………………………………….20-21

Список использованной литературы…………………………………………22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Острейшая проблема России 21 века - демографический  кризис. На протяжении 90-х годов прошлого столетия демографической политике в нашей стране не уделялось должное  внимание. Главной проблемой того времени оставались экономические  потрясения. Демографическое благополучие государство отодвигалось на второй план.

Миграции населения - перемещения  населения, связанные с переменой  места жительства. В настоящее  время, миграция является одной из важнейших  проблем народонаселения и рассматриваются  не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный  общественный процесс, затрагивающий  многие стороны социально-экономической  жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с  ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов. Миграции имеют  разнообразные аспекты; их характер и структуру, последствия, которые  они вызывают, исследуют ряд наук - демография, экономика, география, социология, статистика, этнография и др. В частности, социальному работнику приходится ориентироваться в социологических  вопросах миграции.

Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим обстоятельствам. Общественные перемены последнего десятилетия кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего.

Главная задача, которая решается сейчас в России - оптимизация миграционной политики, для ее положительного влияния  на социально-экономическую и демографическую  ситуацию. Во многом решение этой задачи обусловит дальнейшее поступательное развитие нашей страны.

Объект  исследования - процесс миграции населения в Российской Федерации.

Предмет исследования - особенности современной миграционной политики России

Цель  работы - исследовать основные приоритетов современной миграционной политики Российской.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические основы  изучения миграции

1.1 Миграция: сущность, определения, виды, функции

Понятие миграция нашло широкое  применение в различных областях науки. Демографы под миграцией  понимают "перемещение людей из одного населенного пункта в другой, в связи с переменой места жительства на более или менее длительное время". А. Н. Ковалев и О.В. Чадина (2005) понимают миграцию, как механическое перемещение населения, и дают ей схожее определение:  «перемещение населения связанное со сменой постоянного местожительства».

В рамках дисциплины экономика и  социология труда используется следующие  определение: - «Миграцией населения называется процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему»¹. В рамках экономики предприятии миграция рассматривается как вид движения населения, имеющий общественную значимость. В справочных изданиям содержится следующие определение: «Миграция (от лат. - переселение) рассматривается как перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных государств с переменой места жительства навсегда или на более менее длительное время»

Все же миграция не только обычное  механическое передвижение людей, это  сложное явление, затрагивающие  многие стороны социально-экономической  жизни. На мой взгляд, более содержательным является определение понятия миграции приведенное в книге В. И. Виденика (2006) - "Миграция населения - сложное социальное явление, связанное с перемещением людей и вызванное разнообразием природных и социально-экономических условии, особенностей исторического, хозяйственного развития отдельных районов России".

В узком смысле миграция населения  представляет собой законченный  вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного  места жительства, т. е. переселение  в буквальном значении слова.

Миграция населения в широком  смысле - любое территориальное перемещение, совершающееся между разными  населёнными пунктами одной или  нескольких административно-территориальных  единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

Еще с 60-х годов прошлого века в  основу миграции был положен экономический  фактор. Поэтому миграция и рассматривается, как социально-экономическое явление. В экономических дисциплинах  миграции имеющий более глубокий социально-экономический смысл. Миграция населения сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением  производственных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения. Сдвиг в размещении производства выступает материальной основой  сдвигов в размещении трудовых ресурсов, которые реализуются путем миграции. С другой стороны наличие свободных  трудовых ресурсов часто обуславливает  размещение производства. Экономические  различия в уровне экономического развития страны (особенно это характерно для России) это объективная реальность, которая часто выступает и как причина и как следствие миграции.

Рассматривая виды миграции прежде всего, выделяют внешнею и внутреннею миграции. При внешней миграции населения, происходит пересечение государственных  границ. В ней выделяю межконтинентальную и континентальную. При внутренней миграции происходит перемещение населения  в пределах одного государства, без  пересечения государственных границ. В ней выделяют: внутрирегиональную, межрегиональную, между селом и  городом, между селом и селом.

Рассмотрим более подробно некоторые  виды миграции.

Безвозвратным видом называется миграция населения в строгом значении слова, т. е. перемещение населения, которое ведёт к его территориальному перераспределению. Безвозвратная  миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населённых пунктов в  другие и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства.

Маятниковые миграции представляют регулярные (ежедневные или еженедельные) поездки  населения от мест жительства до мест работы или учебы и возвращение  обратно, на место постоянного жительства, такой вид миграции населения  нельзя рассматривать, как миграцию в чистом виде. Маятниковая миграция населения создаёт условия для  удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых  качественно, а иногда и количественно  ограничен выбор рабочих мест. В нашей стране маятниковая миграции ярко проявляется в крупных мегаполисах (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург и др.) где в нее вовлечены миллионы граждан из пригородов мегаполисов и соседних регионов.

Эпизодические миграции населения  представляют собой деловые, рекреационные  и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и не обязательно по одним и  тем же направлениям. Если в деловых  поездках участвует трудоспособный контингент, то в рекреационных и  остальная часть населения. Состав участников эпизодических миграций населения весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграций превосходит все остальные.

От сезонных миграций эпизодические  не отличаются ни своей продолжительностью, ни целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудовыми². Сезонные миграции населения - это перемещения главным образом трудоспособного населения к местам временной работы и жительства, обычно на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в место постоянного жительства. Они в большинстве своём имеют целью удовлетворить потребности в рабочей силе отраслей с сезонным характером производства.

В последние десятилетия все  чаще встречается вынужденная миграция - миграция имеющая вынужденный, внезапный  характер, часто обусловленная угрозой  для жизни мигрантов в результате войны, болезней, стихийных бедствий, политических репрессий и т.д.

Процесс обратный вынужденной миграции - добровольная миграция - мигрант сам  принимает решение о смене  места жительства. Этот вид миграции бывает двух видов - экономическая и  в более узком понимании трудовая.

В настоящее время в мире насчитывается  около 120 млн. трудовых мигрантов и  примерно столько же нелегальных  мигрантов. Трудовая миграция бывает двух видов - миграция неквалифицированной  рабочей силы - «утечка мускул»  и миграция высококвалифицированной  рабочей силы - «утечка умов». В  настоящее время в эпоху НТР  особенно важен второй вид трудовой миграции. Сформировалось глобальное явление - межгосударственная интеллектуальная миграция

Одним из аспектов международной миграции является нелегальная миграция. Согласно постановлению Правительства РФ 2002 года нелегальная миграция: - «это въезд на Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства РФ, регулирующего порядок въезда иностранных граждан, а так же произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории РФ». Исследовать нелегальную миграцию очень сложно, так как нет достоверных статистических сведений. При изучении нелегальной миграции применяют методы косвенных административных оценок, экспертных оценок и выборочных опросов.

Нелегальная миграция несомненно отрицательный  процесс для экономики страны, так мигранты оказываются вовлечены  в теневой рынок. Экономическая  эффективность, которого для экономики  страны очень низкая.

1.2 Миграционные потоки, миграционная политика

Миграционная система объединяется миграционными потоками. Мощность миграционных потоков на прямую зависит от количества участвующих в миграции.

Миграционные потоки имеют следующие  характеристики:

- временная характеристика. Это  период времени на который  действует миграционный поток  в каком либо направлении. Временная  трудовая миграция наиболее распространена  из всех видов миграции. Подобный  характер миграции более рационален  для государства так означает  меньшие материальные затраты.

- квалификационная характеристика. Это уровень квалификации мигрантов,  их необходимость для экономики  принимающей страны.

- половая характеристика. Это распределение  мигрантов по полу. Преобладание  женской трудовой миграции характерно  для стран, где высока потребность  рабочей силы в сфере услуг.  Преобладание мужчин характерно  для стран испытывающих недостаток  трудовых ресурсов в индустриальных  отраслях экономики.

Таким образом, под миграционным потоком  понимается совокупность территориальных  перемещений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы.

Миграция оказывает сильное  влияние на экономические, социальные, национальные, культурные и политические аспекты принимающих мигрантов  государств. Отсюда возникает необходимость  регулирования миграционных процессов.

Вывод по главе. По мнению Б.С. Хорева, миграционная политика есть система условий, способов и мер управления миграционной подвижностью населения. Сходным образом это понятие понимает А. Хомра: «Миграционная политика - это комплекс разработок и мероприятий, направленных на формирование необходимых потоков и требуемой интенсивности миграции населения»³.

Л.Л. Рыбаковский полагает, что: - «миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне управления идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых прежде всего государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям страны, предполагает достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества». Следует отметить, что большинство авторов, в том числе и Л.Л. Рыбаковский, рассматривали миграционную политику как часть демографической политики, наряду с репродуктивной и самосохранительной.